浅析如何提高政法机关反腐倡廉建设科学化水平
检察机关是国家法律监督机关,也是反腐败的重要职能部门。提高检察机关自身反腐倡廉建设科学化水平,是一项事关反腐倡廉建设全局和检察事业科学发展的战略任务。笔者认为,应正确把握好履职与服务、惩治与预防、继承与创新、查处与保护的关系,用系统的思维、统筹的观念、科学的方法,推动检察机关自身反腐倡廉建设深入开展,为检察事业科学发展提供有力的纪律保证。 正确把握履职与服务的关系,提高保障发展的科学性。始终以科学发展观统领反腐倡廉工作,以科学发展观作为检验工作成效的根本标准,既要全面履职,为检察工作全面协调发展提供坚强保证,又要主动服从服务于检察工作,认真解决好服务缺位和错位的问题。一是积极主动服务。切实找准加强检察机关自身反腐倡廉工作的切入点、着力点,充分发挥纪检监察部门的职能作用,在服务、保障检察事业发展中有所作为。二是围绕发展服务。自觉把反腐倡廉工作放在落实科学发展观的高度来把握,放在检察事业发展大局中去推动,切实增强工作的前瞻性、创造性和实效性,及时发现和解决检察工作和队伍建设中存在的突出问题,破除影响检察事业发展的各种障碍。三是改进方法服务。要善于把握重点,在服务和推动对检察事业发展有决定意义的重要工作上下功夫;要善于把握关键,在事关检察机关自身反腐倡廉建设的重点部门、重点岗位和关键环节上下功夫;要善于把握时机,在服务和保障检察机关阶段性重点工作上下功夫。 正确把握惩治与预防的关系,增强标本兼治的实效性。惩治与预防是相辅相成、互相促进的两个方面。从严惩治,才能有效遏制腐败,为预防创造前提条件;注重预防,才能巩固惩治成果,从源头上防治腐败。因此,要认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持治标与治本、惩治与预防两手抓,两手都要硬,不断拓展从源头上防治腐败工作领域。要善于做到以惩促防,在坚决查办违纪违法案件、严惩腐败分子的同时,有针对性地建章立制,充分发挥查办案件的治本功能,不断增强教育的说服力、制度的约束力和监督的制衡力;要着力强化制度防范,抓住事关检察机关党风廉政建设和反腐败工作的关键点,进一步健全党内监督、质询、问责、经济责任审计等制度,加大巡视督查和检务督察力度,发挥好制度在预防腐败方面的根本性作用;要坚持自律与他律并举,通过教育宣传,增强党员干部的自律意识和自律能力。 正确把握继承与创新的关系,注重制度建设的前瞻性。继承是发展的基础,创新是发展的动力。只有坚持继承,才能保持工作连续;只有坚持创新,才能保持工作活力。一方面,要坚持已有的行之有效的经验做法和制度机制,保持工作的连续性和稳定性。另一方面,要加强对新情况、新问题的调查研究,以改革创新精神推进反腐倡廉工作。在工作思路上,要进一步解放思想,以创新的思维、发展的眼光来推进惩防体系建设,探索新形势下反腐倡廉建设的新思路,不断增强工作的预见性和主动性。在制度建设上,要针对惩防体系建设中存在的薄弱环节建章立制,形成用制度管权、管案、管人的长效机制。在科技运用上,探索“制度+科技”的方式,大力推广网上办案,建立案件管理中心和廉政风险防控机制,提高反腐倡廉建设的科技含量。在制度落实上,建立健全制度执行的监督检查机制,突出监督重点,创新监督方法,及时发现和解决制度执行不力的问题。 正确把握查处与保护的关系,维护党纪检纪的严肃性。一方面,严肃查处检察人员违纪违法案件,努力树立和维护检察机关清正廉洁的良好形象,切实让人民群众感受到检察机关维护公平正义、促进社会和谐的公信力。另一方面,注重保护检察人员的合法权益。要保护检察人员的民主权利,尊重他们的合理化建议和意见,畅通党内民主渠道。要认真对待受到处理的检察人员的申诉,实事求是,有错必纠,对受到诬告的要及时查明事实,澄清是非,消除影响。 (作者系福建省人民检察院纪检组组长)
