南京：八大重要政策“很给力”

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南京：八大重要政策“很给力”

　　南京召开全市人才工作大会，会上出炉的四个文件，都围绕着“人才”，包括《南京市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》征求意见稿、《市委市政府关于进一步加强人才工作的若干意见》、《市委市政府关于实施“紫金人才计划”的意见》、《南京市“创新在高校、创业在园区”人才工作模式推广意见》。市长在长达一小时的大会发言中，透出的都是“求才若渴”的急迫。以下是我整理的南京：八大重要政策“很给力”，欢迎参考。

　　八大重要政策“很给力”

　　“不能醒得早，起得晚”，市长指出，很多外地城市都已来南京重金揽才了，南京不能站在围墙边上，却被人挖了墙脚。

　　在说到留住人才等种种要做的事情上，市长特别表示，要打造适合各种人才的环境，比如下面南京将打造国际化社区，提供衣食住行等国际化服务。还要推进“创新在高校，创业在园区”的人才工作模式，他说，之前他在扬州任职时，看到一些外国人才一到周末就有点不知所措，不知道做什么，于是他就让他们提要求，结果他们纷纷表示要到大学兼职，市长表示，南京也要推广人才既在高校当教授，又在园区工作的模式。

　　另外还给出了八大重要政策：

　　“人才投入优先政策”，即优化人才资金投向，促进人才投入与创新价值链的有效对接。确保教育、科技和卫生支出增幅高于财政经常性收入增长幅度，不断提高人力资本投资占GDP比重，10年提高5个百分点。加大人才发展专项资金投入，确保不低于本级财政一般预算收入的3%。

　　“人才国际化政策”，则建立面向海外高层次人才的政府奖学金计划、重大项目人才全球招聘制度。实行“紫金人才计划”。打造国内领先、国际同步的高层次人才服务中心，提升“南京蓝卡”的国际化服务水准，营造南京国际化办公和生活软环境。

　　“产学研合作培养人才政策”则要在2020年，建成30个大学校区、公共社区、科技园区“三区联动”的知识创新区。推行“产业教授”和研究生培养“双导师制”，从高等院校、科研院所选派优秀复合型人才到区县挂职、兼职，对到企业工作的博士研究生给予专项奖励。对企业用人单位接纳高校、职校学生实习实行补贴政策。

　　另外重点政策包括：人才创新创业扶持政策、引导人才合理流动政策、促进人才发展的公共服务政策、人才住房保障政策、人才需求引导政策。

　　五大重点工程“网罗”高端英才

　　为了招才引智，南京还制定了五大重点人才工程。包括：

　　“紫金人才计划”，自2010年起，以3年为一个周期，每个周期投入10亿元，重点资助10名顶尖人才（团队）、100名领军人才（团队）、1000名急需紧缺人才。

　　“钟山青年英才工程”，以在宁高校院所优势学科与重点企业为依托，每年重点资助扶持500名青年拔尖人才。

　　“金陵名人名家工程”，每年重点扶持和资助100名文化艺术名家开展创作、研究和展演等活动。通过研修培训和项目资助等方式，每年重点培养和支持100名各类学校教育教学带头人和国家级有突出贡献专家。

　　“现代服务业金领工程”则大力引进和培养从事创新风险投资、金融产品开发、金融资讯管理等业务的国际化金融服务业人才。到2020年，引进和培养以高层次金融保险、服务外包、软件和信息服务、贸易营销、商务会展、知识产权、现代物流、公共服务人才为重点的现代服务业人才5万名。

　　“高技能人才倍增工程”要建立市级统筹的企业高技能人才教育培训基金，每年培训1.5-2万名计划精湛、勇于创新的高技能人才。到2020年，建设10家国家级示范性高技能人才培养基地和公共实训基地，加强对青年高技能人才与紧缺型技师的培养，力争青年高技能人才占高技能人才总量的40%以上。

　　首次创业的博士将给予10万支持

　　拿紫金人才计划来说，将给予顶尖人才（团队）创新创业启动支持资金300-500万元，特殊项目最高支持可达1000万元；给予领军人才（团队）创新创业启动支持资金100-200万元；给予急需紧缺人才创新创业启动支持资金50-100万元。

