目前世界的能源形势

对当前世界能源、资源形势的基本判断~

对当前世界能源、资源的供需形势有3个基本估计。第一，当前世界能源、资源总体丰富，但分布极不均衡，同时，由于全球在20世纪90年代忽视了找矿勘查，整个世界都在“吃老本”，使世界能源、资源储量的增速放缓，这意味着虽然除石油外总体上不会出现资源性短缺，但各国政府仍需要经常关注结构性短缺的形势，并将全球能源、资源的地缘政治放在突出位置。对我国而言，一是国内肯定还有大量待发现矿床，二是目前几乎是利用海外资源的最后时机，越往后准入成本越高，竞争越激烈。第二，世界能源、资源供需基本平衡，但局部地区供需极不均衡，尤其是在消费量增长幅度远远超过生产量增长幅度的亚太地区，供需不平衡更为加剧，出现“小马拉大车”的局面。从某种意义上来说，现阶段正是中国拯救世界矿业、需要我们在市场上有更大声音的时候。第三，世界能源、资源市场大体稳定，但由于全球化迅速发展使垄断加剧、运输线路的竞争激烈以及现货市场供应量不稳定等复杂原因，导致市场的结构性波动剧烈，能源、资源的市场价格越来越不由基本的供求关系来决定。随着在生产者联盟与消费者联盟的博弈中前者占尽上风，廉价石油时代有可能趋于终结。为应对这种局面，需要我们加强风险管理。实际上，目前世界范围内的资源短缺，大多数属于结构性短缺，除石油外尚未出现资源性短缺的局面。但是，随着工业化国家继续增加能源和矿产资源的需求量，随着经济正在爬坡的国家能源和矿产资源的需求量大幅度增加，预计多数战略和关键矿产将在2020～2030年出现资源性短缺的局面，届时我们利用国外资源将面临更加特殊的困难。大体上可以认为，当前是利用国外资源、缓解我国资源约束的最好时机。
4.1.1 当前世界能源、资源总体丰富，但分布极不均衡
目前世界能源、资源储量丰富。大多数重要能源、资源的储量静态保障年限，按照2003年的消费量衡量，基本上均在50年以上。其中，保障程度在100年以上的矿种有煤炭、铁矿石、铝土矿、铬铁矿、钾盐，50～100年的有天然气（67年）、铀、镍，小于50年的只有石油（41年）和铜（47年）。因此，从储量角度看，世界能源、资源仍能维持全球的经济增长和发展中国家的工业化进程。
受科技进步的推进，世界主要能源、资源的储量仍然在增长。更深、更边远、海域、更复杂和非传统类型的资源不断被探明，更低品位、更难选冶的矿床不断被开发利用。例如，到2003年的20年世界累计产出原油670多亿吨，但是由于勘探和开发技术进步和不断投入，2003年剩余可采储量反而增加了580亿吨，也就是说20年间共探明了1250亿吨。同时，全球仍有大量能源、资源待发现、待探明、待圈定。以保障程度最小的石油和铜为例，据美国地质调查局（USGS）统计，全世界陆地铜资源量为16亿吨，现探明铜储量仅只占其资源量的38%。除西欧和北美外，其他地区地质矿产工作程度仍相对较低，包括资源大国南非、澳大利亚等，待发现潜力很大。据目前认识水平，世界常规石油、天然气的待探明储量或通过技术进步成为可采储量的分别为1500亿吨和180万亿立方米。此外，非常规油气资源十分丰富。全球重油、沥青、油砂等可采储量约4000亿吨，是常规原油探明剩余可采储量的2.7倍；煤层气的储量可能与常规天然气相当；据估计，主要储存在海底的天然气水合物的储量至少是地球上全部石油、天然气、煤炭储量总和的2倍以上。
但是，世界资源储量增长幅度在放缓。除找矿难度增加这一原因外，关键原因是，由于冷战后原苏联向西方国家增加供应，20世纪90年代能源、资源市场总体上供大于求，价格下降幅度很大。同时，受全球地质工作由资源向环境转移呼声的影响，全球忽视了找矿，再加上1997年的金价下跌与东南亚金融危机对能源和资源公司的负面影响，导致世界能源、资源的储量增长幅度在放缓。例如，铁矿石、铀、钾盐、煤炭等几种保障年限较长的矿产，几十年间基本上全球没有投入勘查（为数不多的一些投入主要围绕现营矿山周边），全球在“吃老本”。
