公文的文种是怎样确定的?

什么是公文文种？公文的文种是怎样确定的？~

　　这个问题有两问，分别解答如下：
　　一、简介公文文种：
　　为了使各种公文都能有稳定的性质、特定的用途并使更多的人都能对这些性质和用途有准确的了解，以便利于正确有效地形成和办理公文，客观上需要人们对常用的每一种公文都赋予一个能概括表明其性质、用途的统一规范的称谓，这种称谓叫文种。
　　二、公文文种分类确定：
　　1.依据公文的效力分类
　　法定公文：是指《条例》规定的15种公文。
　　非法定公文：如计划、总结、调查报告等。
　　2.依据公文的使用范围分类
　　通用公文：是指党政机关、企事业单位和其他社会组织普遍使用的文种，包括法定通用公文和非法定通用公文两类。
　　专用公文：是指在一定范围内使用的公文。
　　3.依据公文的作用分类
　　指挥性公文：是上级组织对下级组织领导和知道工作形成的公文，包括决议、命令、决定、批复、指示性通知、贯彻落实会议精神的纪要等。
　　报请性公文：是下级组织向上级组织请示事项、报告工作、提出意见和建议而形成的公文，包括请示。报告、上行意见等。
　　奖惩性公文：是上级组织对下级组织、个人进行表彰或惩处所形成的公文，包括命令、决定。通报等。
　　知照性公文：是发文机关发布需要周知的事项而形成的公文，包括公报、公告、通知、情况通报、告知性通报、告知性函等。
　　记载性公文：主要是纪要，用于记载和传达会议精神。
　　4.依据公文的行文方向分类
　　上行文：是指下级组织、下级业务部门向具有隶属关系的上级组织、上级业务主管部门报送的公文。
　　下行文：是指上级组织、上级业务部门向具有隶属关系的下级组织，下级业务部门发送的公文。
　　平行文：是指同级机关或没有隶属关系的机关之间的公文。

行政机关公文中的公告，具有如下特点： 一是内容重要。 公告宣布的内容是重要事项或法定事项。如公布宪法，宣布我国将向太平洋发射运载火箭试验。专业性公告不具有这种特点。 二是对象广泛。 一般公文发送对象都是特定的地区、单位或个人，而公告的对象则是国内外，有时甚至通过新华社用登报、广播的形式向全国、全世界发布。 三是制发机关级别高。 公告一般是由较高级别的国家领导机关，或者授权新华社制发的。基层单位不能滥用公告。报纸上常见到××单位迁移地址，××公司聘请×××为法律顾问，也用“公告”，都是滥用“公告”。 二、写法 公告是一种严肃庄重的公文，它内容单一，篇幅较短，或篇段合一，或分条列点，表达直截了当，语言简洁明快。 （一）标题。 公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；有的只有文种，如《公告》。标题之下，有时可依公告单独编号。 （二）正文。 公告的正文一般由依据、事项和结语组成。 开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。 告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出。 公告的结尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。 （三）落款和日期。 公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。 三、使用要求 目前，公告的使用比较混乱，主要有两种情况：一是把公告当作“启事”、“声明”、“广告”用，望文生义，以为“公告”就是公开告知有关事项，如声明某业务与本单位无关，揭露有人冒充某报记者行骗，也用“公告”；二是“公告”代行“通告”，凡公布性事项，事无巨细都用“公告”，甚至街道告知居民领取物价补贴也用“公告”。使用公告必须以“公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的有关规定来衡量，避免公告滥用。 通知 通知是知照性公文，是上级机关用来批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。 通知的特点： 1、知照性。通知的主要功能在于知照。 2、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。 3、时效性。通知有一定的时效要求。 通知的分类： 根据内容的不同，通知大体可以分为五类： 1、批转、转发、颁发性通知。 2、指示性通知。 3、事务性通知。 4、会议通知。 5、任免通知。 �1�7 批复 一、批复的概念 批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。当下级机关的工作涉及到方针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准时；当下级机关在工作中遇到新情况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上级机关给予指导帮助时；当下级机关对现行方针政策、法规等有疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决时，上级机关都应该用“批复”予以答复。除此之外，有时“批复”还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。 二、批复的特点 1、针对性。批复的针对性反映在两个方面：一是批复必须针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响；二是批复的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。 2、回复性。批复的内容属于回复性的内容。因为批复的制作和应用是以下级机关的请示为条件，对上级机关来说是被动的发文，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。并且，上级机关对请求事项无论同意与否，都必须有针对性地明确予以回答。 3、权威性。批复是答复下级机关请求事项的回复性公文，它提出的处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，对下级机关具有行政约束力。特别是对一些重大事项的答复，体现了党和国家的有关方针、政策，具有权威性。所以批复一经下发，下级机关必须遵照执行。 三、批复的分类 根据内容、性质的不同，批复可分为两类：一类是审批性批复；一类是指示性批复。审批性批复主要是针对下级机关请示的公务事宜，经审核后所作的指示性答复。比如关于机构设置、人事安排、项目设立、资金划拨等事项的审批。指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不只是对请示机关提出请示事项的答复，而且批复的指示性内容，在其管辖范围内，具有普遍的指导和规范作用。另外，授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章的批复，也属于指示性批复。

