煤矿基层党支部如何做好文明创建工作

煤矿文明生产通讯稿（精彩一点的）~

煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。其编制的主要内容和格式为：

方针与原则
应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

应急策划
应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时它又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中应明确煤矿的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。
(1)基本情况主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。
(2)危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响
危险源辨识、风险评价。危险分析结果应提供：
◎地理、人文、地质、气象等信息；
◎煤矿功能布局及交通情况；
◎重大危险源分布情况；
◎重大事故类别；
◎特定时段、季节影响；
◎可能影响应急救援的不利因素。
危险目标的确定。可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标：
◎重大危险装置、设施现状的安全评价报告；
◎健康、安全、环境管理体系文件；
◎职业安全健康管理体系文件；
◎重大危险源辨识、评价结果；
◎其他。
(3)资源分析根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源：危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相临煤矿可利用的资源
(4)法律法规要求法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如《安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。其他法规如《中华人民共和国矿山安全法》；《中华人民共和国职业病防治法》；《中华人民共和国消防法》；《煤矿安全监察条例》；《危险化学品安全管理条例》；《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）；《建筑设计防火规范》（GBJ16）；《关于特大安全事故行政责任追究的规定》；《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等也作了相应规定。

应急准备
在煤矿事故应急救援预案中应明确下列内容：
(1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分依据煤矿重大事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关管理人员；现场指挥人。明确职责，主要职责为：
◎组织制订煤矿重大事故应急救援预案；
◎负责人员、资源配置、应急队伍的调动；
◎确定现场指挥人员；
◎协调事故现场有关工作；
◎批准本预案的启动与终止；
◎事故状态下各级人员的职责；
◎煤矿事故信息的上报工作；
◎接受集团公司的指令和调动；
◎组织应急预案的演练；
◎负责保护事故现场及相关数据。
(2)应急资源应急资源的配备是应急响应的保证。在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况，应包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。
应急救援保障。分为内部保障和外部保障。
内部保障。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
◎确定应急队伍，包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；
◎消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、煤矿安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；
◎应急通信系统；
◎应急电源、照明；
◎应急救援装备、物资、药品等；
◎煤矿运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备；
◎保障制度目录；
◎责任制；
◎值班制度；
◎其他有关制度。
外部救援。依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：
◎互助的方式；
◎请求政府、集团公司协调应急救援力量；
◎应急救援信息咨询；
◎专家信息。
矿井事故应急救援应提供的必要资料，通常包括：
◎矿井平面图；
◎矿井立体图；
◎巷道布置图；
◎采掘工程平面图；
◎井下运输系统图；
◎矿井通风系统图；
◎矿井系统图；
◎排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；
◎井下避灾路线图；
◎安全监测装备布置图；
◎瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据；
◎程序、作业说明书和联络电话号码；
◎井下通信系统图等。
应急设备应确定所需的应急设备，并保证充足提供。要定期对这些应急设备进行测试，以保证其能够有效使用。应急设备一般包括：
◎报警通讯系统；
◎井下应急照明和动力；
◎自救器、呼吸器；
◎安全避难场所；
◎紧急隔离栅、开关和切断阀；
◎消防设施；
◎急救设施；
◎通讯设备。
（3）教育、训练与演练。煤矿事故应急救援预案中应确定应急培训计划；演练计划；教育、训练、演练的实施与效果评估等内容。
应急培训计划依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：
◎应急救援人员的培训；
◎员工应急响应的培训；
◎社区或周边人员应急响应知识的宣传。
演练计划依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
◎演练准备；
◎演练范围与频次；
◎演练组织。
教育、训练、演练的实施与效果评估。依据教育、训练、演练计划，确定以下内容：
◎实施的方式；
◎效果评估方式；
◎效果评估人员；
◎预案改进、完善。
互助协议当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，做好相应安排,签定互助协议,做出互救的规定。