更令人遗憾的是，世界能源、资源地域分布极不平衡，由于复杂的长达数十亿年的地质作用的结果，大多数矿种的已探明储量大多集中在少数几个国家。中东地区6国占了全球石油剩余探明可采储量的63.3%，委内瑞拉占6.8%，俄罗斯占6.0%，我国仅占2.1%。俄罗斯是天然气剩余可采储量最大的国家，占世界的26.7%，中东地区占40.8%，其中伊朗和卡塔尔分别占15.2%和14.7%。煤炭储量前10的国家占总量的90.0%以上。在目前探明可采储量中，铁矿以巴西、澳大利亚铁矿石质量最佳。铜矿主要分布于美洲的安第斯—落基山脉和中亚—俄罗斯地区。近年来，蒙古境内新发现的奥尤陶勒盖铜矿（1600万吨）和俄罗斯的乌多坎铜矿（2000万吨）均未开发利用。铝土矿储量71.0%分布在几内亚、巴西、澳大利亚和牙买加。越南的铝土矿资源潜力很大，探明储量近80亿吨，多为优质红土型三水铝土矿，开发利用前景好。钾盐储量更是高度集中，近75.0%的储量分布在加拿大和俄罗斯。泰国、老挝也具有丰富的钾盐资源，与我国互补性很好。铬铁矿主要分布在南部非洲和原苏联国家。镍主要分布于古巴、加拿大、俄罗斯等国。锰矿储量中，南非和乌克兰占世界的80.0%以上。
总体上我们认为，除石油外，世界范围内在中期不会出现资源性短缺，但市场的结构性短缺将有可能是经常会发生的，需要各国政府高度重视。同时，还可以认定，当前几乎是利用国外能源、资源的最好机会，如果再犹豫不决，将会丧失好时机，或者出现资源性短缺而竞争更加激烈，或准入成本大幅度提高难以承受。
4.1.2 世界能源、资源供需基本平衡，但局部地区供需不均衡
世界能源、资源产量继续增长。1993～2003年，世界原油产量年均增长率为1.5%。油价上升推动一些资源丰富的主要产油国产量迅速增加。1993～2003年天然气世界产量年均增长2.3%，远高于同期石油生产增长率。1995年来世界铁矿石产量一直稳定在10.0亿吨左右，2002年首次突破11.0亿吨，2003年为11.2亿吨。近年来全球铜产量也在持续增长。
但是，未来世界能源、资源产能的继续增长将面临诸多障碍，可以认为多数矿产目前的生产能力已接近极限。特别是目前全球能源、资源的生产成本总体上有所增加；大多数能源、资源的剩余（闲置）产能大幅度减少，连大量以前已关闭的矿山又重新开发，增加产量的调控空间已经不大，如欧佩克的剩余生产能力，一直作为世界石油市场供应安全性的一个指标，目前已比5年前下降70.0%；并且由于周期性作用影响，近期发现的不少矿床的开发利用尚有待时日。
在产量增长的同时，世界能源、资源的消费量以更大速度增长。2003年世界原油产量为36.97亿吨，消费量为36.37亿吨。1993～2003年石油消费量年均增长1.6%，10年间天然气消费量年均增长2.3%，煤炭0.9%。需要注意的是，发达国家大多数能源、资源的消费量增长缓慢，但仍在增长；主要新增需求量集中在正在爬坡的新兴工业化国家，其中亚太发展中国家增长幅度最大，在亚太地区，中国的需求量增长幅度又是最高的。中国、印度等发展中国家石油消费量持续上升，且增长较快，年均增长率在6.0%以上。
尽管如此，世界能源、资源供需仍能保持基本平衡。1993～2003年，世界原油产量和消费量年均增长率都在1.5%左右，石油产量基本能够满足消费量的增长。2003年世界天然气产量为26185亿立方米，消费量为25910亿立方米，基本维持平衡。但是同时总体上仍然出现了两个趋势：一是世界能源供需有从基本平衡向供应趋紧变化的趋势；二是出现从“买方市场”向“卖方市场”变化的趋势。
在总体基本平衡的同时局部地区供需极不均衡。以亚太地区最为突出，2003年亚太地区的石油探明可采储量占全球的4.2%，而产量占10.2%，消费量却占28.8%，反映亚太地区处于高强度开采和消费，可谓“小马拉大车”，资源基础严重不足。由于世界能源、资源产量增长接近极限，消费持续增长，虽然总体上仍处于平衡状态，但这种平衡是一种“亚”平衡。一有风吹草动，这种平衡将被打破。例如，据分析，如果智利铜产量削减50万吨，世界铜价格将增长50.0%左右。
总体看，未来竞争将加剧，尤其是对产能的竞争，对市场的竞争。