条例》第七条规定，党的机关公交种类上要有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例。规定、函、会议纪要等14种。

　　《办法》第九条规定，行政机关的公文种类主要有：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告。请示、批复、意见。函、会议纪要等13种。

一份公文的文种并不是随意确定的,它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的目的和要求而确定的。

通知 决定 公告 函 通告等～～

批 示

批示是上级领导机关用于转发或批转下级机关的工作报告、建议时所使用的应用文体。批示与批复不能混用。批示虽具批复作用，但其发送对象较广泛，一般要带附件。通常由标题、称呼、正文、署名与日期等部分组成。标题有的带“批示”，有的不带。正文首先引叙来的请示事项，作为批示的依据。然后针对来文提出下级机关应当如何贯彻执行的方法和措施。
各级党政机关的负责同志对于各种文件、报告、情况反映等提出自己的意见、要求，通常也称为“批示”，也作为要求各有关部门和下级机关贯彻执行的依据。但这类“批示”不是一个文种，也没有格式要求，应用时比较灵活。
议 案
一、概说
是指国家大会代表，大会常务委员会向本届大会提出，并请求大会予以审议的文书。

议案一般涉及重大问题，具有建议性、可行性特点。《宪法》第72条规定：“全国人民代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案”。
议案与建议的区别：议案涉及重大问题并且有一定的呈文程序，建议适用范围较广，事无巨细，均可提出建议。

通 告
一、概说

通告是属于周知性的文种之一，是在一定的范围内，对人民群众、机关团体公布应当遵守和周知的事项的文件。通告与布告、公告都同属于周知性公文，但它们之间相比还有其特点。通告所宣告的事项多属于专业性或业务性的，多涉及公安、交通、金融方面，而布告内容广泛得多，涉及面较广；公告为重大事项的发布。通告适用的范围，不仅仅限于上级对下级，不相隶属的单位也可使用。它有具体范围和时限性。通告发布的形式较多，可登报，可广播，可张贴。布告以张贴为主，公告多广播、登报。
二、种类
通告从内容上分类，一类为全国范围内的重大法规性通告，如《中华人民共和国公安部通告》；一类为针对某一项工作或专门问题发布的通告。从通告的效用上分，又可分为制约性通告和周知性通告。前者属于在一定范围内，为保证某一项工作的开展与某项活动的进行，而发布的规定性措施。
指 示
—、概说
（一）指示的含义及特点。
指示，是上级领导机关根据宪法、法律、法令以及有关决定、命令等，对下级机关部署工作，阐明工作活动的指导原则，提出基本要求，指出方法步骤的指导性下行公文。指示同命令、指令的不同之处是：命令、指令一般由国家行政领导机关或领导人发布。指示，党的领导机关和领导人亦可使用；命令、指令一经发布，即产生法律效力，必须坚决执行，没有变通余地。而指示，下级可根据本部门的实际情况灵活掌握，不象命令那样严格。
指示，一般可分为两种：一种是针对普遍性、全局性的问题，向下级发布指示，阐明指导原则、目的、要求和方法步骤；另一种是针对某项工作、局部性的问题，向下级机关布置任务，说明意义，提出办法。指示是指导性的公文，其特点主要有：
1．内容具有原则性。
指示布置工作任务，阐明工作活动的指导原则，不像通知那样对工作作具体、详尽的安排。受文单位可按指示精神，结合本地区、本单位实际，加以贯彻落实，指示的内容都是原则性的。
2．作用具有指导性。
指示是针对全局或局部的重要工作而发，其中有些问题按以往的政策措施不能解决或解决得不好。上级机关为了统一认识，统一行动，以期取得好的效果，便在指示中提出切实可行的政策措施和工作原则。指示不仅体现上级机关的意图，还明显地体现其政策性和指导性。
3．发文机关级别较高。
理论上说，凡有下级机关的机关，都可发指示。但实际上，基层单位一般不用，市以上的机关才用得较多。这一点，同内容有关，高级领导机关居高临下，才能较好地提出指导原则问题。另外，指示的特点和适用范围决定了指示的严肃性，切忌滥发，既不能对任何问题都发指示，也不能对任何机关和个人都发指示。除了高中级党政机关及其主要领导人外，县以下的基层机关及其领导人，不宜直接发指示。一般情况下，县以下的机关向下级机关布置日常具体工作，多用“通知”行文。 （二）适用范围和类型。
1．全局性指示。
为解决当前工作中一些全局性、普遍性问题而发的指示，叫全局性指示。
2．局部性指示。
针对当前工作中具有重要意义的局部问题而发的指示，叫局部性指示。

