工程质量潜在缺陷是什么

什么是工程质量控制,其含义如何~

目前我国已有上海、北京、江苏、海南等省级行政区出台明确政策推行IDI，也有浙江、安徽、广东、广西等省级行政区发布版相关政策施行IDI。其中，大部分地区都要求承保IDI的保险公司应当聘请TIS机构对保险责任内容实施风险管理。

TIS机构即保险公司的风险管理服务供应商，是伴随着IDI在国内发展的“新生儿”。作为独立、公正、专业的第三方质量风险管控机构，TIS机构仅对保险公司负责，对建设项目进行全流程质量监控，提供质量风险监督、检查和评估等相关服务，为传统的工程质量管理制度提供额外的服务。



当前，TIS机构在我国仍处于发展初期的蓄势阶段。文本将基于发展现状把握未来趋势，提出对于TIS机构发展的若干思考。

1、TIS机构发展现状概览

从组织结构看，当前我国的TIS机构多由甲级监理机构，具备资格的审图机构和工程检测机构充当，此外也不乏保险科技机构、建设科技机构：在上海市首批公布的13家指定TIS机构中，有以上海建科为代表的工程咨询公司，及以上海建工监理、港惠为代表的建设监理公司，也有以盛安保险科技为代表的保险技术机构；在北京市的IDI业务风险管理服务供应商名录中，有以中国建筑标准设计研究院为代表的科研机构，也有以诚合瑞正为代表的风险管理咨询公司；浙江省也委托省建筑科学院作为TIS机构进行风控把关。一方面，这些机构都在一定程度上存在人才欠缺、专业单一等问题，距离统摄全流程风控服务还需做专、做精、做特、做新；另一方面，对于TIS机构的资质要求，以及TIS工作人员的能力、经验门槛都尚不明确。

从工作内容看，目前国内TIS将重点放在施工质量检查上，较少偏重设计质量检查与原材料质量检查等，这也是理论界和实务界常常将TIS机构和监理机构相提并论的原因所在。而根据国外工程质量保险事故理赔数据，工程质量事故中70%和设计质量有关。针对这一情况，2018年底中保协颁布的《建筑工程质量潜在缺陷保险质量风险控制机构工作规范》首次对质量风险控制机构提出了明确的工作标准，要求TIS机构的工作范围应涵盖勘察、设计、施工、调试、竣工验收、使用和维护。当然，针对TIS机构的评价机制及追责机制仍有待建立。从角色定位看，眼下TIS机构既缺乏法律地位，也没有与各方的参建主体合同关系，在工作中存在一定的阻力。我国现有的工程质量管理体系已有施工图设计文件审查制度、工程监理制度与材料检验制度，也有建设、勘察、设计、施工、监理五方质量责任主体，而TIS工作内容与现有质量管理工作确有一定的重叠，且TIS的工作开展离不开工程建设各环节的协作，如何嵌入体系、协调各方影响着TIS的存续。



2、TIS机构发展趋势预测

从发展路径看，TIS将继续沿用三条历史路径：一是鼓励国外长期从事质量控制的TIS机构在我国设立分支机构或中外合资机构；二是新设立TIS机构并聘任相应的专业人员、组建技术团队；三是引导监理单位、图审单位、检测单位、工程造价单位、工程咨询单位转型TIS机构，在原有业务基础上转型风险管理服务。当前，第三条路径是大多数地方的被动选择，而随着先行经验的积累，第二条路径将成为越来越多地区的主动选择。

从社会地位看，TIS在工程建设中的重要性将逐步提升。当前《北京市住宅工程质量潜在缺陷保险暂行管理办法》已要求“本市新建住宅工程项目，在土地出让合同中，将投保缺陷保险列为土地出让条件”且“缺陷保险合同签订后，保险公司应当委托建设工程质量风险管理机构实施风险管理”，某种程度上保险人（借助TIS）将成为建造行业事实上的许可证颁发机构，这也是国际上的IDI惯例。而随着IDI的推广以及质量风控在其中重要性的凸显，TIS机构的发展将得到政策和市场的双重助力，乃至法律地位的确定。



从行业规制看，TIS将在规范中得到更好发展。当前TIS机构中存在着的实力良莠不齐、价格竞争无序、服务内容不一等问题，都呼唤行业监管的尽快落实；TIS机构在质量潜在缺陷监测、损害预防等核心职能上的表现也有待提高。近年来工作规范、技术导则等标准文件的发布已暗示了强监管的趋势。随着TIS机构管理制度的健全，以及资质认证标准、业务操作规范、纠纷处理流程、数据交换方法等的落实，TIS机构的服务水平和竞争力也将得到更大程度的提高和培育。



