港口城市规划布局应注意什么问题

港口规划管理规定的解读~

交通部综合规划司有关负责人解读《港口规划管理规定》交通部发布了《港口规划管理规定》（以下简称《规定》），《规定》自2008年2月1日起施行。为便于更好地理解《规定》的有关内容和精神，现对其中主要内容进行解读。 《规定》的主要特点： 《规定》作为《港口法》的一个配套行政法规，力求反映我国港口规划建设的发展要求，达到规范港口规划工作，科学利用、有效保护港口资源，促进港口健康、持续发展的立法目的。从内容到形式都有所创新，其特点主要体现在以下六个方面：　　（一）规范性。《规定》在制定过程中严格按照《港口法》等有关法律法规，对港口规划的编制、审批、实施等做出了具体规定，做到内容科学、程序规范、权责明确，符合依法管理的要求。　　（二）完整性。《规定》适用于港口规划的编制、审批、公布、修订与调整、实施和监督管理等活动，涵盖了港口规划工作的各个方面、各类事项，符合港口规划管理的要求，有利于促进港口健康快速发展。　　（三）政策性。《规定》的制定体现国家宏观政策及港口发展的要求。其政策性主要体现在：　　1．在规划编制上，《规定》贯穿了落实科学发展观的指导思想，提出编制港口规划要适应经济发展及产业布局、促进综合运输体系发展、优化港口资源配置、提高港口现代化发展水平等要求；　　2．在规划审批上，《规定》明确了不同层次的港口规划必须严格依照规定程序、权限审批的规定，分级负责、各司其职，有利于区域港口的科学统筹、合理分工和协调发展；　　3．在规划实施上，《规定》对港口建设、港口规划区内土地、水域使用与港口规划的关系以及监督管理等提出了更加具体规定，突出了规划实施的严肃性，有利于充分发挥规划对港口建设发展的指导和规范作用。　　（四）科学性。《规定》总结了我国港口规划工作的经验，力求全面、准确反映当前港口规划发展的新趋势。《规定》的科学性突出体现在两个方面，一是确定了我国港口规划体系两大类型、三个层次的总体结构。两大规划类型包括港口布局规划、港口总体规划，三个规划层次包括全国港口布局规划、省级港口布局规划和单一港口的总体规划，以此建立起层次分明、功能清晰、衔接协调的港口规划体系；二是规定了有关规划成果文件的相互关系。《规定》明确规划文本应当基于规划报告编制，是对规划有关内容提出规定性要求的文件。强调了规划报告是编制规划文本的技术支撑，在此基础上编制的规划文本经批准并公布后成为港口规划管理的法定依据，其性质有别于作为技术文件的规划报告，属于法定文件。《规定》提出通过法制化形式体现规划内容，是实现规划管理法制化的重要途径。　　（五）简便性。在控制性详细规划审批上，《规定》根据详细规划的特点明确将审批权限下放到港口所在城市人民政府；在港口规划修改上，对属于局部修改性质的规划调整，按简化程序办理审批手续，体现了高效、简便的原则。　　（六）适应性。技术性强是鲜明特点，编制内容很多。《规定》采取将港口规划编制内容及文本格式等技术性要求以单独规定的形式作出，使《规定》内容更加直观、清晰，有利于保持《规定》的稳定性。《港口总体规划编制内容及文本格式》、《港口布局规划编制内容及文本格式》已经以交规划发〔2006〕469号和交规划发〔2006〕470号文印发，根据需要将逐步制定并颁布其它规划的编制要求。 《规定》的起草过程： 2001年我部组织开展了港口规划体系的研究，在广泛征求意见和专家咨询的基础上，完成了港口规划体系的研究，为起草《港口规划管理规定》奠定了基础。随后组织开展了本《规定》的起草工作，其间多次组织专家对《规定》内容进行咨询，形成了《港口规划管理规定》（征求意见稿），并征求各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）和主要港口港口行政管理部门等部门的意见，并对反馈意见进行了整理、研究，对《规定》进行了相应修改、完善，形成了《港口规划管理规定》。在此期间，我部组织完成了《港口总体规划编制内容及文本格式》、《港口布局规划编制内容及文本格式》的制定工作，并以交规划发〔2006〕469号和交规划发〔2006〕470号文印发，于2006年10月1日起施行。 港口规划的主要类型及其重点： 根据《港口法》第八条规定，港口规划有两种类型，即港口布局规划和港口总体规划。港口布局规划是指港口的分布规划，港口总体规划是指一个港口在一定时期的具体规划，港口总体规划要符合港口布局规划。　　根据《港口法》规定，港口布局规划重点是确定港口的总体发展方向，明确各港口的地位、作用、主要功能与布局等，合理规划港口岸线资源，促进区域内港口健康、有序、协调发展，并指导区域内港口总体规划的编制。　　港口总体规划重点是确定港口性质、功能和港区划分，根据港口资源条件、吞吐量预测和到港船型分析，重点对港口岸线利用、水陆域布置、港界、港口建设用地配置等进行规划。 