为什么经济建设比环境保护更重要(越详细越好)

2009年武汉市有哪些水资源保护措施？越详细越好！~

城市圈产业结构调整与跨界水资源保护的建议
（一）加强立法建设和管理体制创新，建立长效保护机制
梁子湖作为武汉城市圈重要的生态功能区，应强化生态保护和治理，不允许延续粗放型发展模式。曾经被称为武汉市最大的原生态湖泊、也是武汉市水质最好的湖泊之一的汤逊湖，已经严重污染。

在水资源保护中，有一个重要的保障措施，那就是立法，建立与完善相关法规是两湖区域生态环境保护的立足之本。主要包括制定并颁布实施两湖区域生态环境保护条例和综合管理办法。

除了立法，还需创新跨区域湖泊保护协调机制，建议成立梁子湖、汤逊湖保护委员会。成立由地方政府及省直相关部门组成的两湖区域环境保护委员会，就统一规划和管理两湖区域土地资源、水资源，统一规划区域产业结构和产业布局，统一规划区域重大基础设施体系和对生态环境保护与建设进行协调，形成两湖区域保护的共同目标、规划和政策措施，制定两湖区域生态环境保护阶段性目标，并对上述决定组织进行监督实施。争取通过此种形式解决政府之间的公共服务问题，统一行使跨界职能，促进两湖区域涉及的各县市协同保护。

与梁子湖相比而言，汤逊湖管理的协调难度相对较小，但为什么水质趋于恶化，治理赶不上污染呢？究其原因，除了湖泊本身的自净能力，更重要的一点，是在多方利益长期博弈过程中，各级政府对水环境保护工作的重视程度。梁子湖是一个跨界湖泊，能够得到较好的保护，一个重要的原因就在于其湖泊管理一直没有缺位。因此，武汉市各级政府及有关部门对于汤逊湖的治理，其当务之急需要做的工作是“准确定位、明确保护目标、加强组织领导”。

（二）将湖区水资源保护纳入各项相关规划中
为真正做到“在开发中保护、在保护中开发”，需抓紧编制两湖区域产业结构调整指导目录、旅游发展规划、生态建设规划、水污染治理专项规划等一系列指导性总体规划，使发展更有序。

1、制定区域性保护总体规划。规划的制定应该从梁子湖、汤逊湖水域整体着眼，将大梁子湖地区水资源保护作为重点纳入其中。

2、有针对性地制定单项规划。包括土地、集镇建设、生态保护、旅游规划。如在旅游发展规划中要考虑湖泊的水环境功能区划、水环境容量及环境承载能力,环境保护部门核定的排污总量,对旅游线路要有相对明确的限定，游客的数量与环境承载力的协调，与之配套的环境保护措施有哪些，都要做详尽而科学的分析。只有在经过实地调查、掌握大量第一手资料的基础上，通过科学的分析和预测，得出的结论才是符合实际的，才能为决策者提供决策依据。

3、根据功能区划，划出水源保护区、湖泊保护线。严格划定重点开发区、限制开发区和禁止开发区，严格限制或禁止在环湖周边区域建设高耗能、高耗水、产排污量大、使用有毒有害原辅材料或易产生有毒有害、难降解的有机污染物或重金属类污染物的项目以及明显不符合国家产业政策、环保政策和技术政策要求的项目。划定湖泊保护线，防止湖泊水面碎化，确保水生态系统的完整性。

4、优化产业结构，转变经济发展方式。在湖泊保护区内，水产养殖业从围网养殖向生态养殖过渡；沿湖环境保护区的集约化养猪业从单纯养殖型向农牧链接型转变；集水区苎麻加工业从分散污染型向集约清洁型转变，坚决关停搬迁梁子湖流域的脱胶企业，建设集中式的苎麻加工区；在目前尚未建设集中污水处理设施的条件下，梁子岛高峰日旅客人数控制在3000人以内。吸取汤逊湖工业园区排污的教训，对于在梁子湖周边发展高技术产业要慎之又慎，对高技术产业的发展规模和排污情况要做好研究论证工作。