IDI作为典型的“政策引导，试点先行，市场运作”产品，其发展需要大量优质的TIS机构支持。当前TIS机构发育尚不成熟、职能较不清晰，仍需市场给予足够的时间来培育专业的队伍、政策给予足够的规制引导发展。整体而言TIS机构的蓬勃发展趋势不可阻挡，IDI也将在其助力下迎来更广阔的市场。

工期，是指建设一个项目或一个单项工程从正式开工到全部建成投产时所经历的时间。工期计算通常以建设项目或者单项工程的建设投产年月减去开工年月求的，可分为：日历工期与实际工期。
所谓日历工期，即是指按照日历计算的工期天数长度，不扣除期间存在的停工日数量。而实际日期，则是在日历工期基础上，考虑到节假日、各种设计、材料、气候原因导致的停工天数，只计算实际施工的天数。一般承包合同规定采用日历工期。
试车期，即工程试车期，这里所说的“试车期”绝非指车辆的试驾驶时期，而是建设工程领域约定俗成的试生产时期。工程试车，即是指对已完工的机器、设备、电路系统、管道系统等的试运行，以检验其是否正常运转，是否达到设计要求。
保证期，也称保修期、质量保修期。依据我国相关法律规定，我国建设工程实施质量保修制度，建设工程在竣工后，承包人对建设工程在保修范围内和保修期内出现的质量缺陷，负有保修义务。
通过上述三者的概念可知，完整的建设工程生命周期可以划分为不同的时间阶段，不同时期存在着不同的建设活动重点。如试车期，主要是对各项已完工的机器、设备、系统的试运行检验；保证期则主要以工程质量的风险保障为主。同时，不同的活动重点，也决定着不同的风险特点。

1、试车期的风险特点与保险保障
如上文所述，建设工程试车期主要的活动内容即是对已完工的机器、设备、电路系统、管道系统等试运行检验，以此确保在正式投入生产性使用后，这些设备系统能够可靠、准确、达标的正常运行。
试车期是建设工程活动中风险发生概率较高的特殊时期，风险因素既有来自设计、施工与机器设备自身方面的原因，也有着外部组装安装过程中出现的问题，尤其是一些危险性较高的设备，在安装调试过程中易发生严重的后果损失与责任。面对这样复杂的情况，为保证及时发现各项风险隐患并修正，整个试车期的各项试运行活动显得精细而严谨。
按试车范围可分类：
单机试车和联动试车。单机试车是针对安装工程中某一相对独立的设备单独进行试车；联动试车是指对安装工程中的全部或某一系列的设备进行联合运转的试车，联动试车主要是调整和考核各设备之间的配合情况。
按试车性质可分类：
冷试、热试和试生产。冷试是指设备进行机械性的试运转，冷试一般不投料。热试是指设备进行生产性试运转，热试一般是进行投料试运转，通常热试一般是联动试车。试生产属于是热试的一种，与热试相比试生产的周期相对要长一些，通过一定周期的试生产，主要的目的是考核设备的生产能力和稳定性，所以，试生产期亦可称为“考核期”。
除了细致、严谨的试车环节，这一阶段的风险问题还可以通过保险保障的方式进行转移。由于试车期主要针对的是安装工程，因此其对应的工程保险险种为：安装工程一切险。
安装工程一切险，简称安工险，适用于各种设备、装置的安装工程（包括电气、通风、给排水以及设备安装等工作内容）。安装工程一切险承保在整个施工期间因自然灾害和意外事故造成的物质损失，以及被保险人依法应承担的第三者人身伤亡或财产损失的民事损害赔偿责任。通常附加第三者责任险。
需要注意的是，实务中投保安装工程一切险，应重点注意以下两个问题，以避免不必要的矛盾纠纷：
1.保险期限
安装工程一切险对于试车期的保险期限以保险单明细表中列明的试车期限为准，而不是以承包商签订的安装合同为准。实务中，作为被保险人的承包商经常会因种种原因，调整或修改安装合同上的试车考核期，导致与保险单上列明的日期不符，出现矛盾纠纷。
2.保险责任范围
对于“已被使用过的设备”或“转手设备”的试车风险除外，即对于这两类设备工程保险只负责其在试车之前的风险，一旦投入试车，保险责任即告终止。

