如何理解多层次多支柱的社会保障制度体系

如何理解多层次多支柱的社会保障制度体制~

　　(一)多支柱养老社会保障模式中的责任分担机制。
　　1994年世界银行提出了建立包括公共养老金、强制性养老金和自愿性养老金在内的三支柱养老保障模式。其他国际组织也相继提出了“多支柱(层次、级)”养老保障制度框架。自三支柱模式提出之后，许多国家借鉴世界银行模式，改革本国现收现付制公共养老金制度，实施各具特色的多支柱养老保障体系，比如英国、瑞典、东欧国家，以及东亚国家。多支柱养老社会保障模式在世界性公共养老金制度危机的背景之下出现，有其必然性和合理性。按照国际货币基金组织设立的养老金制度的主要目标：第一，防止老无所养；第二，拉平一生中消费支出的分布；第三，保险功能――为寿命特别长的人提供养老生活保障。养老社会保障体系的设计应在维护社会公平和制度结构弹性的基础上，实现公平与效率的平衡。从表中四大国际组织倡导的多支柱(层次、级)养老社会保障体系比较中可以看出，国家、企业与个人分别承担各自的保障项目，并提供资金支持和履行担保责任。
　　(二)养老保障责任分担的理论分析。
　　从经济学角度来说，养老金制度是一种准公共晶，根据公共程度的不同可以分为由政府提供的公共养老金制度和由非政府提供的私营养老金制度。1954年萨缨尔森(Paul　A.Samuelson)首先讨论了市场机制无法有效解决具有外部性的公共晶的资源配置问题，并给出了政府供给的效率条件之后，人们普遍认为公共晶应该由政府提供。但是，政府提供也存在“政府失灵”，因此，新自由主义经济学派的代表人物科斯(Coase)、林达尔(Lindahl)、纳什(John　Forbes　Nash)等经济学家从不同的角度重新审视市场提供公共品问题，相应给出了非政府供给的效率解。对于养老金制度，现代公共品理论普遍认为，政府应提供公共养老金制度以致力于解决社会公平问题，实现收入再分配；而非政府提供的私营养老金制度能更好地增进制度供给效率，即提高管理效率。因此，通过多支柱养老保障体系，既能实现再分配效率，又能提高管理效率，促进养老保障资源的合理配制，增进个人福利和社会福利。从公共管理学角度来说，养老金制度的改革基础是公共部门管理理论与实践演进、创新的结果，是政府治道变革的必然结果。从20世纪80年代开始，在世界公共部门展开的突出市场价值、强调效率与效能的新公共管理(New　Public　Management)运动是其实践层面的原因；而公共选择理论和新制度经济学理论等研究对公共管理的渗透和融合是其理论原因。可以说，新兴的公共管理范式为养老金制度的“混合供给”提供了技术和管理上的支持。

建立多层次的社会保障制度必要性。
建立健全社会保障制度，是建立社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的分配和再分配，保证全体社会成员至少都能达到最基本的生活水平的制度。生活保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和生活互助、个人储蓄积累保障。要从中国的实际出发，建立多层次的社会保障体系。在建立社会保障体系的同时，发展商业性保险业，作为社会保险的补充。