制度的效用取决于制度的执行力。抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力。当前,在制度执行力问题逐渐凸显的背景下,认真研究制度执行中存在的问题,有效破解制度执行难题,对于深化反腐倡廉制度建设,提高反腐倡廉建设科学化水平,具有重要的理论价值和现实意义。 制度执行力方面存在的主要问题 部分地区和部门抓制度落实的自觉性、紧迫感和实际效果有待提高。与制度设计相比,制度执行是块“短板”,重制度制定、轻制度落实的问题普遍存在。实际工作中,各级党委、政府及其部门尽管都认识到执行制度的重要性,并做了一些工作,但总体上看,抓制度落实的思路还不够开阔,措施还不够得力,效果不够理想,工作离中央要求和群众期望还有一定距离。
制度执行工作发展不够平衡。主要表现在:有的地方和部门执行制度搞形式主义,以文件贯彻文件,表面上热闹而实际收效甚微;有的搞功利主义,上有政策、下有对策,有利的执行、不利的则不执行;有的执行制度不够严格规范,敷衍塞责,变通规避,附加不正确、不合理的内容,或者在贯彻落实中以配套规定替代上位法规制度,将制度的硬性规定软化为弹性要求;有的执行制度“宽严不济”,制度之上有特权、制度面前有例外,不能做到制度面前人人平等。
制度执行力呈递减态势。中央一级的法规制度执行情况相对较好,层级较低的法规制度执行情况不容乐观;中央机关和部门执行反腐倡廉法规制度比较到位,基层单位执行情况相对较差。有的地区和部门抓制度执行时紧时松,执行制度的长效机制有待形成。
当前制度执行力问题的原因分析 社会传统文化不利因素的影响。一是中国传统文化提倡礼教名分、主张“德主刑辅”,忽略了法律规范的约束作用,造成人们的公民意识、法治观念较为缺失,法规制度缺乏外在的监督力量,制约了法律法规的有效落实。同时,一些封建思想文化残余,诸如官本位思想、特权意识、人治观念等仍有市场,以权乱法现象时有发生,影响着反腐倡廉法规制度作用的发挥。二是“熟人社会”的观念根深蒂固,人们看重关系而轻视契约,很多人办事首先想到的不是遵循制度,而是找门路、托关系。当前,这种社会“潜规则”在一些行业和领域较为盛行,大大抵消了正式制度的施行效果。受此影响,社会对制度的认同感有所下降,对消极腐败现象的容忍度逐渐提高。三是功利主义价值取向催生制度工具主义思想。个别地方和部门将法规制度作为实现目标的工具和手段,需要时捡起用之,不需要时放下弃之,这一趋利性执行现象严重地影响了法规制度的执行力。
违反制度的成本较低。一方面,对违反制度行为的惩处措施不严厉。个别地区和部门对一些违规行为采取较为宽容的态度,在制度设计上,以停职、调离等组织处理或者责令公开道歉、引咎辞职等问责措施替代党纪政纪处分,或者以纪律责任替代法律责任等,影响了制度的约束力。另一方面,对违反制度行为的责任追究不严格。对违反制度的一般性问题,时常采取“下不为例”的处理方式;对严重违反制度的行为查处率低、惩处不严。违规的经济、政治代价较小,客观上促使一些人面对制度规定“铤而走险”。
提高制度执行力的路径思考 提高制度设计的质量和水平,增强反腐倡廉制度的可执行性。一是提高制度的科学性、严密性。坚持从“最坏”情形出发设计制度,限定权力范围及其运行方式,明确和细化违规处理罚则,减少制度执行自由裁量空间。防止和消除不同制度规范之间的矛盾和冲突,发挥制度的集合效应和整体功能。二是提高制度的稳定性和适应性。深入研究市场经济条件下防治腐败的客观规律,准确把握违纪违法行为的发展趋势,努力使制度设计体现反腐倡廉工作内在要求,防止制度“朝令夕改”。密切关注反腐倡廉工作出现的新情况、新问题,把握反腐倡廉建设的新特点、新要求,适时做好制度的立、改、废工作。三是提高制度设计的社会开放度和参与度。防止部门利益法定化,试行“委托立法”,增强制度的公正性。规范社会公示听证、专家咨询论证和意见采纳反馈等工作,提高反腐倡廉制度的社会认可度。