　　在办公用房和住房方面，还将向顶尖人才提供不少于300平方米的办公用房和不少于120平方米的公寓住房，向领军人才提供不少于200平方米的办公用房和不少于100平方米的公寓住房，向急需紧缺人才提供人才公寓，并免3年租金。

　　此外，在推广“创新在高校、创业在园区”的人才工作模式上，南京将对首次创业的博士或副高以上职称的人才，经认定后，给予10万元创业启动资金支持。

　　缺人才

　　到2020年新兴产业有120万人才缺口

　　南京人才结构性缺陷 “说”的人多“做”的人少

　　市长表示，其实南京最有潜力和最有优势的资源正是科技、教育和人才，像大家所说的“五六七八”，就是说，南京有50多所高等院校，600多个省以上科研机构，76万科技人才和大学生，81个两院院士。但必须指出的是，南京在人才上存在两大突出问题，人才的布局和结构不合理，高层次人才特别是领军型人才不够，自主创新人才偏少，人才结构性矛盾突出，比如，30%的人才在教育行业，20%的在制造业，而在金融业的才0.9%，“可见我们呈现"倒金字塔"结构”，而在发达国家却是相反的，其70%的高知人才在企业，30%的在机关和事业单位。

　　4月成立的金融办至今未招到真正高知人才

　　要解决这些问题，市长认为，要采取多项举措。招商引资和招才引智要并举，拿南京的现代服务业来看，南京停留在传统的商贸业、大卖场等层次，缺少一批软件系统架构师，缺少一批金融、风投、基金等人才，缺少物流规划、分销人才，缺少会展策划、旅游设计等人才，缺少工业设计等人才。

　　他还举例说，南京要打造软件名城，现在算下来，就急需50万软件人才，希望通过培训和引进的方式来解决，培训呢，就是引进世界软件业培训中心对大学生进行转业培训。再比如金融中心的打造，也需要大量人才，“南京打造金融中心，要与上海进行分工错位，主要在金融服务业上下功夫”，这一块，南京就急缺风投、基金等方面的人才，他还特别说到一个事实，那就是今年4月大部制改革中南京特地成立了市金融发展办公室，主要就是承担协调推进地方金融业发展、引导金融和资本市场支持地方经济健康快速发展的责任，可是“成立至今还没有找到真正的高知人才”。

　　另外，早在今年9月，南京市就公布了未来3年重点打造的十大功能板块规划，包括河西板块、南部新城板块、麒麟板块、燕子矶板块、下关板块、浦口新城板块、江心洲板块、老城南板块、百里风光带、住房保障项目等。“这些都需要城市规划人才来帮助实现”，再加上，南京今后5年还要建176公里的地铁，从规划到运行，都需要大批人才投入，但目前南京有国际化视野的规划人才，交通智能化方面的人才等都奇缺。

　　到2020年新兴产业等有120万人才缺口

　　记者注意到，针对市长所提的这些人才缺口，文件中也有了目标要求，包括突出先进制造业、现代服务业及战略性新兴产业、紧贴教育、文化和医疗卫生等社会领域需要，加大急需紧缺人才开发力度。到2020年，在电子信息、石化、汽车、钢铁等支柱产业，电力自动化与智能电网、通信等战略性新兴产业，软件和服务外包、金融业和教育、文化等领域培养开发急需紧缺人才120万人，确保经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升。

　　要解决这些人才缺口，南京也列出了主要举措，包括定期发布急需紧缺人才目录。把麒麟科学城、南京无线谷、模范路科技创新园区、南京生物医药技术创新及产业基地、江苏白马农业高新技术产业园区等打造成高层次人才集聚和培养平台。

　　创业扶持政策

　　1、微型企业的定义

　　微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。我市扶持发展的微型企业主要是指雇工(含投资者)20人以下、创业者投资金额10万元及以下的企业。

　　2、微型企业创业扶持对象

　　微型企业创业扶持对象为国家政策聚集帮扶的 “九类人群”，具体包括：

　　(一)大中专毕业生。指毕业未就业的全日制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及取得职业技能等级证书和职业教育毕业证书的职教生(含本市集体户口)。

　　(二)下岗失业人员。指持有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、城镇集体企业下岗失业人员等三类人员;持有“城镇失业人员失业证”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。