（三）强化跨区域水资源保护的综合执法能力建设
针对梁子湖多头管理的局面，2008年12月24日，湖北省人民政府以鄂政函\[2007\]280号文，对《湖北省农业厅关于要求确定湖北省梁子湖管理局行使综合执法权的请示》（鄂农业文〔2005〕66号）进行了批复，同意省梁子湖管理局在梁子湖范围内（梁子湖水域、岸线）开展相对集中行政处罚权工作，行政处罚权内容涉及了渔政管理，野生动、植物保护，湿地自然保护区管理，旅游管理，船舶检验、港口及航运管理，水生动、植物检验检疫，环境保护管理，水资源管理等诸多方面，其中环境保护管理方面主要是对污染水环境的行政处罚权，水资源管理方面主要是对围湖造地或者未经批准围填水域滩涂进行建筑、构筑的行政处罚权。对于跨界水体，由直属管理部门实行相对集中行政处罚权，更有利于梁子湖这一湖北省重要的战略后备水源的保护及治理工作顺利开展，工作内容、工作深度能够高度统一。

（四）积极开展水资源保护研究及环境影响评价工作
建议对梁子湖、汤逊湖开展相关的研究工作，以及必要的环境影响评价工作，具体包括以下内容：
强化对两湖水体氮磷污染控制、水体自然修复、生态养殖、沼泽化防治和消落带保护、面源污染控制、污水排放标准、生态补偿机制等方面的关键技术研发，增强科技支撑能力，加大湖泊监测能力建设支持力度。
抓紧对两湖水资源保护管理模式、流域产业结构调整方面的研究。
对于两湖区域所有尚未经过环境影响评价的已建和在建项目进行重点排查，限期补办环境影响评价文件审批手续。

一、土壤遭到破坏。
二、气候变化和能源浪费 温室效应严重威胁着全人类。
三、生物的多样性减少。
四、森林面积的减少。
五、淡水资源受到威胁。
六、化学污染。
七、混乱的城市化。
八、海洋的过度开发和沿海地带被污染。
九、空气污染。
十、极地臭氧层空洞。
行为规范
1）节水为荣——随时关上水龙头，别让水白流 节约用水
2）监护水源——保护水源就是保护自己的生命 3）一水多用——不浪费资源，让水重复使用 4）阻止滴漏——检查维修水龙头 5）慎用清洁剂——尽量用肥皂，减少水污染 6）关心大气质量——别忘了你时刻都在呼吸 7）随手关灯——省一度电，少一份污染 8）少用电器——为减缓地球温暖化出一把力 9）减用空调——降低能源消耗 10）支持绿色照明——人人都用节能灯 11）利用可再生资源—别等到能源耗竭的那一天 12）做“公交族”——以乘坐公共交通车为荣 13）当“自行车英雄”——保护大气，始于足下 14）减少尾气排放——开车人的责任 15）用无铅汽油——开车人的选择 16）使用再生纸——减少森林砍伐 17）替代贺年卡——减轻地球负担 18）节粮新时尚——让节俭变成荣耀 19）控制噪声污染——让我们互相监督 保护土地
20）维护安宁环境——让我们从自己做起 21）认“环境标志”——选购绿色食品 22）用无氟制品——保护臭氧层 23）选无磷洗衣粉——保护江河湖泊 24）买环保电池——防止汞镉污染 25）选绿色包装——减少垃圾灾难 26）认绿色食品标志——保障自身健康 27）买无公害食品——维护生态环境 28）少用一次性制品——节约地球资源 29）自备购物袋——少用塑料袋 30）自备餐盒——减少白色污染 31）少用一次性筷子——别让森林变木屑 32）旧物巧利用——让有限的资源延长寿命 33）交流捐赠多余物品——闲置浪费，捐赠光荣 34）回收废塑料——开发“第二油田” 35）回收废电池——防止悲剧重演 36）回收废纸——再造林木资源 37）回收生物垃圾——再生绿色肥料 领养树——做绿林卫士
38）推动垃圾分类回收——举手之劳战胜垃圾公害 39）拒食野生动物——改变不良的饮食习惯 40）拒用野生动植物制品——别让濒危生命死在你手里 41）不猎捕和饲养野生动物——保护有脆弱的生物链 42）制止偷猎和买卖野生动物的行为——行使你神圣的权利 43）做动物的朋友——善待生命，与万物共存 44）不买珍稀木材用具——别摧毁热带雨林 45）植树护林——与荒漠作斗争 46）领养树——做绿林卫士 47）回收各种废弃物——所有的垃圾都能变成资源