应急响应
（1）报警、接警、通知、通讯联络方式。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
◎24小时有效的报警装置；
◎24小时有效的内部、外部通讯联络手段；
◎事故通报程序。
（2）预案分级响应条件。依据煤矿事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。
（3）指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。
（4）事故发生后应采取的应急救援措施。根据煤矿安全技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录资料和重要设备的保护；根据其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。
（5）警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。
（6）人员紧急疏散、安置。依据对可能发生煤矿事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：事故现场人员清点，撤离的方式、方法；非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；抢救人员在撤离前、撤离后的报告；周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。
（7）危险区的隔离。依据可能发生的煤矿事故危害类别、危害程度级别，确定以下内容：
◎危险区的设定；
◎事故现场隔离区的划定方式、方法；
◎事故现场隔离方法；
◎事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。
（8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：
◎检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；
◎抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；
◎现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；
◎应急救援队伍的调度；
◎控制事故扩大的措施；
◎事故可能扩大后的应急措施。
（9）受伤人员现场救护、救治与医院救治。依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：
◎接触人群检伤分类方案及执行人员；
◎依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案；
◎接触者医学观察方案；
◎患者转运及转运中的救治方案；
◎患者治疗方案；
◎入院前和医院救治机构确定及处置方案；
◎信息、药物、器材储备信息。
（10）公共关系。依据事故信息、影响、救援情况等信息发布要求明确以下内容：
◎事故信息发布批准程序；
◎媒体、公众信息发布程序；
◎公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。
（11）应急人员安全。预案中应明确应急人员安全防护措施、个体防护等级、现场安全监测的规定；应急人员进出现场的程序；应急人员紧急撤离的条件和程序。

现场恢复
事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理；事故现场的保护措施；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；确定事故应急救援工作结束的程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序；

预案管理与评审改进
煤矿事故应急救援预案应定期、应急演练或应急救援后对预案进行评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。

附件
煤矿事故应急救援预案的附件部分包括：组织机构名单；值班联系电话；煤矿事故应急救援有关人员联系电话；煤矿生产单位应急咨询服务电话；外部救援单位联系电话；政府有关部门联系电话；煤矿平面布置图；消防设施配置图；周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式；组织保障制度等

构建和谐社会是新时期、新阶段党中央审时度势提出的新任务。国有大型煤炭企业如何全面落实科学发展观，在构建和谐社会中率先发展，是摆在当前煤矿企业各级领导面前的崭新课题。近两年来，高阳矿把创建安全文明社区作为构建和谐矿区的重要载体来抓，经过全矿上下的共同努力、扎实工作、精心打造，一个管理有序、整洁卫生、优美舒适、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区展现在人们面前。同时，和谐社区建设，也有力地促进了全矿的“三个文明”建设。全矿各项经济技术指标连续三年创历史新高，职工收入大幅度增加，职工群众安居乐业，人居环境发生显著变化。2005年以来，高阳矿先后被中国煤炭职工思想政治工作研究会评为“文明煤矿”，被中国能源化学工会和中国煤矿体育协会评为“全国煤炭行业百万职工健身活动先进单位”，被山西省人民政府授予“绿化先进单位”，被山西省国资委命名为“先进党委”，并多次受到山西焦煤集团公司的表彰和奖励，多家媒体也对高阳矿创建安全文明社区的做法和经验进行了专题报道。

探索·起步

长期以来，由于受“重生产、轻生活”传统管理思想的束缚，特别是受前几年煤炭市场不景气的影响，高阳矿职工生活欠账多，全矿仅有一个文化宫和少数几个文化活动场所，而且设施落后，不能经常开放，职工精神文化生活极为贫乏单调，脏、乱、差是矿区的“基本色”。2002年，随着煤炭市场的逐渐好转，高阳矿新一任领导班子感觉到，要振兴企业，必须从职工群众的衣食住行抓起。马克思说过：人们所奋斗的一切，都与他们的利益有关。企业生产的目的是为了提高经济效益，而提高经济效益的目的，就是为了最大限度地满足职工群众日益增长的物质文化需要，让职工群众过上好日子，这是践行“三个代表”重要思想的本质要求。然而，要改变这一局面，工作千头万绪。高阳矿党政领导果断决策，首先从改善矿区人居环境做起，并于2003年3月，根据全矿住宅分布情况，将全矿划分了新阳东、新阳西、宏阳东、宏阳西、朝阳、朋阳和锦阳七个社区，统一划归街道办管理。社区成立以后，立即掀起了声势浩大、规模空前的环境治理活动，提出了“净化、绿化、亮化、美化”社区环境治理的“四化”目标。在一个月的治理活动中，党团员成立了突击队，全矿男女老少积极参与，共出动16350人次，清理各种垃圾2800余车，清理住宅区防洪排水沟1500余米，把沉睡了多年的垃圾全部清理干净，矿区变整齐干净了。2003年4月，突如其来的“非典”降临到高阳矿。16日晚10时许，上级“非典”防控办公室致电高阳矿要查询一名“非典”疑似病人。派出所、劳动人事等部门查遍了所有花名册也找不到这个人。在这紧急关头，刚刚成立不久的朝阳区街道办事处发挥楼长的作用，不到半小时就找到了此人。“非典”期间，刚刚成立不久的各个社区担负着全矿外来人员的查询、登记、喷洒药物等工作，在抗击“非典”的过程中显示出了强大的生命力。