　　(一)多支柱养老社会保障模式中的责任分担机制。
　　1994年世界银行提出了建立包括公共养老金、强制性养老金和自愿性养老金在内的三支柱养老保障模式。其他国际组织也相继提出了“多支柱(层次、级)”养老保障制度框架。自三支柱模式提出之后，许多国家借鉴世界银行模式，改革本国现收现付制公共养老金制度，实施各具特色的多支柱养老保障体系，比如英国、瑞典、东欧国家，以及东亚国家。多支柱养老社会保障模式在世界性公共养老金制度危机的背景之下出现，有其必然性和合理性。按照国际货币基金组织设立的养老金制度的主要目标：第一，防止老无所养；第二，拉平一生中消费支出的分布；第三，保险功能――为寿命特别长的人提供养老生活保障。养老社会保障体系的设计应在维护社会公平和制度结构弹性的基础上，实现公平与效率的平衡。从表中四大国际组织倡导的多支柱(层次、级)养老社会保障体系比较中可以看出，国家、企业与个人分别承担各自的保障项目，并提供资金支持和履行担保责任。
　　(二)养老保障责任分担的理论分析。
　　从经济学角度来说，养老金制度是一种准公共晶，根据公共程度的不同可以分为由政府提供的公共养老金制度和由非政府提供的私营养老金制度。1954年萨缨尔森(Paul　A.Samuelson)首先讨论了市场机制无法有效解决具有外部性的公共晶的资源配置问题，并给出了政府供给的效率条件之后，人们普遍认为公共晶应该由政府提供。但是，政府提供也存在“政府失灵”，因此，新自由主义经济学派的代表人物科斯(Coase)、林达尔(Lindahl)、纳什(John　Forbes　Nash)等经济学家从不同的角度重新审视市场提供公共品问题，相应给出了非政府供给的效率解。对于养老金制度，现代公共品理论普遍认为，政府应提供公共养老金制度以致力于解决社会公平问题，实现收入再分配；而非政府提供的私营养老金制度能更好地增进制度供给效率，即提高管理效率。因此，通过多支柱养老保障体系，既能实现再分配效率，又能提高管理效率，促进养老保障资源的合理配制，增进个人福利和社会福利。从公共管理学角度来说，养老金制度的改革基础是公共部门管理理论与实践演进、创新的结果，是政府治道变革的必然结果。从20世纪80年代开始，在世界公共部门展开的突出市场价值、强调效率与效能的新公共管理(New　Public　Management)运动是其实践层面的原因；而公共选择理论和新制度经济学理论等研究对公共管理的渗透和融合是其理论原因。可以说，新兴的公共管理范式为养老金制度的“混合供给”提供了技术和管理上的支持。

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那曲县19157269983： 如何理解多层次多支柱的社会保障制度体制 ？
将哀复方： (一)多支柱养老社会保障模式中的责任分担机制. 1994年世界银行提出了建立包括公共养老金、强制性养老金和自愿性养老金在内的三支柱养老保障模式.其他国际组...

那曲县19157269983： 我国社会社会保障体系的内容和作用是什么? - ？
将哀复方：[答案] 1.我国社会社会保障体系的内容 社会保障制度是指国家和社会通过立法和政策规范,对国民收入进行再分配,为全体社会成员,特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度.目前我国的社会保障制度,就保障内容来说是多...

那曲县19157269983： 多层次的社会保障体系包括哪些? ？
将哀复方： 包括:一是以国家为主体的各级政府社会保障体系,如医疗保障体系、民政救助保障体系等;二是以商业保险为主体的社会保障体系,如车辆保险、人身保险、健康保险等;三是民间组织保障体系,如:红十字、各类基金等;四是以集体、个人名义捐款资助等方式形成的保障体系.五是国际组织、国家等在特殊时期或特殊事项中形成的援助、捐款、扶持等活动形成的保障体系.

那曲县19157269983： .简述社会保障体系的内容和建立多层次社会保障体系的意义和作用. - ？
将哀复方： 社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体.完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系改革、发展、稳定的全局.我国的社会保障体系,包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障.这几项社会保障是相互联系,相辅相成的.社会保障体系是社会的“安全网”,它对社会稳定、社会发展有着重要的意义.

那曲县19157269983： 谁能帮我解释解释养老保险里讲的多支柱是什么意思? - ？
将哀复方： 养老保险好像是有三个支柱吧.第一支柱是国家强制的基本养老保险,第二支柱是补充养老保险(企业年金),第三支柱有说是个人储蓄性养老保险,或商业养老保险.

那曲县19157269983： 什么是多层次的养老保险体制? ？
将哀复方： 多层次的养老保险体制是基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人 储蓄性养老保险相结合的制度.

那曲县19157269983： 为什么要建立和健全社会保障体系? - ？
将哀复方： 建立和健全社会保障体系,是我国建立社会主义市场经济体制的一项重要内容,它对深化经济体制改革,建立现代企业制度和促进政府职能的转换都具有极其重要的意义.养老保险作为整个社会保障体系中的重中之重,其改革方向和走势值得我们...

那曲县19157269983： 如何评价我国的社会保障制度改革 - ？
将哀复方： 改革开放30年来,中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展.我国社会保障制度的改革和发展历程大概可以分为四个阶段.目前,我国社保改革面临的主要问题有:虽然多层次的社会保障制度已经初步建立,但是各个层次之间缺乏有机的联系;...

那曲县19157269983： 联系中国经济发展实际,谈谈你对我国为什么要建立和完善多层次社会保障体系的理解? - ？
将哀复方： 中国人太多了,逐渐进入了老年社会,建立和完善多层次的社会保障体系有利于社会稳定!