如何进一步落实"四议,两公开"工作法,推进村级民主决策,民主管理
一是完善制度,严格规定干部权限。要在组成人员、职权和议事方法等方面做出明确规定,重大事项需要村民代表会议通过才能实施,对村党支部、村委会制定的村务大事和有关财务收支情况进行监督。村干部“财”权要严格限制,建议设一个额度,超过这个额度需经村务监督委员会批准才能支出。
二是加强培训,提高村干部素质。由于历史原因,当前村干部、村代表的文化素质比较低,法律意识淡薄,要加强培训,组织学习各类法律法规,树立民主法律意识,提高他们的政策水平,依法办事能力。引导农民积极参与民主管理的实践活动,树立村民代表主人翁意识和政治热情,打破村干部决策过程中的“一言堂”,解决召开村民代表会议只是为了“走过场”的现象。
三是加强领导,重视代表作用。在工作中要充分重视村民代表的作用,如检查工作时要过问村民代表的工作,深入村组时要找村民代表座谈,关心他们的工作和困难,征求他们的意见和要求,对他们反映的实际问题,要有明确答复。这样领导重视了,村干部、村民代表、全体村民都会重视村民代表的工作,才能充分发挥村民代表的作用,切实推进农村基层民主管理制度建设进程。
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为认真贯彻落实xxx等中央领导关于推广“四议两公开”工作法的批示和讲话精神,我市紧抓第三批学习实践活动机遇,在农村基层深入推广“四议两公开”六步工作法,发展和完善党领导的村级民主自治机制,进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权,受到了广大群众的欢迎,取得了初步成效。
一、抢抓机遇,把握核心内容,科学推广“四议两公开”六步工作法
为推进村务公开、民主管理制度化、规范化、科学化建设进程,保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,加强基层民主建设,德惠市采取一系列措施,促进“四议两公开”工作法的推广普及。
1、明确思路,作出“四议两公开”工作法推广部署。对“四议两公开”工作法的推广落实,德惠市委高度重视,决定抓住这一契机,进一步完善村级民主管理和工作机制,规范村级民主决策和村务监督机制。市委成立了“四议两公开”工作法实施工作领导小组,各乡镇普遍设立工作组,落实领导责任。为确保工作扎实开展,全市确定了“先试点、后推广”的工作思路,以加强“三资”管理、规范“四权”运行为主要内容,建立健全农村“三重一大”(重大事项决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额资金使用)事项民主决策机制,推广落实“四议两公开”六步工作法。
2、宣传培训,明确“四议两公开”工作法工作流程。结合开展第三批学习实践科学发展观活动,市委带头学习、领会“四议两公开”工作法核心内容,研究印发了《关于加强“三资”管理、规范“四权”运行,深入推进农村基层党风廉政建设的实施意见》、《德惠市农村集体“三资”清核方案》等四个文件,将六步工作法作为解决突出问题的重要手段,在农村基层普遍实施。同时,通过悬挂条幅、张贴标语等形式广泛宣传,使群众认识到这是维护自身民主政治权利的“法宝”,真心拥护,真正支持。
3、健全制度,完善“四议两公开”工作法配套机制。为推进“四议两公开”工作法的健康运行,指导村级建立健全了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、村民代表推选制度、村民会议和村民代表会议制度、两委联席会议制度、村务监督委员会工作制度、民主理财小组工作制度、财务管理制度和责任追究制度等,制作了“四议两公开”工作法流程图,印发了《“四议两公开”六步工作法实施细则手册》,形成了完整的民主决策制度体系。设置公开栏和意见箱,建立民主选举产生村民代表相关规定,全面推行村务、党务和政务三项公开制度,形成了“四议两公开”工作法制度体系,保障了村级民主管理规范化。
4、强化监督,建立“四议两公开”工作法推行责任体系。市委将贯彻落实“四议两公开”工作法列入了“党建工作责任制”全力推进,建立了乡镇党委书记为第一责任人、村支部书记为直接责任人的责任体系,实施全过程监督。乡村两级制定了《关于加强村级组织民主管理推广“四议两公开”六步工作法实施方案》,进一步细化工作目标,规范工作流程,做到真正能够运用“四议两公开”工作法解决农村热点、难点问题,实现村民民主自治。
二、立足实际,创新工作方式,灵活运用“四议两公开”工作法
为了使此项工作更有操作性,我市紧紧围绕党领导的村级组织民主自治这一核心内容,关注基层群众需求,因情施策,科学落实,使工作更加突出农村实际,让群众真正满意。
为认真贯彻落实xxx等中央领导关于推广“四议两公开”工作法的批示和讲话精神,我市紧抓第三批学习实践活动机遇,在农村基层深入推广“四议两公开”六步工作法,发展和完善党领导的村级民主自治机制,进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权,受到了广大群众的欢迎,取得了初步成效。