做法·效果

一、机制创新。创新用人和管理机制是打开工作新局面的首要之举。社区成立后，高阳矿在全矿范围内通过面试、笔试，公开招聘了七名年富力强、管理有方、公道正派、热爱社区工作的同志来担任小区队长，并给每个小区修建了办公室，建立了一系列规章制度，形成了横向到边、纵向到底的管理网络。为了真正做到管的、干的、看的各司其职、各尽其责，高阳矿成立了由矿党委书记全面负责、工会主席为组长、单位负责人参与的组织领导机构，一年365天，每天早上7点40分召开生活调度班前会，及时协调解决社区发生的有关事宜，对涉及职工群众生活的事做到“当日事当日毕”，从而将职工家属日常生活的疑难杂事真正纳入到全矿的日常性管理之中，使职工群众反映的信息件件有回音，项项有着落，消除了管理死角。同时，矿党政把社区建设作为精神文明创建的立足点和突破口，特别是在开展保持共产党员先进性教育活动以来，先后在七个社区建立了党支部，并选配党性强、业务精、经验丰富、热心社区工作的老党员来担任支部书记，大胆创新党组织的设置形式，实现了哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活。社区党支部主动给党员过“政治生日”，使许多党员深受鼓舞，彻底解决了过去不少退休党员和病、伤党员组织生活长期无人问津的问题。退休党员宋绍杰利用在上海看望女儿的时间，到街道办事处学习人家的经验，把有关资料抄写出来，带回矿上，交给党支部；退休老党员安业发现小区煤气管道因被洪水冲刷外漏，便自己叫上家人，拉上平板车，运土将管道埋好，确保了管道与行人的安全，体现了一名共产党员的主人翁责任感。

二、拓展服务功能。高阳矿坚持不断拓展社区服务功能，扩大服务范围，增加服务项目，先后将绿化、卫生、信访民调、扶贫帮困等工作划归社区管理，实现了医疗卫生、家政服务、法律法规、家庭教育、文化体育进社区、入家门，社区功能得到整合与完善；实行了组、宣、办、纪、工、团、公安七个政工科室包保七个社区制度，并让全矿各党支部与小区结对子，同时把全矿副科级以上领导干部每人每月为社区办一件实事，作为考核领导干部政绩的一项内容。为了更好地为小区提供服务，高阳矿还成立了由学校、供电、医院、生活调度、行政科、工会和公安等部门组成的八支服务队，利用业余时间深入到社区，为职工群众排忧解难。医疗服务队每月到各社区举办巡回医疗保健知识讲座，上门为老干部、老工人进行义诊，受到社区居民的热烈欢迎；子弟学校服务队利用休息日，就如何做好子女八小时以外的家庭教育、怎样提高学生的学习质量、如何开辟第二课堂以及实施素质教育等问题，与学生家长进行面对面的交流，被家长们称为“免费家教”；公安服务队开展的普法知识、防火防盗宣传教育，送法上门，增强了居民的法制意识和安全意识；后勤、供电、供暖、文化、综合等服务队常年深入社区，就如何安全用电、安全使用煤气、正确使用电视、电话等居民关心的热点问题进行讲解，极大地方便了居民生活。

三、完善制度。制度建设具有长期性、稳定性、可靠性的特点，也是构建和谐矿区、建立长效机制的关键所在。高阳矿结合集团公司全面质量标准化工作制定了《环卫工工作标准》、《绿化工工作标准》、《七站八队月度流动红旗竞赛办法》等一系列规章制度，并成立了竞赛办公室，制定了统一牌板，公开了服务队队长的名单、服务电话、服务项目、服务宗旨和承诺内容，明确了考核细则，月月进行评比表彰，对优胜服务队和服务站给予500元的奖励，对不达标的单位给予200元的罚款。一系列制度措施的落实，使各项工作有章可循、有据可依，大大激发了社区工作人员的积极性，各队、站服务热情空前高涨，促进了和谐文明社区创建工作常抓常新，逐步迈上了规范化、制度化的发展轨道。