　　首先，二者关系是辩证的。
　　科学发展观不仅强调以人为本，还强调协调、稳定、可持续，这实际上意味着合理统筹资源、高效发展。十六大以来，围绕科学发展观，已经提出了“五个统筹”的发展手段和“构建和谐社会”的理念，统筹经济建设和环境保护的关系已成为官场新规则。中央最近在保持共产党员先进性教育中，更是具体提出了和谐社会六方面的要求，其中不仅有“人与自然的和谐相处”，也有保持社会的安定团结。这实际上是把以人为本的科学发展观细化了。以这些最新指示为精神，可以看出在新时期经济建设与环境保护的关系已经发生了质变。这种质变从以下两个方面体现出来：

　　一、将环境容量资源视为经济发展的要素，以资源生产率来衡量环境保护的程度和方式。

　　和谐意味着高效地、协调地配置各种资源，而资源配置是经济学的核心问题。资源配置的合理性体现在配置是否均衡上。所谓资源配置的均衡在经济学上本来是指：各项经济活动中边际要素投入所得到的边际收益相等的状态，也就是说将有限的稀缺资源按边际投入所产生的边际收益相等的原则分配到各项经济产业活动中去，这时整个经济产业活动的资源配置所得的收益最大，经济活动处于卡尔多最优状态。

　　在科学发展观下，人的需要既是分层次的也是多样化的，环境质量与经济收入同样是人的福利。经济实力、资源储备、环境质量都成为构成人的福利的要素，都成为稀缺资源，一切人类必不可少的经济、社会以及资源与环境保护活动都成为创造稀缺资源的活动。这三项人类活动之间的资源配置格局同样应当满足边际投入与获得的边际效益相等的原则。即在资源、环境、资金等稀缺资源间，只能以人的福利最大化为惟一标准来统筹。据此，必须认识到资源、环境固然是有限的，但用来治理污染的经济资源本身也是有限的。不能先验性地决定一个就比另一个更珍贵，哪个更珍贵取决于哪个的市场价值更高。正确的选择是把有限的经济资源用在效率最高的用途上。

　　如何才能有正确的选择呢？如果将环境容量资源作为与资金、自然资源并列为经济发展中不可或缺的稀缺资源的话，保护环境就变成了一种追求经济增长质量与效益的“经济活动”，即通过计量各种稀缺资源的投入产出比来决定经济活动的方式和强度。得不偿失的，当然要舍弃。从这个角度而言，环境保护与中央一再强调的“转变经济增长方式”是一致的。事实上，也只有从这个角度看环保，才可能真正统筹经济建设和环境保护的关系。当然，这其中就必然涉及到对环境容量资源的定价问题（目前的政策主要是通过建设项目环境影响评价和区域环境规划来体现）。只有定得合适，才可能既保证经济增长也兼顾环境保护。如果经济发展水平很低，环境容量资源即便人为地定了高价，实践中也难以执行，必然出现说的一套、做的一套和用地方保护来对付环境保护。

　　除了这种资源配置上的一般考虑，在两种情况下，环境资源必须超过正常水平的定高价，才可能符合以人为本的科学发展观的要求。

　　一是必须注意到环境保护中的原则是：人的健康是第一位的，即人居环境资源必须按超常规的要求来定价。像淮河污染，已经给两岸几千万人民的健康造成了严重的威胁，已经不能再用考虑各种资源配置效率最大化来衡量环境保护的重要程度了。另外，严重的工业污染在许多地方已经成为上访和群体性事件的重要诱因，已经直接影响社会稳定。如果不注意对人居环境资源超过正常价格体系定高价，则不仅污染代价过大，而且必然会影响到安定团结；