改善制度执行的社会环境,为制度落实创造良好条件。一是强化制度意识,形成全社会尊崇制度的浓厚氛围。强化干部群众的制度观念,引导干部群众尊重规范、敬仰制度,切实将反腐倡廉制度内化于心、外化于行;打破潜规则,破除关系网,冲破制度执行的阻力和干扰,形成全社会自觉遵守和维护制度的良好风气。二是督促领导干部带头遵守、执行制度,形成抓制度落实的带动效应和推动力量。引导和督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。各级领导干部特别是“一把手”应切实担负起对制度执行的监督责任,及时纠正和处理违反制度的行为。三是加强对制度执行情况的社会监督。着力加强和改进信访举报工作,发挥各类媒体的监督作用,畅通和拓宽民主监督渠道,调动广大干部群众监督制度落实的积极性。
提升群众安全感和执法满意度工作会议讲话力促双提升
刚才,县委政法委书记XX同志已经就“双提升”工作进行了部署,我完全同意,请大家认真贯彻落实。下面,我再强调三个方面的意见。 一、认清形势,正视问题,增强做好“双提升”工作的紧迫感和责任感 近几年来,县委、县政府始终高度重视政法工作,在各方面工作中,给予了有力的支持。全县各政法机关都能够认真履行宪法和法律...
政法队伍教育整顿存在的问题
法律分析:一是深入推进违反防止干预司法“三个规定”整治工作,二是深挖细查政法干警及其家属违规从事经营活动问题,三是严厉查处政法干警及其家属违规参股借贷问题。四是深入推进违反规定利用岗位职权谋取利益整治工作。法律依据:《中华人民共和国监察法》 第十五条: 监察机关对下列公职人员和有关人员进行...
公务员招考:基层政法机关定向招录考试深度解析
中央领导同志多次强调,在全部政法工作中,队伍建设是根本,也是保证。因此,在新的历史条件下,政法机关要当好中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者,没有一支严格、公正、文明执法的政法队伍是不行的。 基层政法机关定向招录考试实施背景 从提高政法队伍整体素质的需要出发,也从优化政法教育资源配置,更好地把教育培养与使用...
如何做一名忠诚的政法干警自我剖析
这八个字是党和人民对政法队伍的基本要求,也是广大政法干警必须自觉坚持的共同价值取向。各级政法机关要把政法干警核心价值观教育作为政法文化建设的一项重要任务,与中国特色社会主义理论体系教育和政法机关主题教育实践活动紧密结合起来,与社会主义核心价值体系教育、社会主义法治理念教育和政法职业道德教育、纪律作风教育、廉洁...
公务员招考:基层政法机关定向招录考试深度解析
1. 基层政法机关在维护国家安全和社会稳定中扮演着重要角色。这支由300万人组成的队伍,在和平时期承担着巩固党的执政地位、保障国家长治久安、确保人民安居乐业以及服务经济社会发展的重任,他们的工作随时可能涉及到生死存亡。2. 在经济社会转型期间,人民内部矛盾日益突出,同时,人民群众的法治意识不断增...
社会主义五个法治理念的内涵 执法工作中如何贯彻落实
当前中国正处于黄金发展期、社会转型期、矛盾凸显期,人民法院在处理各类矛盾纠纷的过程中,稍有不慎,就可能引发矛盾的激化,因此法官既要讲法律,也要讲政治,既要当法学家,也要当政治家。2、要处理好法院与社会的关系。随着法制建设的不断推进,广大人民群众的法治意识不断增强,社会对法院的工作给予...