辛勤的劳动换来了丰收的硕果。经过两年的艰苦创业，如今的社区，街道干净了，道路好走了，居住安全了，生活舒心了，人们脸上的笑容越来越多了，干工作的劲头也更大了，创建和谐文明社区给高阳矿带来了意想不到的惊喜：

——有效地配合了全矿的安全生产

高阳矿把安全协管工作作为社区工作的重要组成部分，要求每个社区与生产组、队结对子，签订安全联保合同，跟踪检查落实安全合同情况，各小区每月至少到组、队组织两次安全形势宣传或慰问、送温暖活动。为了支持井下采煤生产，2005年6 ~ 7月，各社区组织家属每天往井口送绿豆米汤、毛巾、鞋垫，矿安全协管工作站与子弟学校联合举办了“家属为井下职工写安全信”活动，社区居民开展了“一声再见送你安全上岗、一杯热茶盼你平安回家”主题活动。各小区还联合组织了一批有三十多年井下安全生产工作经验的离退休老工人，用现场说法的方式传授自主保安的经验，用亲情、友情提醒职工注意安全生产。高阳矿依靠社区筑起的第二道防线发挥了巨大作用，自2004年以来，全矿连续两年实现了“安全生产零事故”的目标。

——极大地方便了职工的生活

社区坚持“一切为了群众、一切围绕群众、一切方便群众”的宗旨，“全天候”为职工群众服务。职工家属无论家里遇到大事小事，只要拨通所在小区的电话，马上就可以得到帮助。去年3月7日晚上9点30分，朝阳区66号楼1门地下室起火，小区队长王灵花接到电话后，带领工作人员立即赶赴现场，从邻居家接上水，在最短的时间内将火扑灭。宏阳西区有位老人，妻子已去世，儿女都不在本矿，社区将他作为重点服务对象，定期为其拆洗被褥，打扫卫生，感动得老人逢人便夸：高阳矿社区就是老百姓的家。2005年重阳节期间，老人们提出洗澡塘缺凳子，后勤服务队第二天便给老人们添上了新凳子。现在，小区的居民不论是谁家的电灯坏了，水管漏了，厕所堵了，东西丢了，电视效果不好了，首先想到的就是找小区，因为小区能为他们办实事，解难事。

——有力地促进了居民整体素质的提高

高阳矿大力开展创建学习型社区、学习型家庭活动，在全社区营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。各社区每星期二、五下午的业务、安全及各种技能的学习活动坚持不懈，雷打不动。2005年4月，高阳矿开展了全矿副科级以上领导干部为社区捐书活动，短短半个月时间，就为小区捐书1500余册。矿上将这些书籍分发到各社区，建立阅览室，用优秀的文化陶冶职工情操，把职工们从牌桌、酒桌、麻将桌吸引到健康向上的文化书桌上来。与此同时，高阳矿在各社区广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育和“交好朋友、树好家风、建好素养”的“三好居民”、“五好家庭”竞赛活动，制定了居民公约，全方位提高居民素质。2005年 “世界环境日”来临之际，矿教育服务队带领千余名学生深入小区清除楼群墙体上乱写乱画乱贴的小广告和居民楼群中的卫生死角，教育学生从小养成爱护环境、尊重他人劳动的良好习惯。在 “节约型社区”创建活动中，各社区先后开展了以节约一度电、一滴水、一张纸等为主要内容的“十个一”活动，举办了“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”演讲赛，在七个小区之间开展了环卫工技术比武，全面提高了居民的素质。新阳西区环卫工郝润兰拾到5000元存折，主动交还失主，拾金不昧的精神受人称赞；许多团员青年倡导喜事新办，举行集体婚礼，移风易俗，开一代先河。现在，邻里和睦、尊老爱幼的文明新风已吹入寻常百姓家，邻里间遇事互相谦让、互相帮助已蔚然成风，一个诚实守信、文明礼貌、充满生机和活力的和谐矿区展现在人们面前。

——架起了领导与居民的连心桥，为构建和谐矿区奠定了基础

过去高阳矿出台什么大政方针，许多居民听不到，常有到矿上询问的。社区成立后，社区工作人员每天向居民宣传矿上的情况，各服务队也到社区讲解国家的法律法规，将中央的声音、公司领导的决策、矿上的重大事项及时传达给居民，在领导和群众之间架起了沟通的桥梁。同时，各社区还对弱势群体开展了生活上扶贫、身体上扶康、精神上扶志、智力上扶学、就业上扶持的“党心连民心，亲情进万家”活动，2005年以来，高阳矿共发放扶贫济困款69600元，开展的“一对一”矿领导攀穷亲、扶贫帮困的典型经验在《山西日报》网上进行了介绍，为构建和谐矿区奠定了基础。