　　二是必须注意到在环境保护中的规律是：污染是可以治理的，生态破坏后的恢复则常常是花了西瓜的钱买不来芝麻，而生物多样性破坏往往覆水难收。所以，对重要的生态功能区和保护区也必须定高价，否则必然影响国家生态安全及可持续发展能力。

　　二、通过产业布局规划做到合理的面上污染、点上治理，是更适合国情国力的环境保护方式。

　　如果能够通过规划等手段对一、二、三产的类型、规模、布局进行调整，一方面合理利用环境容量将污染较重的行业部署到环境容量较为富余的地方，一方面确保人居环境、生态功能区等重点，以尽可能减小发展的代价，则环境保护就可以达到“最适宜”程度。

　　基于此认识，正确的区域产业发展方式，应该是在对环境容量资源合理定价的基础上以投入产出比来判断发展污染产业的可行性以及具体的结构、规模、布局。污染只要是按照各类资源配置效率最大化统筹的、地方居民能够接受的，就是合理污染。如果环境污染的“糟得很”能换来全民福利“好得很”的结果，有时就是值得的。

　　正确的环境保护方式，就我国的一般情况而言，应该是在把现阶段必不可缺的重化工业布局在环境容量较为富余、可恢复性较强的地域的同时，将重点放在对人居环境和重点生态功能区上的治理和保护上，即合理的面上污染、点上治理。

　　（作者单位：国务院发展研究中心社会发展部）

首先，二者关系是辩证的。
科学发展观不仅强调以人为本，还强调协调、稳定、可持续，这实际上意味着合理统筹资源、高效发展。十六大以来，围绕科学发展观，已经提出了“五个统筹”的发展手段和“构建和谐社会”的理念，统筹经济建设和环境保护的关系已成为官场新规则。中央最近在保持共产党员先进性教育中，更是具体提出了和谐社会六方面的要求，其中不仅有“人与自然的和谐相处”，也有保持社会的安定团结。这实际上是把以人为本的科学发展观细化了。以这些最新指示为精神，可以看出在新时期经济建设与环境保护的关系已经发生了质变。这种质变从以下两个方面体现出来:

一、将环境容量资源视为经济发展的要素，以资源生产率来衡量环境保护的程度和方式。

和谐意味着高效地、协调地配置各种资源，而资源配置是经济学的核心问题。资源配置的合理性体现在配置是否均衡上。所谓资源配置的均衡在经济学上本来是指:各项经济活动中边际要素投入所得到的边际收益相等的状态，也就是说将有限的稀缺资源按边际投入所产生的边际收益相等的原则分配到各项经济产业活动中去，这时整个经济产业活动的资源配置所得的收益最大，经济活动处于卡尔多最优状态。

在科学发展观下，人的需要既是分层次的也是多样化的，环境质量与经济收入同样是人的福利。经济实力、资源储备、环境质量都成为构成人的福利的要素，都成为稀缺资源，一切人类必不可少的经济、社会以及资源与环境保护活动都成为创造稀缺资源的活动。这三项人类活动之间的资源配置格局同样应当满足边际投入与获得的边际效益相等的原则。即在资源、环境、资金等稀缺资源间，只能以人的福利最大化为惟一标准来统筹。据此，必须认识到资源、环境固然是有限的，但用来治理污染的经济资源本身也是有限的。不能先验性地决定一个就比另一个更珍贵，哪个更珍贵取决于哪个的市场价值更高。正确的选择是把有限的经济资源用在效率最高的用途上。

