如何提升农村基层党组织战斗力

如何加强农村党组织的凝聚力和战斗力~

党的十八届三中全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是各项具体工作的组织者和实施者。在社会主义新农村建设过程中，新形势赋予农村基层党组织新使命和新任务，也提出了新要求，突出表现在以下五大考验。
一、农村经济发展多元化，考验基层党组织促进农村发展能力
随着农村经济的发展，农村工业化、城镇化和农业产业化的发展步伐加快，农民群众的从业类型、从业地点、从业方式呈现多元化，不少农村的经济结构发生了根本变化。这就要求农村基层党组织在领导经济工作时，必须从行政命令为主的领导方式，向以制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务为主的方式转变；从只抓传统农业向善于抓农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提高驾驭市场经济和促进经济发展的能力。
二、农民群众对美好生活的向往，考验基层党组织服务群众能力
长期以来，农村基础设施落后，道路不通、通讯不畅、信息不灵、卫生不良等，可谓“交通基本靠走、通讯基本靠吼、治安基本靠狗、娱乐基本没有”。广大农民群众渴望不断改善生产生活条件，如解决行路难、住房难、上学难、看病难、饮水难和最低生活保障线的“五难一保”问题。农村生产生活条件能否得到改善，不仅影响生产的发展和农民收入的增加，而且影响党群干群关系，影响基层党组织的凝聚力和战斗力。因此，各级党委政府要加大对农村的投入，农村基层党组织要不断克服“等、靠、要”思想，加快发展步伐，增强为民办事能力。
三、社会转型产生的各种矛盾，考验基层党组织处理社会矛盾能力
随着改革的深入和利益的调整，引发了农村社会诸多矛盾，如征地拆迁、环境污染、土地权益、利益分配、干部腐败等引发的纠纷、上访时有发生，有的甚至上升为群体性事件，不仅影响了当地经济发展和社会稳定，也影响了农村基层党组织的威信。农村基层党组织只有不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，积极探索新时期做好群众工作的新途径和新方法，妥善处理各种矛盾纠纷，才能维护好农村改革、发展和稳定的大局。
四、相对落后的农村文化，考验基层党组织引领农村文明新风尚能力
随着改革开放的深入和经济社会的发展，农村的文化建设有了明显加强，农民的精神面貌和农村社会风尚有了明显改观。但由于历史、自然、经济等多方面的原因，从总体上看，当前农村的精神文明建设水平还比较低，落后的价值观、乡风民俗、生活方式制约着农民生活水平的提高，也制约着农村的政治建设、文化建设和社会建设。培育农村文明新风尚，培育有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的“四有”新型农民，成为新农村建设重大而紧迫的任务。这就要求农村基层党组织不断增强引领农村文明新风尚的能力，引导广大农民自觉践行社会主义荣辱观，崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、远离赌毒。
五、农民法制意识的提升，考验农村基层党组织依法办事能力
目前一些地方的农村基层党组织，仍然沿用计划经济时期简单粗暴、行政命令等家长式的工作方法，老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用。随着农村经济社会的不断发展，农民的观念发生了重大变化，特别是法律意识和民主意识明显增强。他们不仅通过各种方式表达利益诉求以维护自身合法权益，而且要求更多参与村里重大事务的决策以维护自身权益。当他们的权利没有得到充分尊重、利益诉求没有得到充分重视和实现时，往往采用越级上访甚至更为激烈的行为维护自己或群体的权益。这就要求农村基层党组织不断改进领导方式和工作方法，把坚持党的领导、人民当家做主和依法办事有机结合起来，不断巩固和完善村民自治机制，不断推进农村基层民主政治建设。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党员是基层党组织的核心，要增强基层党组织的凝聚力，就必须从党员全面管理入手，笔者认为增强基层党组织凝聚力的工作必须从“深入党员，疏通渠道，督查引导”三个方面开展。核心是了解党员、尊重党员、关心党员。对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，发挥出“一个党员一面旗帜”的作用。

　　一、深入党员生活密切联系群众

　　基层党组织建设应当本着以人为本的原则，深入党员生活中，了解党员的各种诉求，解决党员的各种困难，才能让党员有归属感。让基层党组织成为党员的知心人，增强党员对党组织的归属感和对党组织生活参与的积极性，是新形势下凝聚党员和群众的一种有效方式。