——丰富了职工群众的文化生活

高阳矿的七个社区都建有文化体育指导站，各社区还结合实际成立了美术、书法、戏曲、乒乓球、剪纸、象棋等各类协会，每逢节假日，各社区之间都要进行比赛。社区组织的威风锣鼓表演曾在汾西矿业集团公司的比赛中获得金奖，并参加了孝义梧桐工业园的剪彩仪式。在汾西矿业集团公司建企50周年系列活动中，社区举办了“追忆汾西、热爱汾西、建设汾西、发展汾西”文化周活动，通过活动，凝聚了人心，活跃了职工的文化生活。2005年10月19日，新阳600万吨矿井及洗煤厂改扩建工程举行奠基仪式，高阳矿特邀国家一级演员克里木等来矿演出，让居民坐在家门口就能看到过去只能在电视里看到的人。现在，各社区活动不断，讲座不断，居民可以根据自己的爱好、特长，参加喜爱的活动，既充实了自己，又展示了才华。各新闻媒体也纷至沓来，高阳矿的知名度、美誉度正在不断提升。

——锻炼了队伍，为人才成长提供了广阔舞台

“七站八队”的成立，为全矿各类人才施展才华提供了广阔舞台：医疗服务队的工作人员将自己的医学知识传播给职工群众，每月举办医疗知识讲座，造福群众；学校教师经常给居民讲授育才知识；广播、电视、供电、供气人员也将自己的知识奉献给居民，让群众受益。各服务队在为职工群众提供服务的同时，也使技术人员有了了解群众、深入实际、提高素质的锻炼机会，互相促进，相得益彰。政工科室人员包保社区后，他们调查研究、了解社情民意，深入群众，深入实际，为宣传典型人、典型事，掌握第一手资料，发挥自己的聪明才智提供了更加广阔的舞台。



启示·规划

一、落实科学发展观，树立“人本”理念，是建设和谐社区的强大思想武器

践行“三个代表”重要思想，树立科学发展观，归根结底是要为老百姓谋利益。树立“人本”理念，是我们一切工作的行动指南。民心大于天，万事民为先，群众利益无小事。两年来，高阳矿将煤气管道引入社区居民家中，修建了吕梁地区一流的幼儿园，为旧楼改造了暖气，修建了集贸市场和矿区公园，单身公寓实行了旅馆化管理，这一切都是落实科学发展观的具体体现。

二、领导重视，协调配合，全民共建，是创建和谐社区的关键和基础

创建和谐社区，领导是关键。汾西矿业集团公司董事长、党委书记亲临社区指导工作，还把《工人日报》上的《推荐实践工程，构建和谐社会》的文章推荐给高阳矿领导，提出要建“焦煤一流、全省一流、全煤一流”的文明社区，给高阳矿社区创建工作指明了方向。

高阳矿上下形成共识，党政工团齐抓共管，让“社区是我家，建设靠大家”的理念与“人与自然和谐相处”的环保理念，渗透到每个居民心中。通过全民共建，一个春天鲜花盛开、绿草如茵，冬天火树银花、灯火辉煌的新型现代化矿区凸现出来，成为307国道上一道亮丽的风景线。

三、建立行之有效的管理制度，形成长效机制，是创建和谐社区的可靠保证

高阳矿创建和谐社区，不搞短期行为，不搞花架子，不搞表面工程，而是结合汾西矿业集团公司全面质量标准化工作，制定了《环卫工工作标准》、《绿化工工作标准》、《七站八队月度流动红旗竞赛规则》等一系列规章制度，形成长效机制，扎实推进和谐社区建设不断深入。

四、做好规划，真抓实干，循序渐进，是构建和谐社区的有效途径

凡事预则立，不预则废。社区建设是百年大计，必须从长计议。搞社区建设要量力而行，循序渐进，由点到面，逐渐把社区各项工程搞好。高阳矿建立了社区建设工作委员会，制定了社区建设的五年规划，从长远考虑，从大处着眼，不搞今年建、明年拆的“劳民伤财工程”。