4.1.3 世界能源、资源市场大体稳定，但结构性波动剧烈
世界能源、资源市场总体上保持稳定，但结构性波动剧烈。主要原因，一是局部地区供需不均衡；二是全球化的迅速发展使垄断加剧；三是运输线路的竞争日益加剧；四是在生产者联盟与消费者联盟的博弈中，前者占了上风，特别是大多数矿山的产能是按照长期供货合同来生产的，现货市场上的量很少，而中国及其他国家进口的胃口太大，现货市场不可能满足，加剧了市场的“亚”稳定性。
2003年全球石油贸易量为22.60亿吨，为产量的61.1%；其中美国石油净进口量达到5.61亿吨，占世界石油贸易量的1/4，欧洲石油净进口量占22.0%，日本占11.6%。中东仍为世界最大石油出口地，2003年出口石油9.40亿吨，占世界总出口量的41.4%，其次为原苏联、西非、中南美和北非地区。受运送条件限制，世界天然气国际贸易量不到产量的1/4。2003年贸易量为6237.10亿立方米，其中管道贸易占72.9%。俄罗斯管道天然气出口欧洲，加拿大天然气全部出口美国。
石油价格增长幅度快，廉价石油时代趋于终结。石油价格并不完全由市场供求决定。国际油价经过1973～1983年的高涨期后，由于北海和墨西哥湾油田的发现，非欧佩克产量大幅提高，欧佩克对世界石油生产的控制力下降。20世纪末，国际石油需求稳步上升，再次形成了石油供应方的寡头垄断格局，世界石油市场重新出现由供应方控制价格的局面。欧佩克已重新成为确定国际油价的主要支配力量。其他石油出口大国和国际石油公司与欧佩克密切合作，共同推高油价。
美国对伊战争和单方面反恐行动，直接引起中东地区的石油生产能力受到挤压。伊拉克、伊朗的石油生产能力受到破坏和限制，整个中东地区的石油投资风险增加，导致中东的石油供应补充能力明显降低，引发石油市场的多次震荡。由于需求持续上升，而供应方又有意维持高价态势，加上伊拉克战争等非市场因素，使突发性事件对石油供需平衡的作用日益凸显。由于突发因素的不可预见性，为对冲基金炒作国际石油期货市场创造了条件。各种套利基金进入油市进行投机加剧了油价的波动。美元的贬值对油价走高也起了重大作用。
世界矿产资源国际化趋势加快，垄断程度提高，促使价格攀升。垄断程度提高促使价格上升。铁矿石价格大幅度增长，并未反映真正供求关系。2005年进口铁矿石价格比2004年增长了71.5%，从巴西、澳大利亚到我国的铁矿石运费近两年分别上涨了190.0%和160.0%，对未来中国铁矿石进口快速增长具有重大影响。目前高价位有一部分是属于恢复性上涨，另一方面是我们内部存在的机制性和体制性障碍造成的，主要包括政府企业之间的不协调、国内与国外不协调、企业之间不协调以及部门之间不协调，导致我们作为“上帝”却未能享受到“上帝”待遇。铜、镍、铬铁矿等其他矿产的价格仍有巨大上涨空间。这也是“亚”平衡市场的必然结果。

一、世界能源消费现状及特点　　1. 受经济发展和人口增长的影响，世界一次能源消费量不断增加
　　随着世界经济规模的不断增大，世界能源消费量持续增长。1990年世界国内生产总值为26.5万亿美元(按1995年不变价格计算)，2000年达到34.3万亿美元，年均增长2.7%。根据《2004年BP能源统计》，1973年世界一次能源消费量仅为57.3亿吨油当量，2003年已达到97.4亿吨油当量。过去30年来，世界能源消费量年均增长率为1.8%左右。　　2. 世界能源消费呈现不同的增长模式，发达国家增长速率明显低于发展中国家
　　过去30年来，北美、中南美洲、欧洲、中东、非洲及亚太等六大地区的能源消费总量均有所增加，但是经济、科技与社会比较发达的北美洲和欧洲两大地区的增长速度非常缓慢，其消费量占世界总消费量的比例也逐年下降，北美由1973年的35.1%下降到2003年的28.0%，欧洲地区则由1973年的42.8%下降到2003年的29.9%。OECD(经济合作与发展组织)成员国能源消费占世界的比例由1973年的68.0%下降到2003年的55.4%。其主要原因，一是发达国家的经济发展已进入到后工业化阶段，经济向低能耗、高产出的产业结构发展，高能耗的制造业逐步转向发展中国家；二是发达国家高度重视节能与提高能源使用效率。　　3. 世界能源消费结构趋向优质化，但地区差异仍然很大