指 令
一、指令的定义和适用范围
指令是专门发布经济、科研等方面的指示性和规定性相结合的措施和要求的下行公文。1987年《国家行政机关公文处理办法》指出：“发布指示性和规定性相结合的措施或要求时用‘指令’。”

指令的特点和命令大致相同，它本身也具有强制性和权威性，要求受文单位必须执行。国家为了统一措施，制定一致性的要求，对于经济、科研、事业、企业、社会的各方面往往用指令性文件加以统制，表现了行政管理的强制性。它是国务院及各地各级政府经常使用的文件之一，非国家行政权力机关无权使用。

命 令
—、概说
命令（令）是国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的，是具有强制执行性质的领导性、指挥性的下行公文。从词义上看，是“使人为事”的意思。“命”还有“严肃”的含义，“令”有“告诫”的含义。命令是我国最古老的公文文种之一。三国时候曹操为了完成其统一中国的大业，千方百计广招人才，先后颁布了《求贤令》、《举士令》和《求逸才令》等。在我国古代，命令有称作“誓”、“诰”、“制”、“政”、“策”等的。
（一）含义。
命令（令）是“依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定”时所使用的公文。
（二）特点。
命令（令）与别的公文相比较，具有以下几个特点。
1．内容重要。
命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。
2．权威性强。
根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令的为准。

3．强制性大。

命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。

二、分类和写法

命令的主要种类有：发布令、行政令、嘉奖令、撤销令、惩戒令等。

（一）发布令。

发布令就是用于发布行政法规和规章的文件。由令文及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。

发布令的写作：

1．标题。
发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令）；二是发令机关加上文种（令）。常见的如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》。
2．发文字号。
发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。
3．正文。
发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。

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高要市18010415410： 如何确定公文文种? - ？
佟邢可尼： 公文的文种是根据行文目的、发文机关的职权、与主送机关的行文关系这三个要素而确定的.

高要市18010415410： 决定公文文种的根据是什么,再举例说下吧. - ？
佟邢可尼：[答案] 决定公文文种的依据主要是公文的使用目的和主送机关.比如:为了让特定范围内的人或单位知晓某个事件,我们用“通知”;如果是为了让社会面上不特定的人广泛的知晓某个事儿,我们用“公告”;而如果是向上级汇报情况、让上级知晓某个事儿...

高要市18010415410： 什么是公文文种?公文的文种是怎样确定的? ？
佟邢可尼： 这个问题有两问,分别解答如下: 一、简介公文文种: 为了使各种公文都能有稳定的性质、特定的用途并使更多的人都能对这些性质和用途有准确的了解,以便利于正确...

高要市18010415410： 什么是公文文种? - ？
佟邢可尼： 少了“行政”二字.应为 决定和决议都是国家行政机关公文的文种.行政机关是国家机关下面的一个子类,国家机关此外还包括国家元首、权力机关、审判机关、检察机关和军事机关.

高要市18010415410： 请问公文中所说的文种是什么意思?谢谢~~ - ？
佟邢可尼：[答案] 公文文种 ■◆ 第一节 文种及其作用 为了使各种公文都能有稳定的性质、特定的用途并使更多的人都能对这些性质和用途有准确的了解,以便利于正确有效地形成和办理公文,客观上需要人们对常用的每一种公文都赋予一个能概括表明其性质、用途...

高要市18010415410： 区别公文文种有哪些意义 - ？
佟邢可尼： 一份公文的文种并不是随意确定的,它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的目的和要求而确定的.也就是说第一,发文机关如果不依据权限确定文种,将违反公文的严肃性.比如任免令,省级以下地方政府机关的任免不宜使用,而要用通知、批复等.第二,行文关系不同,文种也不同,否则,也不符合公文的性质.比如平行机关和不相隶属机关之间,商洽事宜应用函.第三发文目的不同,文种应该不同,比如请示与报告,规定报告之中不许夹带请示事项.

高要市18010415410： 根据材料拟写公文,不知道如何判断材料的文种 - ？
佟邢可尼： 你这是脱离实际搞公文,没有啥意义.公文文种为公文的目的服务的,比如同一件事情,你要向上级汇报工作情况,用报告,请示上级有关问题,用请示,需要平级其它部门协助,...

高要市18010415410： 如何写好公文? - ？
佟邢可尼：[答案] 如何写好公文 一、勤于练笔 文章非天成,妙手靠实践.“文贵于精,精在于练”.清朝唐彪在《读书作文谱》一书中说:“谚云读书十篇不如作一篇”,“学人只喜多读文章, 不喜多做文章; 不知多读乃藉人之工夫, 多作乃切实求己工夫, 其益, ...