苦干创建宏伟事业，实干创建和谐社区。落实科学发展观是构建和谐社区的指导思想，全心全意依靠职工群众是创建和谐社区的力量源泉。有一个好思路、一个好班子、一支好队伍、一种好矿风、一套好制度，是高阳矿创建和谐社区过程中得出的经验和结论。

面对新的形势，高阳矿明确了今后五年创建安全文明社区的重点是：创建绿色社区、平安社区、人文社区、科技社区，构建特色社区、和谐社区，并将建立市场化运作体系，壮大社区经济实力，使社区成为自我积累、自我发展、自成体系，融政治、经济、文化、娱乐为一体的法人主体，同时加大硬件投入，让居民不出社区就能享受到各项服务，真正打造“焦煤一流，全省一流，全煤一流”的独具特色的安全文明社区。

党支部作为党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，处在煤矿安全生产、经营的第一线，是企业各项工作上水平、出成果的具体体现。在煤炭行业日益发展和安全生产备受重视的大背景下，企业党组织是否有创造力、凝聚力和战斗力，很大程度上取决于基层党支部是否具有生机和活力。因此，如何做好新形势下煤矿基层党支部工作就成为我们在党的建设上面临的一个新课题。
　　而在当前，在企业的基层党支部和党员队伍中，存在一些亟待解决的问题，这些问题将阻碍党组织的作用发挥，也势必影响企业的创新发展工作。这些问题主要表现在以下几个方面：一是少数党支部书记的工作重心偏于行政管理工作之中，而忽视了党支部的自身建设、员工的思想政治工作和党员队伍建设；二是少数党员、管理人员忽视理论学习、学用脱节，信念有所减弱，纪律观念淡薄；三是少数党支部书记对工作业务不娴熟，自身素质达不到一定要求，党支部工作的“声音”在员工群众中较少甚至没有，导致党组织的战斗堡垒作用不强，党员的先锋模范作用不明显；四是少数党支部未找准党支部工作与行政工作的最佳结合点和支撑点，整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力有待提高；五是少数党支部的组织发展工作滞后，复合型人才偏少，企业在选人、用人上有一定的难度；六是部分党支部创新意识不强，其工作方式仍然停留在传统的工作模式之中。这些问题将削弱党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
　　针对当前国有煤炭企业在基层党支部建设中普遍存在的问题和薄弱环节如何为安全生产筑牢坚实的“安全屏障”和如何围绕煤矿企业中心工作进一步发挥基层党支部的战斗堡垒作用的问题，笔者认为在新形势下要做好基层党支部工作应重点做好以下几个方面的工作：
　　一、在继承和创新中加强自身建设。党支部建设是基层党支部书记搞好党建思想政治工作的重要职责，面对新形势、新情况、新问题和新要求，就必须用新的思路和方法去解决，才能取得较好的效果。一是要在思想建设上注重创新。首先基层党支部要有学习创新意识，要通过党员干部带头学、基层支部推动学、普通党员比着学、先进典型示范学等有效载体助推学习型党组织建设向纵深发展。其次要有教育创新意识，基层党支部对党员的教育除了按照正常的“三会一课”以外，还可以通过培训化教育、多样化教育、自学式教育等方式进行。二是要在制度建设上进行创新。为克服个别党员思想和观念上的扭曲对基层党支部开展做工作带来的一些不利因素，就要树立党的制度权威性，做到执纪必严、违纪必究，使每个党员都了解、懂得和自觉遵守党的制度。所以，基层党支部的制度建设除正常的“三会一课”制度外，还要在党员汇报制度、民主生活会制度、党员教育制度等方面加强和改进，并进行卓有实效的创新。
　　二、在融入和参与中体现功能作用。在一个从事生产经营的单位里，可以说是不能脱离生产实际来抓党建工作的，只有把党支部的工作有效地渗透到生产经营工作的各个环节，才能在具体的工作中体现党组织的工作成果和存在的价值。在新的形势下，党支部在单位中的核心作用更加广泛，党支部的工作与生产经营结合的更加紧密。一是党支部存在于本单位之中，党支部的工作如果脱离生产实际，独成一家地开展工作是不现实的。党支部书记就要积极转变思想观念，摆正自身位置，深入到生产现场，主动了解生产的实际情况，做到心中有数，在遇到困难和问题时，发挥指导与激励的作用。二是要主动参与到生产经营的各项工作之中，树立一切工作为生产经营服务的思想，把党支部的工作内容与生产实际紧密地结合起来，发挥党组织的服务保证作用，务求实效。三是要提高党支部驾驭安全生产的能力。基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是上级方针政策和矿党政决策部署在基层的组织者、推动者、实践者，是深入贯彻落实科学发展观、推动煤矿安全生产的战斗堡垒。对本单位生产经营和队伍建设中的重要问题，认真研究，做出决议，分工负责，抓好落实。