　　关心党员的工作和生活。利用开展组织生活的时间，可组织党员开展节能环保活动、参与公益事业。讲党课，鼓励党员崇尚科学、追求文明进步的健康生活方式和积极向上的生活情趣，引导党员远离迷信、毒品、赌博、滋事、斗殴等丑恶现象，弘扬“尊重美善，鞭斥丑恶”的正气。从而全面提高党员的身体素质和思想素质，保持党员的纯洁性和先进性，使党组织生活始终充满生机和活力。

　　增强党员的身份意识，拉近党员和群众之间的距离。关心党员的生活，急员工之所急。开展送温暖活动，让生活困难的党员和员工感受组织带来的温暖，以此增强了党组织建设的凝聚力、向心力。用理论和实践活动相结合的方式与广大党员在寓教于乐中拉近了距离,同时也可带动一批优秀青年向党组织靠拢。

　　二、疏通渠道发挥党员创造性

　　基层党组织建设离不开特色和新意，疏通渠道是关键。党的组织生活和活动如果党员都不热心参与，也就起不到好的作用，收不到好的效果。尊重党员，在了解了党员的诉求后，充分发挥党员的积极性和创造性，多方面征集党员对党组织生活的意见建议，有意见必回复，有建议必审慎处理。凝聚党组织全体党员的智慧，才能更好的开展好党组织的组织生活，将所有党员的心扭成一股绳，让党员愉悦地自觉地参与到党组织的组织生活中来。充分发挥出基层党组织的动力。

　　给党员提供敢于创新的平台，提供职业通道。组织生活的单调已成目前党员不愿参与组织生活的一个重要原因，学国家方针政策和大量党的相关理论知识，与实际的工作生活却没链接上，党员的职业发展无方向性。基层党组织要给党员疏通职业渠道，对党员中有特长和工作能力强的，要给予适当的发展空间，让党员在工作中更积极出色，真正成为“一个党员一面旗帜”，发挥出他们的模范带头作用。从而引导更多的优秀青年加入到组织中来。

　　三、督查引导做好培养工作

　　基层党组织建设中应重视对党员的“督查引导”。基层党组织建设离不开基层党员，基层党员的素质千差万别，然而基层党员又大部分是生产一线的业务骨干和技术能手，是维护企业安全生产运作持续稳定的攻坚力量，一旦根基不稳就会垮下来。因此组织对党员督查引导，对党员和优秀青年的培养教育也就相当重要和迫切。

　　督查引导必须从党员的思想上抓，工作和生活容易引起党员思想观念的改变，培养党员的正确人生观和价值观，是引导党员走对方向的基础。才能杜绝党员在工作中的“事不关己、高高挂起”的思想倾向，才能让党员在利益面前坚定信仰，不受诱惑。组织的督查会让党员形成约束力，引导则形成张力，培养则形成向心力，这样才能让党员有张有弛，形成凝聚力，让党员积极向组织靠拢，不断进步，素质持续提高。