港口规划的专项规划主要有哪些类型？ 为使港口规划更具科学性和指导性，在编制和修订、调整港口布局规划和港口总体规划时，应当根据需要编制相关的专项规划。专项规划是港口布局规划和港口总体规划的组成部分。　　港口布局规划的专项规划包括分层次港口布局规划、分运输系统港口布局规划、港口资源整合规划及其他专项规划。　　港口总体规划的专项规划包括港区总体规划、港口集疏运设施规划和港口仓储、保税、物流等园区规划及其他专项规划。 《规定》对涉及新港区开发或者对现有港区功能调整的情况如何处理？ 随着社会经济和港口自身发展，需要在港口规划区内或区外开辟新港区，或者对现有港区功能做重大调整，遇到这种情况，应当进行新港区选址论证或者有关专题论证，在此基础上编制港区总体规划。 《规定》对港口规划编制有哪些要求？ 《规定》对港口规划组织编制主体、规划的原则、规划文本格式、技术要求、规划编制单位资质等方面提出了具体明确要求。　　（一）规划的组织编制主体：《规定》中明确交通部负责全国的港口规划管理工作，并组织编制全国港口布局规划；另外环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲等跨省、自治区、直辖市的港口布局规划也由交通部组织有关省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门共同编制。其它层次的港口规划分别由省、自治区、直辖市和港口所在市、县人民政府港口行政管理部门负责组织编制。　　（二）规划编制的原则要求：为体现港口规划的宏观性、战略性、政策性和科学性，要求编制港口规划首先要满足社会、经济发展和产业布局的要求，贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观；要体现港口在我国综合运输体系中的枢纽作用，合理确定不同港口的布局规划和功能分工，提高港口综合竞争力；港口规划还要适应国际国内航运、现代物流等发展要求。因此在《规定》第十三条中明确提出了编制港口规划的五条具体原则要求。　　（三）规划报告文本格式要求：为加强港口规划管理，规范和统一港口规划报告内容和格式，我部于2006年9月1日颁布了《港口布局规划编制内容及文本格式》和《港口总体规划编制内容及文本格式》，并于同年10月1日施行，在编制港口规划时，其内容的深度、文本的格式应符合上述两个文件的要求。规划文本应当基于规划报告编制，是对规划有关内容提出规定性要求的文件，其文本格式另行制定。　　（四）规划的技术要求：港口规划应当符合港口工程相关规范及有关技术要求，开展必要的前期研究和专题论证工作，鼓励采用先进的规划方法和技术手段，体现规划的前瞻性和科学性。　　（五）规划编制单位的资质要求：1990年颁布的《港口总体布局规划编制办法》中对承担港口规划的编制单位资质没有严格要求，一些技术力量较强的港务局可自己组织进行编制。而本《规定》中明确承担港口规划的编制单位应当持有国家发改委或建设部颁发的港口河海工程专业咨询资格证书或水运行业设计证书，编制不同层次的港口规划，对资质的等级也有不同要求。 港口规划与相关规划的关系： 港口规划在空间规划方面涉及到陆域和水域规划，与所在城市联系密切，与城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、水路运输发展规划和其他运输方式发展规划等密切相关。鉴于此，《规定》明确港口规划应当符合城镇体系规划，并与上述有关规划相互衔接和协调。 《规定》对港口布局规划、港口总体规划的审批、公布程序是如何规定的？ 《规定》在《港口法》有关规定的基础上，根据规划类型和港口地位，对规划的审批和公布程序分别做出了细化规定，主要有以下几方面：　　（1）全国港口布局规划由交通部报国务院批准后公布实施，省、自治区、直辖市港口布局规划由省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门报省、自治区、直辖市人民政府审查同意后，书面征求交通部意见，修改完善后公布。　　同时，《规定》明确了跨省、自治区、直辖市的港口布局规划由交通部征求相关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门意见后批准并公布实施。　　（2）对于港口总体规划上报审批程序，根据港口的地位不同，分为三种类型：　　第一种是主要港口的总体规划，由港口所在市的港口行政管理部门编制报经市人民政府审核后，由市人民政府报交通部和省级人民政府审批。交通部会同省级人民政府对上报的港口总体规划进行审查。经审查予以批准的，由交通部会同省级人民政府公布实施。如果主要港口所在城市是直辖市的，港口总体规划可直接由当地港口行政管理部门报交通部和直辖市人民政府审批。　　