如何提高党员干部做好新形势下群众工作的能力
对此,我们必须把促进公平正义放在群众工作的突出位置,采取有力措施,坚持不懈地抓好政法队伍建设,从根本上推进公正廉洁执法,全面提高政法机关公信力,树立起"化解矛盾也是发展、解决问题也是政绩"的理念,经常深入群众,注意倾听民声,找到群众的怨气所在,有针对性地一一化解掉。(四)加大构建和谐力度,...
政法机关的三项基本职能
法律分析:政法机关的三项基本职能是专政职能、管理职能、服务职能。法律依据:《中国共产党政法工作条例》 第三条 政法工作是党和国家工作的重要组成部分,是党领导政法单位依法履行专政职能、管理职能、服务职能的重要方式和途径。党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门,是实现党对政法工作领导的...
浅论青年干警如何加强政法干警核心价值观学习
然而,由于缺乏深厚的政治修养和理论功底,缺乏丰富的人生阅历和工作经验,青年干警难免会片面领悟和实践政法干警核心价值观。笔者作为一名青年干警,对此进行深刻思考,并就青年干警如何加强政法干警核心价值观学习发表一些看法,期望能对这一问题的改善有所裨益。[关键词]青年干警;政法干警核心价值观 以“忠诚...
提高以文辅政工作水平的调研报告
作为基层政法机关,法院在为提高党的执政能力服务、为经济建设服务、为维护社会稳定服务、为维护广大群众根本利益服务上,发挥着不可替代的重要作用。因此,作为法院重要综合部门的办公室,必须要站得高,看得远,围绕全县的整体和中心工作,跳出法院抓调研,从而当好领导的参谋助手,服务领导的决策,使法院各项工作决策更加科学...
缪祝达宁: 当前随着法官队伍建设的不断加强,反腐工作不断深入,全面提升法院纪检干部队伍的整体综合素质已日益紧迫,加速知识更新,形成有利于优秀纪检监察人才脱颖而出的...
资溪县19715034316: 如何加强政法机关纪律作风建设2016 - ?
缪祝达宁: 1、抓住节假日,尤其是“干警八小时外”的重要时间节点,采取日常巡查、重点抽查、明查暗访等各种行之有效的方式,多形式、多角度开展对重点部门、重点岗位人员、重点执法环节和重点时段的检查.对发现的违纪违法问题,要以“零容忍”的态度严肃查处,决不姑息. 2、要坚持以民意为导向,将群众满意度作为检验政法队伍纪律作风建设成效的标准,广辟监督渠道、创新监督举措,将“从严治警”各项措施置于阳光之下. 3、要做好举报电话、举报邮箱的公开和管理工作,充分发挥好网络媒体和人民监督员的监督作用,自觉主动接受和及时回应群众、媒体和社会各界的监督.
资溪县19715034316: 怎样以人为本加强反腐倡廉建设? ?
缪祝达宁: 以人为本科学发展观的提出,对深入开展反腐倡廉工作提出了新的更高的要求.为了全面、准确地贯彻党的十七大精神,通 过反腐倡廉,认真解决损害群众利益的突出问题...
资溪县19715034316: 如何推进反腐倡廉建设 - ?
缪祝达宁: (一)不断建立健全反腐倡廉制度1.注重反腐倡廉制度建设的科学性,提高其执行的可行性.制度建设必须以科学的理念、科学的态度、科学的精神、科学的方法,深入实际、深入基层、深入群众,听取方方面面的意见,分析防治腐败中存在的...
资溪县19715034316: 如何进一步加强反腐倡廉工作 - ?
缪祝达宁: 要加强反腐倡廉工作就需要从以下几个方面进行:1. 从基层开始开始建立反腐倡廉的机制2. 从下至上形成一种举报与审计相结合的机制3. 不能被动的发现一起处理一起,要求简历长效机制,主动出击
资溪县19715034316: 廉洁风险管控有哪些思考和措施?廉洁风险管控有哪些思考和措施 ?
缪祝达宁: 一、对廉政风险防控重大意义的认识 (一)开展廉政风险防控是加强基层局反腐倡廉建设的客观需要.实行廉政风险防控的目的,在于坚持“标本兼治、综合治理、惩防并...