如何才能有正确的选择呢？如果将环境容量资源作为与资金、自然资源并列为经济发展中不可或缺的稀缺资源的话，保护环境就变成了一种追求经济增长质量与效益的“经济活动”，即通过计量各种稀缺资源的投入产出比来决定经济活动的方式和强度。得不偿失的，当然要舍弃。从这个角度而言，环境保护与中央一再强调的“转变经济增长方式”是一致的。事实上，也只有从这个角度看环保，才可能真正统筹经济建设和环境保护的关系。当然，这其中就必然涉及到对环境容量资源的定价问题（目前的政策主要是通过建设项目环境影响评价和区域环境规划来体现）。只有定得合适，才可能既保证经济增长也兼顾环境保护。如果经济发展水平很低，环境容量资源即便人为地定了高价，实践中也难以执行，必然出现说的一套、做的一套和用地方保护来对付环境保护。

除了这种资源配置上的一般考虑，在两种情况下，环境资源必须超过正常水平的定高价，才可能符合以人为本的科学发展观的要求。

一是必须注意到环境保护中的原则是:人的健康是第一位的，即人居环境资源必须按超常规的要求来定价。像淮河污染，已经给两岸几千万人民的健康造成了严重的威胁，已经不能再用考虑各种资源配置效率最大化来衡量环境保护的重要程度了。另外，严重的工业污染在许多地方已经成为上访和群体性事件的重要诱因，已经直接影响社会稳定。如果不注意对人居环境资源超过正常价格体系定高价，则不仅污染代价过大，而且必然会影响到安定团结；

二是必须注意到在环境保护中的规律是:污染是可以治理的，生态破坏后的恢复则常常是花了西瓜的钱买不来芝麻，而生物多样性破坏往往覆水难收。所以，对重要的生态功能区和保护区也必须定高价，否则必然影响国家生态安全及可持续发展能力。

二、通过产业布局规划做到合理的面上污染、点上治理，是更适合国情国力的环境保护方式。

如果能够通过规划等手段对一、二、三产的类型、规模、布局进行调整，一方面合理利用环境容量将污染较重的行业部署到环境容量较为富余的地方，一方面确保人居环境、生态功能区等重点，以尽可能减小发展的代价，则环境保护就可以达到“最适宜”程度。

基于此认识，正确的区域产业发展方式，应该是在对环境容量资源合理定价的基础上以投入产出比来判断发展污染产业的可行性以及具体的结构、规模、布局。污染只要是按照各类资源配置效率最大化统筹的、地方居民能够接受的，就是合理污染。如果环境污染的“糟得很”能换来全民福利“好得很”的结果，有时就是值得的。

正确的环境保护方式，就我国的一般情况而言，应该是在把现阶段必不可缺的重化工业布局在环境容量较为富余、可恢复性较强的地域的同时，将重点放在对人居环境和重点生态功能区上的治理和保护上，即合理的面上污染、点上治理。

（作者单位:国务院发展研究中心社会发展部）。

在我看来，经济建设和保护环境应该是同等重要的。经济建设是满足人们现实的消费和幸福，保护环境除了给现在的人们带来精神层面的愉悦外，更多的是从长远考虑，考虑到子孙后代的幸福和发展。但是，现在为什么经济建设比保护环境更重要，我个人认为在于官员的考核制度。
“官出数据，数据出官”的思想在泛滥，一些地方官员不按照中央的部署，一味地牺牲本地资源环境来发展经济，创造了本地区现在的繁荣景象，由此在中央进行官员的考核提拔时，会有很好的发展。但是如果把人力、物力、财力都放在保护环境上面，地方官员就可能面临无政绩的嫌疑。所以，经济发展比保护环境更重要。

经济建设为中心，发展生产力，就可以为环保事业提供技术支持、物质支持等等。呵呵，其实我觉得环保比经济发展重要，上面那句话只不过是地方官片面追求经济增长、追求政绩的借口。

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循化撒拉族自治县18222439370： 经济发展比环境保护更重要的论据有哪些? - ？
任苇亮邦： 第一,从人类自身的需求上看,如果人类把环境保护放在优先的地位,那为什么人类从发展到现在都要改变环境以适应自己的需求,为什么人类会破坏环境来换取人类文明的进步,当我们的环保意识从“不涸泽而渔、不焚林而猎”发...