第二种是地区性重要港口的总体规划,由港口所在地的市、县港口行政管理部门报经市、县人民政府审核同意后，由市、县人民政府报省级人民政府审批，但应当书面征求交通部意见。经审查予以批准的，由省级人民政府公布实施，并报交通部备案。　　还有一种是主要港口和地区性重要港口以外港口的总体规划，由港口所在市、县的港口行政管理部门报市、县人民政府审批，书面征求省级人民政府港口行政管理部门意见，经审查予以批准的，由市、县人民政府公布实施，并报省级人民政府备案。　　（3）《规定》要求港口规划经批准后，审批部门应当在其政府信息网站或者其他便于公众知悉的政府信息发布渠道上公布规划文本。国家规定需要保密的除外。 《规定》对港区、作业区控制性详细规划的审批程序的要求： 港区、作业区控制性详细规划是在已审批的港口总体规划基础上，对有关港区、作业区规划方案的深化和落实，主要任务是对港区、作业区水陆域利用和重要配套设施的布置做出进一步的安排，为港口规划管理提供依据。责任主体在地方政府，考虑到与总体规划的衔接，审批程序规定在有关人民政府批准、公布实施前应征得该港口总体规划批复单位的同意。《规定》根据港口地位的不同提出了具体要求。 《规定》对于港口规划的更改有哪些要求？ 港口规划经批准后，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改，但如果社会经济和港口发展确实需要更改规划的，可以按照规定的程序进行更改。　　鉴于港口总体规划编制、审批过程较为复杂和严格，为避免因规划的局部调整导致重新编制规划，《规定》界定了港口规划更改的两种方式：一种是“修订”，是指对港口规划的范围、港口性质及功能、岸线利用、港口布局及水陆域布置等进行重大变更；另一种是“调整”，是指对港口规划进行局部修改。无论是港口规划修订还是调整，都应当通过编制相应专项规划的方式进行，这样规划更改的内容将有所简化。　　在审批程序上，《规定》要求，对于港口布局规划，无论是进行修订还是调整，其专项规划仍要按港口布局规划的编制、审查、批准、公布的程序办理。对于港口总体规划，如果是进行修订的专项规划，应按照相应的港口总体规划的编制、审查、批准、公布的程序办理。但如果是进行调整的专项规划，审批程序可以适应简化，可由原组织编制单位组织编制，报同级人民政府审批，同级人民政府征得原审批部门同意后批准并公布实施。 《规定》对港口规划的实施提出了两方面要求： 一是要在港口规划的实施中体现规划的指导性和权威性。《规定》要求建设港口设施应当符合港口规划，在港口总体规划确定的港区范围内进行。如果拟建设港口项目与港口总体规划存在较大差异，需经专题论证，并按规定程序修订或者调整港口总体规划后，方可办理港口建设项目的审批、核准手续。　　二是要通过港口规划的实施起到保障港口发展的作用。《规定》　要求任何单位和个人需要使用港口总体规划区内的土地和水域，或者建设任何跨越、穿越港口总体规划区水陆域及其上下部相关空间的设施，或者在港口总体规划区周边建设工程项目，可能影响港口规划实施的，建设项目的审批部门在审批时都应当征求港口行政管理部门的意见。 《规定》对港口规划实施的监督管理有哪些要求？ 为保证港口规划得到有效地实施，《规定》要求建设港口设施必须按规定办理港口岸线使用审批，未办理项目审批和港口岸线审批手续的，海事部门不得批准其水上水下施工许可。对于涉及港口规划区内的其他项目及周边可能影响港口规划实施的，建设项目审批部门在审批时应征求港口管理部门意见，港口行政管理部门出具是否符合港口规划及是否影响规划实施的审查意见，从而确保港口规划的实施。　　此外，还规定了交通部和各级港口行政管理部门应当依法对港口规划的实施情况进行监督检查，核查港口建设项目是否依法办理了项目审批和港口岸线审批手续。港口行政管理部门在监督检查中发现未按规定程序取得批准，违反港口规划建设港口、码头及其他设施的行为，应当及时制止，依法查处，并通报上级主管部门，上级主管部门应当进一步检查、督促、落实。涉及港口规划的相关单位和个人，应当根据规定有关要求接受港口行政管理部门监督检查。 《规定》在明确法律责任上有哪些要求？ 依据《行政许可法》和《港口法》中有关条文的规定，《规定》明确了港口规划审批部门、核准部门、港口行政管理部门等在港口规划审批、执行和管理中的责任，提出了明确的处罚措施。对于相关部门有违规审批规划、违反规划审批项目、不履行监督检查职责等行为的，要对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　《规定》还对项目审批部门在没有征求港口管理部门意见的情况下妨碍港口规划实施的几种具体行为，做出了要求有关部门对其直接负责主管人员和其他责任人员依法予以行政处分的规定。