　　(三)返乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商1年以上，并持有相关外出务工经商证明的本市农村户籍人员。

　　(四)“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收(用)进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。

　　(五)三峡库区移民。指在本市行政区划内安置的长江三峡工程重庆库区水淹移民和占地移民。

　　(六)残疾人。指持有《中华人民共和国残疾人证》和《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的'本市居民。

　　(七)城乡退役士兵。指在本市行政区划内，所有城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。

　　(八)文化创意人员。指从事文化艺术、动漫游戏、教育培训、咨询策划及产品、广告、时装设计等的本市居民。

　　(九)信息技术人员。指从事互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务的本市居民。

　　3、申请享受微型企业创业扶持需具备的条件

　　申请享受微型企业创业扶持政策的创业者应具备下列条件：

　　(一)具有本市户籍(含集体户口);

　　(二)属于 “九类人群”;

　　(三)具有创业能力;

　　(四)无在办企业;

　　(五)属于 “九类人群”的申请人出资比例不低于全体投资人出资额的50%;

　　(六)其他应当具备的条件。

　　4、申请人需提交的材料

　　申请微型企业创业扶持的创业者，应当向居住地乡镇人民政府、街道办事处提交以下材料：

　　(一)微型企业创业申请书;

　　(二)身份证明;

　　(三)户口簿;

　　(四)居住证明;

　　(五)属于“九类人群”的证明材料;

　　(六)其他需要提交的材料。

　　居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交居住证明。

　　5、申请人是否必须进行创业培训

　　各区县(自治县)微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当对申请人组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。申请人有创业培训经历的，应在向工商行政管理机关提交申请书的同时，提交人力社保部门培训证书等相关证明材料。

　　6、创业培训的主要内容

　　微型企业创业培训是政府提供的免费培训。微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等培训内容。培训结束后培训机构将出具结业鉴定意见。

　　7、创业审核的流程及时限

　　创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向拟创业所在区县(自治县)微企办提交创业投资计划书后，微企办审核人员应在3个工作日内完成初审，并将初审意见提交由工商、财政、税务、教育、人力社保、科技、金融、承贷银行、担保机构等部门和单位组成的审核小组集中会审。审核小组原则上10个工作日内会审1次，并审定财政资本金补助比例。

　　8、通过审核后，微型企业注册登记的流程

　　(一)申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的重庆农村商业银行、重庆银行、重庆三峡银行等银行中选择一家开户银行以预先核准的企名称开设帐户，并将投资资金存入该帐户。

　　(二)申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由区县(自治县)微企办向同级财政部门申请资本金补助。财政部门按照微企办审定的补助比例在5个工作日内将资本金补助资金转入申请人开设的帐户。

　　(三)创业者投资资金和财政补助资金到位后，区县(自治县)微企办应当按照企业登记的相关规定，将相关资料转到企业注册登记办理机构，5个工作日内办完营业执照。

　　9、对微型企业有哪些扶持政策

　　(一)财政扶持政策。市级财政部门每年根据市微企办确定的各区县(自治县)微型企业发展计划，安排扶持微型企业发展资金预算，将补助资金切块下达给各区县(自治县)财政部门。区县(自治县)财政部门对市级财政资金、区县(自治县)配套资金实行集中管理、统筹安排，并向申请人拨付资本金补助资金，补助比例控制在注册资本金的50%以内。

　　(二)税收扶持政策。从微型企业成立次年起，财政部门按企业上年实际缴纳企业所得税、营业税、增值税地方留存部分计算税收优惠财政补贴，补贴总额以微型企业获得的资本金补助资金等额为限。微型企业凭纳税证明和营业执照，向当地财政部门申请享受税收扶持政策。

　　(三)融资担保扶持政策。微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，用于借款人生产经营所需的流动资金或固定资产购置，贷款额度不超过投资者投资金额的50%，贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率基准利率执行。微型企业创业扶持贷款期限为1—2年，并按有关规定享受财政贴息。微型企业申请创业扶持贷款，可由三峡担保公司或各区县(自治县)政府指定的当地专业担保公司提供担保。

　　(四)行政规费减免政策。微型企业办理证照、年检、年审等手续，三年内免收行政性收费。

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