2、保证期的风险特点与保险保障
建设工程活动中普遍存在着各类工程缺陷风险。这类风险问题，从显露的时间与方式上可以分为“显性”与“隐性”两种。
显性缺陷
主要指建设工程的适用、安全、耐久、环境等方面不符合国家强制性标准或施工合同约定的缺陷问题，这类工程缺陷问题在工程验收和项目交付时都可以被审查出来。
隐性缺陷
主要是指那些受用工用料、使用标准、施工技术等各类因素影响，造成的不易被发现，且显现时间较为长久的缺陷问题，这类工程缺陷也被称为“工程质量潜在缺陷”。
保证期内主要的工程质量风险即为工程质量潜在缺陷问题。这类缺陷风险造成的建筑质量问题通常巨大且难以修复，为业主带来很大的适用隐患。尽管在相关法律规定中，工程承包商对这类问题负有修复的义务与责任，但实务中，由于问题发生后调查、取证困难，且承包方主体责任很难划分（建筑承包商、建材商等），事故修复、赔偿问题法律进展缓慢，以致于常常由业主自掏腰包进行修复。
针对上述保证期存在的工程质量潜在缺陷问题，工程保险给出的答案是：“IDI”工程质量潜在缺陷保险。
工程质量潜在缺陷保险，是指以在保修范围和保修期限内出现的，由于质量潜在缺陷风险导致的建筑物损坏、维护、重修、重置费用为标的的保险。该险种由开发商投保，保险公司将对保险标的在赔偿责任范围内的物质损失履行赔偿义务。
工程质量潜在缺陷保险，能够有效保障业主方合法权益：一旦出现因质量潜在缺陷风险导致的建筑物质量问题，业主不必再陷入多方推诿的理赔旋涡之中，保险公司会对赔偿责任范围内的物质损失进行赔付。同时，由于保险公司的介入，建设工程前期的质量风险把控能力也得到提高，降低保证期出现建筑物质量问题的风险概率。
值得一提的是，工程质量潜在缺陷保险作为我国目前在政策上大力推广的工程保险险种之一，除了相关保险功能意义，它所拥有的政策红利也十分诱人。在各地试点推广过程中，多地出台政策规定投保工程质量潜在缺陷保险，发包人不再预留质量保证金，这就大大减轻了建企质量保证金长期沉淀的问题，帮助企业更好更快发展。

建设工程在不同时期存在不同的风险特点，或集中，或隐性，但所带来的风险隐患却是巨大的。善用工程保险转嫁工程风险压力，针对不同时期风险特点选择不同工程险种，充分发挥保险的风险把控与风险补偿作用，建设工程活动才能更有风险保障的进行。

工程质量潜在缺陷保险

工程质量潜在缺陷保险（inherent defects insurance ，简称IDI），是一种提供给工程所有权人（业主或融资机构，也可以是财产的后续购买者或其代理人）的财产险，保障新建建筑因设计错误、人工、以及承重构件的材料质量原因等引起的物理损伤或者塌陷所带来的损失。开发商、业主和发包方都可以购买这类保险，并且通常可以提供至多10年的保险期间。IDI通常被视为一种防范建筑缺陷的法律机制。
沪府办[2016]50号 《关于本市推进商品住宅和保障性住宅工程IDI的实施意见》； 功能完全覆盖：《上海市住宅物业保修金管理暂行办法》； 大力推进采用保险替代保修金制度。

IDI工程质量保险的意义：
1、保障人民合法权益，维护社会稳定；
2、落实工程参建单位的质量责任；
3、促进行业持续健康发展；
4、解决施工单位质保金长期沉淀的问题。

上海人保财险咨询热线：13482864358，021-58020987 朱忠华

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中保协发布IDI工作规范，建筑工程质量添双保险-工保网

上世纪八十年代起，我国建筑业开始蓬勃发展。本世纪始，随着房地产业的迅猛发展，建筑质量管理逐渐进入政策视野。

此前，建筑质量管理以政府主导的质量终身责任制为主。该制度所对应的五方责任主体质量监督管理模式要求在工程设计使用年限内，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位五方责任主体项目负责人对工程质量承担相应责任。

此次中保协发布的建筑质量管控模式正式引入了建筑工程质量潜在缺陷保险作为第三方力量，IDI保险以及背后的的保险公司及第三方质量风险控制机构，将构建起与五方责任主体共同监督的“双保险”建筑工程质量管控新模式。

会上同步发布的《建筑工程质量潜在缺陷保险质量风险控制机构工作规范》，填补了国内IDI险种的政策空白。《工作规范》的可操作性和方法指向性较强，既明确了风控工作标准及技术体系，又规范了质量风险控制机构的工作方法和基本要求，为IDI保险风控服务的标准化和系统化奠定了基础。

1

IDI护航建筑质量

IDI即工程质量潜在缺陷保险（Latent Defects Insurance），国际上也称“内在缺陷保险（Inherent Defects Insurance）”、“建筑物十年期责任保险”，是以质量潜在缺陷风险所导致的建筑物使用期损失或维护、重修、重置费用为标的的保险。