要处理好港口与城市的关系，既要做到外来人流、货流交通不干扰城市内部运行，又要满足城市对港口的服务。城市中心与港口要有主干道联系。
要利用好岸线，不要把黄金岸线都用在港口配套与生产物流区，要留出足够的岸线满足居民休闲与城市自身需要。
港口周围要塑造标志性的城市门户景观。

港口规划是根据港口远景可获吞吐量的规模而确定的港口水域、陆域以及营运条件等规划。一般需要在流域航运或海运规划的基础上进行。

港口在城市中的位置：港址选择是应从港口和城市两方面考虑。从港口角度必须考虑的因素有：一自然条件：包括水深、冲淤、风浪、潮汐、地质、地貌等。二技术条件：按港口规模、性质的要求，分析设计与施工技术上的可行性。三经济性分析：比较投资，运营费用的经济合理性，近远期的效益如何结合等。

港址选择的指导思想是从城市的全局出发，合理地安排好港、城关系：一港址与其他岸线使用的单位的关系协调，如港口、工业、生活等岸线的全面安排。二港口与城市位置关系的协调，如与港口工业等地区的关系。三港口的集疏运组织条件，如港口出入航道的距离。四有关城市总体布局的其他因素。如环境影响和保护。

港口作业区的布置应满足如下原则：一客运码头要接近城市中心地区，使游客有方面的交通条件。二件杂货作业区一般应设在离城市较近，具有深水和中等水的岸线段，以适于件杂货船舶停泊以及有关业务部门联系。三集装箱码头宜邻近件杂货区，要求有较大水深和较大的陆域面积。四为当地服务的作业区应尽量接近城市仓库区，与生产加工、生活消费地点保持短捷的运输距离。五散货作业区应布置在城市常年主导风向的下风位置，防止对城市生活居住区污染。六油码头对水深要求高，设独立的储存系统，有严格的防火和防止油污染水域的要求。七木材作业区要有宽广水域。八在国际贸易港口城市中，涉外区是一个重要组成部分。

港口的用地功能布局：保证临水生产用地、港区、生活居住用地各有岸线；对外交通用地与各组成部分联系方便；生活居住用地与生产用地长边相邻；城市交通组织区分生活性与交通性，分别组成各自的网络。仓库用地按其类型分别接近其服务对象。

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石城县19425218672： 港口城市规划布局应注意什么问题 - ？
利堂复方： 港口城市规划布局要注意港城,港区,港口,码头,泊位的协调,留足够的码头功能用地,按着园区区规划和功能分工安排服务设施,集中安排辅助设施,解决物流,生产,生活,旅游等兼顾和便利,预留未来发展余地,充分利用好岸线资源.