　　三、在改进和加强中营造良好环境。新形势下思想政治工作的出发点和落脚点，就是思想政治工作要服从和服务于生产经营工作。党支部书记在日常的工作中经常遇到一些矛盾集中、问题突出的最直接、最真实矛盾，解决不好就会对生产经营造成消极影响，需要经常深入一线调查研究总结经验，牢固树立创新意识，创新工作方法、提升工作作风标杆、改进活动方式，认真做好对党员的教育、管理和监督。同时，工作中必须把握住工作的重点，讲究做好员工思想政治工作的方式方法，增强工作的感召力和说服力，增强工作的预见性，形成党政工团齐抓共管的工作机制，防患于未然。
　　四、在规范和提升中发挥整体合力。党支部书记是基层领导班子的“班长”，要把自己置身于班子成员之中，对于调动班子成员的积极性、促进班子团结、发挥整体合力具有十分重要的作用。在实际工作中，党支部书记：一要做到率先垂范，不搞特殊化，不搞个人说了算，不搞“下不为例”，平等对待，搞好班子建设；二要顾全大局，维护行政领导对生产经营工作领导的中心地位，始终在思想上、行动上保持一致；三要针对差异及时补位，增强团结，当工作失误时，绝不能停留在批评、指责和埋怨上，要善于推功揽过，勇于承担工作失误的责任，共同查找原因，弥补损失，增进班子的团结。
　　　五、在主导与配合中发挥联动作用。党支部作为党在煤矿企业中的最基层组织，党的一切工作都要靠支部来落实，一切任务都要靠支部来保证，一切活动都要靠支部来组织，一切成效都要靠支部来体现。一是要把“抓班子、带队伍、保安全、提效益、促和谐”作为基层党支部工作和加强区队建设的出发点和落脚点，为支部创建工作搭建有效平台，并充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。二是要围绕安全生产中心工作，丰富活动的内涵，开展主题有特色活动，做到典型引路、整体推进，提高活动的针对性和有效性。如设立党员示范岗，实现自我安全管理，做到以点带线、以线带面；创建党员“安全责任区、质量示范区、效益增长区”等系列活动，引导广大党员立足岗位，强化管理，节支创效。三是要发挥群团工作优势，为企业和全队健康稳定发展营造良好环境。充分利用民主生活会、谈心交流、班组员工反映等形式，及时准确掌握员工的思想动态，把握思想脉搏，有的放失做好职工的思想政治工作，解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾，确保了职工队伍的稳定性和战斗力。
　　六、在带头和奉献中提升党员能力。党员作用的发挥至关重要，在困难面前、在危急关头、在突击攻关前，哪里不闪耀着党徽的光芒，哪里没有“我是共产党员”的请战。同样在煤矿的安全生产中，党员的先锋模范作用同样不可替代。党务工作者从事的是意识形态领域的工作，要实事求是，通过自身的努力，充满激情地去塑造员工理想、塑造队伍灵魂。把党的工作责任落实到每一个党务工作者和党员身上，务实有效，坚决克服形式主义。党员与困难职工或后进职工结成“一带一”帮带关系，党员带群众、群众促党员共同进步。让党员主动汇报职工安全思想状况和现场安全实情，对所在班组职工的安全生产作出安全承诺。对安全不放心人员每月进行不少于三次的谈心家访，做好“安全重点人”的帮教转化工作，做好现场安全操作技能的“传、帮、带”作用。提高党员发挥先锋模范作用的能力，争做爱岗敬业模范、安全生产模范、遵章守纪模范。
　　总之，新形势下煤矿基层党支部的建设是一个长期的课题，如何充分发挥党组织的政治优势和组织优势，服务群众，凝聚人心，还须解放思想，与时俱进，转变观念，敢为人先。同时，要做好煤矿基层党支部的工作，还要在今后支部工作的具体实践中进行补充完善，努力适应新形势和新任务的要求，才能充分发挥基层党支部在企业生产经营中的战斗堡垒作用，使之成为煤矿企业安全生产发展的助推器。

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