农村党支部是党在农村的基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带。它肩负着党在农村的方针、政策的贯彻落实、党的各项任务的完成以及带领农民群众致富奔小康的重任。农村党支部的工作好差、战斗力的强弱，直接影响到党在群众中是否有威信，影响到党与人民群众的关系是否融洽，党的先进性和党员的模范作用能否得到人民群众的认可。为此，笔者就新形势下增强农村基层党组织战斗力的问题，对本镇辖区内的27个农村党支部进行了调查分析，尤其是对部分战斗力较弱的党支部，通过问卷调查、个别座谈、个人书面反思等形式，进行了典型解剖，排查战斗力较弱或缺乏战斗力的问题及表现，认真分析原因，结合镇、村实际提出了切实增强村党支部战斗力的相关举措，以求达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标，促进村级的管理走上制度化、规范化、科学化的轨道，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，把村党支部建设成为农村物质、精神、政治、生态文明建设和社会稳定的战斗堡垒。
一、村级基层党组织缺乏战斗力的表现
分析目前状况，村级基层党组织缺乏战斗力的问题及表现大致有以下七种：
1.两委会主要负责人之间存在矛盾，闹不团结，拉帮结派，搞小团体主义，工作不和谐，导致各项工作任务完成较为滞后，综合考核名次上不去；
2.财务管理混乱，村干部思想作风不正。有的村干部违法乱纪，以权谋私，收受贿赂；有的贪污挪用集体资金，群众上访不断；
3.工作作风拖拉，遇到问题绕道走，遇到急、难、险、重问题决策不果断，能糊则糊，能拖则拖，推诿扯皮；
4.村风、民风不正，违章建筑、土地确权矛盾及遗留问题较多；
5.工作方法简单粗暴，工作作风漂浮，脱离群众，正常的工作习惯向群众发号施令，甚至搞强迫命令；
6.两委会一班人中有部分工作精力不到位，有的整天顾着自己发家致富（办自己的企业、农机具作业等）；有的还在企业打工；有的利用工作时间打牌；
7.有的违反禁令，顶风违纪。诸如工作日中午饮酒、生活作风不检点、虚开工程款、虚记公用工报支招待费及送礼费用等。
鉴于一些村两委会存在的以上问题，严重影响了村干部在群众中的形象，进而影响了村班子的整体形象。
二、村级基层党组织缺乏战斗力的原因
究其农村基层党组织出现上述表现的原因，综合起来主要有以下八个方面：
1.选人用人未能坚持标准。有的村在选配两委会人选上，没有坚持任人唯贤，而是搞的任人唯亲，拉帮结派，排斥异己，组织内部的内耗较为严重，进而严重削弱了党支部的凝聚力和战斗力。
2.后备干部较为匮乏。在市场经济的冲击下，农村的大多数能人离土离乡，青壮年纷纷外出打工择业，出现村干部难选、难找、难培养的现象。个别村很难培养选拔出合适的党组织书记。
3.勤学习严教育抓的不够。有的村党支部“三会一课”都不能正常，加之农村工作的现实，村干部没有把勤奋学习作为解决本领危机、提高自身素质的重要途径，同时村党支部缺少了对村干部经常、不断、严格的教育，以致一些村干部政治、思想素质低下，自我放松，违法乱纪，甚至走上了犯罪道路。近几年来，有2名村干部被判刑入狱，有18名村干部受到党纪、政纪处分。
4.宗旨意识较为淡薄。有的村因为两委会一班人没有能长期、牢固树立为人民服务的宗旨，习惯于村办公室工作，处理急、难、险、重问题及重大事项决策不能深入群众，不能倾听群众意见，不能关心群众疾苦，不能热心为群众办事，干群关系有些疏远甚至紧张，导致各项工作开展都是举步维艰，失去了开展工作的群众基础，缺少向心力、凝聚力。
5.工作缺能力缺方法。有的村干部不仅不坚持学习，而且不钻研农村工作，不探讨工作方法，仍然是决策干部定，执行靠命令，方法简单粗暴，处事不能深入组、户，处事不能为实，不能公正，使党群关系、干群关系由原来的理解、亲近、信任变成了误解、疏远、怀疑、以致群众上访不断。
6.年龄结构老化观念陈旧。有的村班子的年龄结构趋于老化，他们思想僵化，固步自封，观念陈旧，缺乏开拓创新、争先创优的意识，满足现状，不求上进，没有能力和办法带领群众致富。
7.缺乏依法行政的意识。有的村干部法制观念淡薄，长期不学法，不用法，缺乏依法行政的意识，处理问题凭主观臆断，不能做到公开、公正、透明，造成政策不能有效落实，问题成堆，矛盾积聚，社会治安较为混乱。
8.应对转型期无招数不适应。有的村干部对新时期农村和农民的特点理解不够，尊重农民的权利和意愿不够，有时甚至站在农民对立的位置上考虑和处理问题，引起群众的不满，导致工作很难开展。
三、增强村级基层党组织战斗力的举措