石城县19425218672： 如何加强港口规划,指导港口建设 - ？
利堂复方： 一、强化港口建设的规划工作.为避免港口盲目和不合理的重复建设,保证港口健康、有序的发展,港口建设应贯彻“先规划,后建设”的原则,做到统一规划,合理分工.各有关单位必须做好本辖区港口布局规划或港口总体规划.二、进一步加强港航设施建设使用岸线(包括现有港区和规划港区岸线)的统一管理.建港岸线是国家宝贵资源,必须贯彻统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发的原则.三、严格执行国家基本建设程序和管理规定.凡建设港口码头,不论资金来源和所属部门,必须按国家基本建设或外商投资项目的报批程序办理,不得化整为零、超越权限审批.

石城县19425218672： 矿业城市规划布局特点有哪些? ？
利堂复方： 1.矿区资源条件是矿区工业布局的自然基础,矿藏分布决定城市结构.矿井分布分散,决定了矿区工业分部分散的特点. 2.矿区生产需要有频繁交通运输、大量的动力用电...

石城县19425218672： 大连作为港口城市的布局特点 - ？
利堂复方： 大连因为解放前是属于殖民地式的城市,所以在城市建设上不是传统的中国棋盘式格局,而是以大大小小的圆盘为中心,向四方伸展,成太阳状的道路风格.像中山广场就是这种风格的代表.这个广场是先由俄国人设计建设的,还未建成时就被赢得甲午战争的日本接手,又加以改革而建.中间是圆形花园广场,周围环绕着不同国家风格的建筑物,在当时这些建筑都是各国的领事馆,而向四周延伸的每条路都死以国家的名称来命名的.在大连,不同的地区有不同的风格,现在还保留的有俄罗斯风情一条街和南山日本风情一条街. 还有一部纪录片是专讲大连的城市建筑的,叫《凝聚的记忆》.片里的一些建筑现在已经没有了.感兴趣就找找看吧!

石城县19425218672： 沿海港口的布局分析 - ？
利堂复方： 港口布局是确定港口合理分布及其规模、性质,并进行具体规划活动的总称.其具体内容包括港址选择、岸线分配、港区划分、码头和陆域布置及其规模的确定.港口布局主要受下列因素的制约:①自然条件.包括潮位、波浪、海流、水位以及...

石城县19425218672： 航空港的布局规划具体内容是什么呢? ？
利堂复方： 在城市分布比较密集的区域,应本各城市使用都方便的位置设置若干城市共用的航空港,高速公路的发展有利于多座城市共用一个航空港.一个特大城市周围可能布置有若干个机场,机场应适度集中,力戒分散建设. 航空港的选址应尽可能使跑道轴线方向避免穿过市区,最好位于与城市侧面相切的位置,机场跑道中心与城区边缘的最小距离为5~7km为宜;如果跑道轴线方向通过城市,则跑道靠近城市的一端与城区边缘的距离,至少要保持15km以上.

石城县19425218672： 港口规划、建设、运行中要注重哪些方面的管理 - ？
利堂复方： 港口规划港口建设使用土地和水域,应当依照有关土地管理、海域使用管理、河道管理、航道

石城县19425218672： 当前城市规划应注意的几个问题 - ？
利堂复方： 当前,我国的城市规划管理还存在诸多较严重的问题.做好新形势下的城市规划管理工作,已经成为当前的一项紧迫任务.前瞻产业研究院总结出以下三点意见.一、要坚持统一协调,确保规划先行.城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明,...

石城县19425218672： 影响港口建设的自然条件有哪些 - ？
利堂复方： 1.地理环境与自然环境条件港口的地理环境和自然环境包括港口的地理位置和港口的自然条件.港口的地理位置(自然地理、经济地理、交通地理、政治军事位置等)往往决定了港口在国家政治、军事和国民经济中的地位,对港口产生持久、...