循化撒拉族自治县18222439370： 经济发展比环境保护更重要 - ？
任苇亮邦： 参考一下吧:这个问题在理论上说:在当今地球生态危机的大背景下,环境保护比经济发展要更重要. 但是,在事实上,这个问题要辩证地分析:对于不同经济发展水平的地区、国家和人民来说,有不同的回答.或者说,实际上存在两种结果...

循化撒拉族自治县18222439370： 辩论:当代中国发展经济比保护环境更重要! - ？
任苇亮邦： 人与自然可协调发展,人排在前面,自然排在后面:D 保护环境的目的,是保证经济可持续发展.说明保护环境只是手段,最终目的是发展经济.

循化撒拉族自治县18222439370： 经济发展和环境保护哪个更重要之经济发展更重要 - ？
任苇亮邦： 如果从长远来看,环境保护更重要.但对于这个问题要辨证的看,经济发展对于科技进步有一定促进作用,对人民整体素质也有作用.所以应该发展与环境保护共同前进,采用新技术,让环境创造经济效益.坚持科学发展观

循化撒拉族自治县18222439370： 经济发展重要还是环保重要?为什么? - ？
任苇亮邦： 作为发展中国家,经济发展当然重要,但是经济发展不得已破坏环保为前提.如果经济发展必须以环保为代价,那这样的发展我们宁愿不要. 因为经济发展常常是小部分得益,而损害的环境确实大家的,尤其是很多环境破坏了就不可再生,是不可逆的.往往后期要投入更多的资金来进行整治,确收效甚微,早知如此,何必当初呢.所以,如果以破坏环境为代价,这样的经济发展我们宁愿不要,或者宁愿它发展慢一点,少一些破坏. 所以我们常常提要转变经济增长方式.就是既能保护好环境,又能发展经济.经济发展和保护环境或者说环保,并不是矛盾的,他们也是可以和谐共进的.

循化撒拉族自治县18222439370： 经济发展比环境保护重要的辩论材料我方观点:目前经济发展比保护环境更重要.请各位能给我提供点材料. - ？
任苇亮邦：[答案] 经济发展的标志是经济总量的增长,经济结构的优化,社会正反馈的增多以及社会认知能力的提升.环境保护的目的是为了人类的和谐发展提供环境保障,而我们辩论的前提就是在肯定经济发展和环境保护同等重要的前提下,在价值层面上判断谁更重...

循化撒拉族自治县18222439370： 经济发展与环境保护哪个更重要些? - ？
任苇亮邦： 就眼前来说经济发展重要,因为环境变化不是一朝一夕能看出来的,而经济发展是立杆见影的,一些自私的只求效益的商家正是这样做的.从长远来看,安可持续发展的角度来看,二者同等重要,只有环境保护好了才能更快更好的发展经济

循化撒拉族自治县18222439370： 经济发展的重要性？
任苇亮邦： 没有经济的发展人类将不再进步. 那么即使经济不发展人类要生存就必定还是会对环境造成影响,就像古代也有环境问题 所以别一味的追求环境而放弃经济,那样的话,人类会像吸烟者,慢慢自我毁灭

循化撒拉族自治县18222439370： 经济发展比环境保护更重要辩论赛内容哪有? - ？
任苇亮邦：[答案] 环境创造了人,人类与环境的关系,特别与自然环境的关系是人类社会经济发展的前提.然而近年来我们赖以生存的家园出现了很大的问题,2003年法国高达40度的热浪,法国死了三万多人,2005年南亚大海啸,死伤更是惨重,现在长江...

循化撒拉族自治县18222439370： 辩论会:保护环境和经济发展哪个更重要?我是反方一辩,主题是经济发展更重要.求稿子~ - ？
任苇亮邦： 虽然我的专业是生态领域,其实我个人基本是倾向于生态优先的,但既然是辩论赛,无疑还是可以提供一些论据的.这个辩论依然是传统关于比较级的辩论,即谁谁“更”重要,所以这个辩论赛我们的核心论点就是:我们不否认保护环境的重要...