一、抢抓机遇,把握核心内容,科学推广“四议两公开”六步工作法
为推进村务公开、民主管理制度化、规范化、科学化建设进程,保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,加强基层民主建设,德惠市采取一系列措施,促进“四议两公开”工作法的推广普及。
1、明确思路,作出“四议两公开”工作法推广部署。对“四议两公开”工作法的推广落实,德惠市委高度重视,决定抓住这一契机,进一步完善村级民主管理和工作机制,规范村级民主决策和村务监督机制。市委成立了“四议两公开”工作法实施工作领导小组,各乡镇普遍设立工作组,落实领导责任。为确保工作扎实开展,全市确定了“先试点、后推广”的工作思路,以加强“三资”管理、规范“四权”运行为主要内容,建立健全农村“三重一大”(重大事项决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额资金使用)事项民主决策机制,推广落实“四议两公开”六步工作法。
2、宣传培训,明确“四议两公开”工作法工作流程。结合开展第三批学习实践科学发展观活动,市委带头学习、领会“四议两公开”工作法核心内容,研究印发了《关于加强“三资”管理、规范“四权”运行,深入推进农村基层党风廉政建设的实施意见》、《德惠市农村集体“三资”清核方案》等四个文件,将六步工作法作为解决突出问题的重要手段,在农村基层普遍实施。同时,通过悬挂条幅、张贴标语等形式广泛宣传,使群众认识到这是维护自身民主政治权利的“法宝”,真心拥护,真正支持。
3、健全制度,完善“四议两公开”工作法配套机制。为推进“四议两公开”工作法的健康运行,指导村级建立健全了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、村民代表推选制度、村民会议和村民代表会议制度、两委联席会议制度、村务监督委员会工作制度、民主理财小组工作制度、财务管理制度和责任追究制度等,制作了“四议两公开”工作法流程图,印发了《“四议两公开”六步工作法实施细则手册》,形成了完整的民主决策制度体系。设置公开栏和意见箱,建立民主选举产生村民代表相关规定,全面推行村务、党务和政务三项公开制度,形成了“四议两公开”工作法制度体系,保障了村级民主管理规范化。
4、强化监督,建立“四议两公开”工作法推行责任体系。市委将贯彻落实“四议两公开”工作法列入了“党建工作责任制”全力推进,建立了乡镇党委书记为第一责任人、村支部书记为直接责任人的责任体系,实施全过程监督。乡村两级制定了《关于加强村级组织民主管理推广“四议两公开”六步工作法实施方案》,进一步细化工作目标,规范工作流程,做到真正能够运用“四议两公开”工作法解决农村热点、难点问题,实现村民民主自治。
二、立足实际,创新工作方式,灵活运用“四议两公开”工作法
为了使此项工作更有操作性,我市紧紧围绕党领导的村级组织民主自治这一核心内容,关注基层群众需求,因情施策,科学落实,使工作更加突出农村实际,让群众真正满意。
1、坚持三抓,确保“四议两公开”工作法顺利开展。一是抓支部建设。借助推广六步工作法这一有利契机,整顿涣散、后进支部,坚持把群众呼声高、致富能力强、党性责任心重的优秀青年选进村班子。通过调整,全市有15名农村青年党员进入支部班子。二是抓代表推选。一方面,以“素质高、威信高、觉悟高”为标准推选村民代表。另一方面,从村民代表中推选村务监督委员会和民主理财小组,使群众更好地参与到村级事务管理中来。三是抓骨干培训。通过内容讲解、问题模拟、现场演练等形式,组织村支部书记、党员干部和村民代表学习“四议两公开”工作法,使党员群众更好更早的熟悉民主决策的内容和程序。
2、严格规范,提高 “四议两公开”工作法议事质量。一是规范民主决策内容。明确“三重一大”内容,界定民主管理范畴,把事关农民群众切身利益的土地发包和租赁、村屯规划、土地调整、宅基地审批、社会扶助等事情,都划为“三重一大”事项。二是规范民主决策环节。凡属“三重一大”事项,必须严格按照工作法要求和程序,在把好政策关、能力关、人员关的基础上,抓住党支部提议、村两委联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布六个关键环节,明确目标责任,发挥党员的先锋作用和群众的监督作用,将村级管理置于群众目光之下,变为民作主为由民作主,规范运作,科学决策,提高村级组织议事质量和村级事务公开水平。
3、先行试点,扩大“四议两公开”工作法的辐射面。按照“先试点、后推广”的思路,我市在抓试点乡镇、村上下功夫,通过总结试点经验,在各乡镇全面铺开,避免了“打乱仗”现象的发生。一是抓乡镇试点。2009年4月,我们把边岗乡作为推广六步工作法的试点单位,统一公示样式,统一阵地标准,统一规范运作,把各村“三重一大”事项通过“四议两公开”工作法来落实,边实践、边操作、边提高、边完善。二是抓个性示范。各乡镇在推广过程中都建立了示范村,朝阳乡的南岗村、布海镇的义和村都在推广过程中起到了良好的示范作用,充分发挥了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