建筑物质量潜在/内在缺陷风险，即由于工程建设期间的设计错误、原材料缺陷或施工工艺不善引起的建筑物缺陷以及缺陷显露后造成建筑物漏水、裂缝、倾斜或倒塌的风险。由于该风险具有延时性，且存在责任主体无力承担的可能，往往会给建设方、开发方和消费者带来权益纠纷。

为防范和化解这一风险，IDI于上世纪末应运而生。该险种由业主投保，保险公司将对投保期内由于质量潜在缺陷所导致的被保建筑物的物质损坏履行赔偿责任。

IDI首先诞生于法国，目前普遍应用于法国、西班牙、芬兰、日本等国家以及英国、美国的部分地区。数十年的国际实践证明：IDI保险引入的质量风险控制服务，能够有效提升建筑工程的质量水平。

为将建筑质量风险控制在正常范围内，保险公司会聘请独立的第三方质量风险控制机构，应用其技术检查服务（TIS）为工程建设的设计、施工和验收进行全流程质量风险检验。为保障风险控制的实时有效，保险公司会将检验出的质量缺陷共享给监理单位，共同督促施工单位及时整改。

长远来看，IDI的承保也有助于保险公司建立建企质量安全数据库，并通过浮动费率机制、负面名单拒保等措施，倒逼企业重视建筑质量管理。

2

IDI工作规范护航险种推广

2006年起，IDI开始在我国试点，十几年来原保监会和住建部也一直积极推进该险种的发展。但目前IDI市场未成功打开，业界对于工程质量风险管控也未达成统一的认识，更不用说发展出成熟的质量风险控制机构。

此次由中保协提出并归口、平安产险牵头11家单位（包括IDI直保公司、再保公司、国际TIS公司、建筑科研单位、工程监理单位、工程科技公司）共同编制而成的《建筑工程质量潜在缺陷保险质量风险控制机构工作规范》，为IDI的项目风控工作作出了指引。

机构角度，工作规范从工作职责与基本要求、工作依据和方法以及工作内容等方面为IDI风险控制机构指引了完整的风控工作标准。

技术角度，工作规范从工程项目质量缺陷清单和质量风险等级划分等角度入手，为未来IDI风控领域更加深入的技术规范制定奠定了基础。

不难看出，《工作规范》的发布将极大促进IDI的险种推广：IDI较长的保险期限和未知的可期利润曾让不少保险公司望而却步，而此份文件的发布以完整的工作指导和清晰的技术规范，为保险公司提供了政策支持。

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我国IDI实践的先进经验

除了中保协发布的工作规范外，国内试点城市的先进经验也值得IDI试点地区借鉴。

2012年，上海市建设交通委、住房保障房屋管理局和保监局联合出台了《关于推行上海市住宅工程质量潜在缺陷保险的试行意见》，填补了我国IDI方面的管理空白。同年，太平洋保险公司首席承保国内首个工程质量潜在缺陷保险项目，保单保额高达10亿元。然而次年，上海市商品住宅IDI覆盖率仍仅有2.455％，这一数据在接下来几年内也仅有小幅上涨。

为鼓励投保，2016年上海市住建委等部门发布《关于本市推进商品住宅和保障性住宅工程质量潜在缺陷保险的实施意见》，强制要求保障房和部分商品房投保IDI。为调动积极性，意见强调：开发商如若投保建设工程潜在缺陷保险，可免予交纳物业保修金。

次年，上海市住建委在试行和强制实行的经验基础上印发了《上海市住宅工程质量潜在缺陷保险实施细则（试行）》，进一步明确各方职责和相关工作内容，为IDI的全面推广奠定了基础。

上海的IDI推行经验具有较高的操作性和可复制性：1）针对参保积极性不高的情况，试点地区可通过立法强制实行；2）鼓励保险公司委托风险管理机构，通过在工程开工前的提前介入实现对建设工程质量的全流程风险控制；3）IDI在各类型工程中应有不同的运行机制，可由点及面地逐步建立科学合理的保险运行体系。

截至2018年11月，上海地区2018年累计IDI保险保费收入已达7亿元。业内人士预计，未来五年全国IDI保费规模或将达到400亿元。面对这一广阔的蓝海市场，相关部门应积极引导，加快发挥IDI在建筑质量中的保障作用。

▎本文系工保网原创作品，作者龚保儿。部分内容综合自互联网，如涉及版权问题请及时联系处理。若需转载或引用请后台回复“转载”！

你问的太模糊了

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