楼市打补丁政策密集出台 长三角新一轮精细化调控启幕

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近期，杭州、无锡、南京、宁波等房价上涨过快的城市相继出台调控政策，掀起长三角新一轮调控大潮。市场分析人士指出，这些政策是“调控政策的精细化版”，目的在于补漏政策缺口、继续稳定市场预期。

中国房地产数据研究院院长陈晟向记者分析指出，长三角各城市楼市调控本着“因城施策”“一城一策”的原则，同时也要兼顾区域协同健康发展的目标，“调控”不是打压。调控政策的出台将起到“稳定器”的作用，有助于市场回归理性，实现持续健康稳定发展的目标。

侧重打击“假落户、假离婚、假人才”

三季度以来，包括杭州、无锡、南京、宁波等在内，长三角多个热点城市密集出台调控政策。从具体细则来看，这些新政大多侧重打击“假落户、假离婚、假人才”，并对商品房销售、公积金贷款等方面加强规范。

以近期出台新政的杭州为例。9月4日，杭州从土地市场、住房贷款、税收政策、限购政策、无房家庭认定等六个方面制定楼市新规。其中，在投靠落户方面，以父母投靠成年子女方式落户杭州市的，须满3年方可作为独立购房家庭在本市限购范围内购买新建商品住房和二手住房。同时，新规对于无房家庭的认定标准更为严格，新增30周岁以上未婚单身且在本市限购范围内无自有住房记录、离异单身满3年且在本市限购范围内无自有住房记录满3年的购房人，可认定为无房家庭。

而在此次“9·4新政”之前，今年3月开始，杭州陆续放宽过新房预售限制、出台人才优先购房。今年7月，杭州再次对限购、限售、摇号政策进行了细化。

8月30日，无锡市在现有住房限购政策的基础上增加了对离异家庭购房套数的限制，要求限制离异家庭购房套数、个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年、提高二套房首付比例至六成等，防止通过“假离婚”手段获取购房资格，进一步提高购房成本和转让成本，抑制投机炒作。同时，无锡新政还对于房屋交易的税费内容、贷款政策等也有收紧，并且严厉打击炒作学区房概念、哄抬二手住房价格行为。

7月23日，南京市住房保障和房产局等七部门联合印发通知，祭出九大稳楼市措施。其中规定，夫妻离异的，任何一方自离异之日起2年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算，堵住“假离婚”漏洞。此外，南京还提出优先保障本市户籍无房家庭的刚性购房需求，商品住宅项目向本市户籍无房家庭提供每批次不低于30%比例的房源等。

7月6日，宁波收紧房地产市场调控，提出要加大土地供应、从严核定新出让地块商品住宅的销售价格、严格控制楼面地价等措施来降温市场热度。

8月14日，合肥市房管局对商品房规划设计条件、完善商品房买卖合同约定内容、规范商品房销售广告宣传行为、加强商品房建设质量品控管理、依约履行商品房合同交付责任以及加强房地产信访矛盾化解等6个方面做出要求。同期，合肥对之前出台的人才政策进行了细化与完善，并接连出台了2条公积金相关政策，包括个贷上限系数调节、婚前贷款次数记入家庭贷款次数等。

专家：“调控”不是打压

不少业内人士表示，综合来看，上述这些城市出台的政策是“调控政策的精细化版”，目的在于补漏政策缺口、继续稳定市场预期。

同策研究院宋红卫告诉记者，长三角成为众多房企的投资聚集区，今年以来土地市场热度也是长三角区域最为明显，上海、无锡、南京、常州、宁波等城市高楼板地块频出。因此，“这轮调控的特点就是‘稳市场’，也可以视为取消疫情期间的适度放松政策，再度回归强调控阶段”。陈晟也向记者表示，调控是为了保持楼市健康平稳的发展。疫情之后，长三角市场恢复较快，因而部分热度较高的市场实施了相关调控。

来自克而瑞研究中心的数据显示，从区域市场来看，疫后长三角地区市场复苏动能甚为强劲。在刚刚过去的8月份，杭州、宁波、南京、常州等销售额同比涨幅均超50%。另据中国房地产指数系统百城价格指数调查数据，今年1-8月，长三角区域新建住宅价格涨幅明显，累计上涨3.85%，位列主要城市群首位；房企在长三角、长江中游、粤港澳大湾区、成渝和京津冀拿地占比之和为57.3%，其中长三角占比为26.1%。

记者注意到，部分较早出台调控政策的市场已经有了一定的降温效果。

例如，“宁九条”新政出台一个多月，9月1日，南京网上房地产的数据显示：8月份南京共有66次开盘，11833套新房涌入市场。最终，新房成交7814套，与7月成交的9512套相比，环比下跌约17.8%。不过，高品质、大面积改善房的需求依然旺盛，葛洲坝南京中国府、苏宁檀悦等新房受到追捧。二手房交易方面，8月份南京共成交12618套，比7月份的14728套下跌了2110套，环比下跌14.33%，同比2019年8月上涨约29.64%。且8月下半月开始，南京楼市为“金九银十”蓄力。8月最后一周，新房市场领取销售许可证的就有29个盘。

对此，市场分析人士强调，调控政策一直以来的重要意义都在于保持楼市的平稳和健康，而非大起大落。

陈晟向记者分析指出，长三角各城市楼市调控本着“因城施策”“一城一策”的原则，同时也要兼顾区域协同健康发展的目标，“调控”不是打压。“所以我认为达到效果就不会有进一步‘增码’，更多的是原来的政策或者漏洞的一些补齐，比如说购买资格等。”其认为，尽管长三角楼市表现出一定的热度，但市场体系比较完善，调控政策的出台将起到“稳定器”的作用，有助于市场回归理性，实现持续健康稳定发展的目标。

宋红卫也表示，未来预计已经收紧调控政策的城市不会继续加码，“至少短期内不会”。其解释说，这主要是由于融资环境已经收紧，在三道红线的融资新规影响下，大部分房企都把回笼现金流、控制有息负债作为首要任务，因此房价上涨压力下降，甚至还会出现以价换量的情况。并且房企也会控制拿地的节奏，因此，在房价和地价趋稳的情况下，不会出台更为严厉的政策。

不过，对于楼市的新一轮调控仍被认为还将进一步扩大范围。7月24日及8月26日，住建部两次举办房地产座谈会及工作会，13个城市分别参会。其中，常州、成都及沈阳同时参与了两次会议。目前，参会城市中，宁波、杭州、南京、深圳等已在近期相继出台了新的调控政策，两次参会的沈阳也在9月6日宣布将严格住房用地出让溢价率管控、严格房地产开发项目竞配建管理等。

诸葛找房数据研究中心分析师陈霄表示，自进入7、8月以来，房价上涨过快的城市相继出台调控政策稳楼市，包括深圳、杭州、南京、东莞等多个城市。预计未来或将继续有其他城市跟进房地产调控，深入落实中央“房住不炒”的原则。而同样两次参加住建部会议的成都、常州呼声最高。

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