4、创新活用,增强“四议两公开”工作法科学性。推广“四议两公开”工作法,我们充分借鉴了兄弟县市先进作法和经验,同时,经过调查研究,试点总结,将工作中存在的问题,用更实际、合理的办法进行解决。一是实行乡镇审批制度,发挥乡镇党委的监督作用。比如在村两委联席会议商议环节上,“两委”联席会议对支部提出初步意见商议后,要将结果报乡镇党委审核,经批准同意后,方可召开党员大会审议。为了进一步发挥监督作用,边岗乡党委还要求村议案公告、结果公布保留影像资料,报党委备案,同时也保护了干部。二是实行预期决议,确保群众四权发挥。乡镇在指导实施六步工作法时,要求各村充分与实际相结合,年初即编制全年“三重一大”事项计划,在春节期间,党员、村民代表比较齐的时候,组织实施“六步工作法”,避免了因外出务工等原因党员、村民代表会议召集不齐的问题。日常遇有“三重一大”事项,如有特殊情况,可以先省略一些环节,但必须在乡镇党委严格把关的基础上,由村民代表大会决策。布海镇义和村为了解决部分党员到会不齐的问题,专门设计了征求意见卡,在党员大会审议前,由两委人员带上商议意见主动到患病不便、行走不利的党员家中,征询意见。
三、实践运用,突出解决问题,“四议两公开”工作法推广收到明显效果
“四议两公开”工作法在我市推广以来,受到了党员干部和广大群众的欢迎,加强了农村基层组织建设,推动了农村经济发展,促进了农村社会和谐稳定,取得了明显成效。
1、解决了困扰村级组织的工作难题,化解了农村基层矛盾。过去,部分村由于管理混乱,“三资”不清,债务成堆,导致党组织在群众中的威信不断下降,通过落实“三重一大”事项“四议两公开”工作法,进行“三资”清核,将村级资产、资源、资金向群众做了一个交待,让老百姓心明了、气顺了,党组织威信提高了。南岗村曾经是个难点村,帐目不清,人心浮动,群众意见很大,通过实施“四议两公开”工作法,整顿了支部,按照程序核定“三资”,清理不合理合同86份,解除82份,由村支部提议,村民决议,将收回的154公顷耕地竞价发包,集体收入134万元,并拿出12万元为村民缴纳新农合参合费,得到了群众一致赞扬。目前,全市共清查出资金481万元,机动地8485公顷,其中新清理2374公顷,林地6265公顷,水面485公顷,四荒1152公顷,清查出固定资产8319万元,利用“六步工作法”解决问题510个,否决问题50个。通过规范程序,权力在阳光下透明运行,保障群众四权到位,有利的化解了矛盾,扭转了社会风气。
2、发挥了群众的主体作用,调动了广大群众干事创业的热情。农民是社会主义新农村建设的主体,“四议两公开”工作法把涉及群众切身利益的事交给群众,通过规范的程序,让群众自己解决,而广大党员干部也将大部分精力解放出来,专心开展经济建设,极大地调动了党员干部和广大农民干事创业的热情。2010年,布海镇吉家村党支部将发展瓜菜园区、环境整治等重大事项集中纳入全年工作计划,由支部提议并拿出初步意见,经两会商议、审议后,提出了项目建设议案、环境卫生整治办法,让群众决议,通过了建设园区的方案,解决了园区建设的场所、规模等问题,确定了村民出工出力,开展环境卫生整治的意见,有效的促进了全村各项事业发展。
3、密切了党群干群关系,促进了社会和谐稳定。“四议两公开”工作法实现了决策过程让群众参与、决策实施由群众监督、决策效果由群众检验,村里的重大决策都能够体现群众的意愿,避免了群众对干部行使职能的猜疑,增加了在处理村级重大事项中,干部群众之间的交流,进一步密切了党群干群关系,促进了农村社会的和谐稳定。农村五保、低保对象确定、安置补助费发放、集体资产处置等问题一直是各村难点,群众非常关注。布海镇在十七个村低保户人员核定、资金发放上,引导各村统一按照工作法程序,广泛听取群众意见,由群众决议确定扶助对象,即得到大家认可,又保证了贫困群众应保尽保。长山村新村部建设,因选址问题,干部群众始终未达成一致,通过启动“六步工作法”,集思广益,选定了村部建设位置,强化了农村基层党组织阵地建设。
4、拓宽了党员群众议事渠道,发展和完善了村级民主自治。通过党员审议、村民决议等工作程序,即发挥了党员的先锋模范作用,又尊重了广大群众的意愿,党员干部主动问政于民、问计于民,发扬了民主。现在,很多村级党员干部反映,“过去工作是干部光杆跳舞,有理也说不清;现在有权大家当,群众说一句,顶上干部解释十句”。边岗乡娄家村在试点过程中,发生村小因生源少调整撤并的问题,虽然符合教育部门规定,但存在部分群众不同意的现象,虽经干部工作,撤并工作仍难以开展,同时,村支部欲组织党员成立烤烟专业生产合作社,经过研究,支部大胆启动“四议两公开”工作法,两项工作,同时提议,经民主决策,形成了撤并学校和成立合作社的共识。实践证明,“四议两公开”工作法的实施,集中体现了党员的权利、义务,更好的落实了群众的知情权、参与权、决策权和监督权,有利地促进了农村民主政治建设。
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