1.选人用人，配强班子。村级基层党组织的战斗力关键取决于选好人、用好人，选优配强村级班子。我们一定要坚持任人唯贤、德才兼备，把那些党性强、作风正、有能力、有文化、有群众基础的党员选拔到领导班子中来，特别要把选准配强党支部书记作为关键中的关键。在选人用人的问题上我们要在选任广泛民主、调整组织结构、拓宽选拔渠道、调优结构组成、健全培养机制等五个方面着力改进，注意优化村级班子的结构，对一些政治素质不高、为政不廉的干部予以组织调整，坚持认真培养、敢于使用的原则，加快“双带”型干部队伍建设；同时要坚持备用结合原则，适时把培养成熟的后备干部充实到村领导岗位上来，配齐配强党支部班子。
2.加强培训，提升素质。要增强农村基层党组织的战斗力，首先要多方考虑，加强村干部的培训（分期分批），同时制定好较为实用和完善的学习制度，坚持把村干部的学习常抓不懈，以此强化对村干部的教育，来提高村干部的素养，切实解决本领危机。要着重加强四个方面的教育：一是党的路线、方针、政策和形势任务教育，使他们认清自己肩负的责任，保证党的方针政策在农村的落实；二是宗旨教育，强化村干部的公仆意识，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，吃苦在前，享受在后，真心实意地为群众办事；三是党的群众路线教育，虚心听取群众的意见和呼声；四是法制教育，教育村干部学法、守法、用法，强化法制意识，提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。
3.主官垂范，构建和谐。村党支部战斗力的首要前提，是班子的团结，而班子团结的关键取决于支部书记。我们必须把班子的团结作为增强战斗力的主抓手，支部书记作为主官，要宽容大量，身体力行，率先垂范，廉洁自律，以己正人，必须做到“心诚、气平、量大、行正”，以良好的自身形象影响和带领一班人，做到合力、合拍、合心，精诚团结，把村党支部打造成融洽、协调、互助、互谅、奋发的战斗集体。
4.廉洁勤政，塑好形象。提高村党支部的战斗力、凝聚力、吸引力，要求我们的村干部必须依据国家政策和法律法规公平公正处事，不徇私情，不凭感情，取信于民，塑造好想群众所想、急群众所急、解群众所难、廉洁勤政的公仆形象。我们的村干部办任何事情，都必须依据法律法规、国家政策，旗帜鲜明，态度坚决，做到一视同仁，使用一把尺子，一个标准，以求赢得群众的信任和拥护。
5.坚持宗旨，执政为民。我们要提高村党支部的战斗力、凝聚力、吸引力，最重要的就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。村两委会一班人要坚持宗旨，就是要一切从群众利益出发，个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，大公无私，先公后私，毫不利己专门利人。通过“正己（修为于内心）、乐业（立足于本职）、献身（服务于社会）、敬道（合乎于规则）”的途径，努力实践为人民服务，任何场合，任何时候都能以身作则做出表率，加深为人民服务的感情，进而打好坚实的开展工作的基础。
6.健全制度，规范管理。要增强村级基层党组织的战斗力，必须健全和完善村级的各项管理制度，推进民主管理，强化民主监督，促使各项工作步入制度化，规范化、科学化的轨道，彻底改变管理混乱的局面，从而树立党支部在群众中的威信。村级健全完善规章制度后，要狠抓两个方面，一是抓制度的执行，用制度管人、管事，任何人不得违反制度；二是抓村务公开（制度执行情况、财务收支及重大决策等政务的公开）。村党支部应该加强村务公开的监督和领导，切不可让村务公开流于形式，变成应付上级检查的花架子，严防影响村级班子战斗力的不良状况发生，坚持正常、实在的村务公开，还干部一个清白，给农民一个明白，进一步密切党群干群关系。
7.发展经济，改善民生。我们应该清醒地认识，要实现新农村建设的目标，要改善民生，没有经济的支撑是不行的。要看到有一部分村集体经济仍然较为薄弱，几乎是个“空壳子”。为此，我们要开拓思路，扎实举措，谋求实效，着重在六个方面大做文章：一是化解债务，减轻负担，控债降本，节支增收；二是完善制度，规范管理，进一步加强民主监督（村务公开、民主理财、财务审计等）；三是管好资产，保值增值，不断探索集体资产增值的新渠道；四是加强激励，扶贫造血，重视经济薄弱村的帮扶，激励集体经济发展；五是执行政策，应收尽收，依法征收好“一事一议”筹资筹劳以及各类专业承包合同款和农户欠款的收缴工作；六是招商引资，增强后劲，充分利用资源优势以及人脉资源，想方设法招引项目，以求达到既安排剩余劳力，又增加集体经济收入的目的，为推进社会主义新农村建设增添后劲。

作者单位：江苏省如皋市白蒲镇人民政府

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