　　自19世纪70年代的产业革命以来，化石燃料的消费量急剧增长。初期主要是以煤炭为主，进入20世纪以后，特别是第二次世界大战以来，石油和天然气的生产与消费持续上升，石油于20世纪60年代首次超过煤炭，跃居一次能源的主导地位。虽然20世纪70年代世界经历了两次石油危机，但世界石油消费量却没有丝毫减少的趋势。此后，石油、煤炭所占比例缓慢下降，天然气的比例上升。同时，核能、风能、水力、地热等其他形式的新能源逐渐被开发和利用，形成了目前以化石燃料为主和可再生能源、新能源并存的能源结构格局。到2003年底，化石能源仍是世界的主要能源，在世界一次能源供应中约占87.7%，其中，石油占37.3%、煤炭占26.5%、天然气占23.9%。非化石能源和可再生能源虽然增长很快，但仍保持较低的比例，约为12.3%。　　由于中东地区油气资源最为丰富、开采成本极低，故中东能源消费的97%左右为石油和天然气，该比例明显高于世界平均水平，居世界之首。在亚太地区，中国、印度等国家煤炭资源丰富，煤炭在能源消费结构中所占比例相对较高，其中中国能源结构中煤炭所占比例高达68%左右，故在亚太地区的能源结构中，石油和天然气的比例偏低（约为47%），明显低于世界平均水平。除亚太地区以外，其他地区石油、天然气所占比例均高于60%。　　4. 世界能源资源仍比较丰富，但能源贸易及运输压力增大
　　根据《2004年BP世界能源统计》，截止到2003年底，全世界剩余石油探明可采储量为1565.8亿吨，其中，中东地区占63.3%，北美洲占5.5%，中，南美洲占8.9%，欧洲占9.2%，非洲占8.9%，亚太地区占4.2%。2003年世界石油产量为36.97亿吨，比上年度增加3.8%。通过对比各地区石油产量与消费量可以发现，中东地区需要向外输出约8.8亿吨，非洲和中南美洲的石油产量也大于消费量，而亚太、北美和欧洲的产消缺口分别为6.7亿、4.2亿和1.2亿吨。
　　煤炭资源的分布也存在巨大的不均衡性。截止到2003年底，世界煤炭剩余可采储量为9844.5亿吨，储采比高达192（年），欧洲、北美和亚太三个地区是世界煤炭主要分布地区，三个地区合计占世界总量的92%左右。同期，天然气剩余可采储量为175.78万亿立方米，储采比达到67。中东和欧洲是世界天然气资源最丰富的地区，两个地区占世界总量的75.5%，而其他地区的份额仅分别为5%～7%。随着世界一些地区能源资源的相对枯竭，世界各地区及国家之间的能源贸易量将进一步增大，能源运输需求也相应增大，能源储运设施及能源供应安全等问题将日益受到重视。　　二、世界能源供应和消费趋势
　　根据美国能源信息署（EIA）最新预测结果，随着世界经济、社会的发展，未来世界能源需求量将继续增加。预计，2010年世界能源需求量将达到105.99亿吨油当量，2020年达到128.89亿吨油当量，2025年达到136.50亿吨油当量，年均增长率为1.2%。欧洲和北美洲两个发达地区能源消费占世界总量的比例将继续呈下降的趋势，而亚洲、中东、中南美洲等地区将保持增长态势。伴随着世界能源储量分布集中度的日益增大，对能源资源的争夺将日趋激烈，争夺的方式也更加复杂，由能源争夺而引发冲突或战争的可能性依然存在。
　　随着世界能源消费量的增大，二氧化碳、氮氧化物、灰尘颗粒物等环境污染物的排放量逐年增大，化石能源对环境的污染和全球气候的影响将日趋严重。据EIA统计，1990年世界二氧化碳的排放量约为215.6亿吨，2001年达到239.0亿吨，预计2010年将为277.2亿吨，2025年达到371.2亿吨，年均增长1.85%。
　　面对以上挑战，未来世界能源供应和消费将向多元化、清洁化、高效化、全球化和市场化方向发展。　　1. 多元化
　　世界能源结构先后经历了以薪柴为主、以煤为主和以石油为主的时代，现在正在向以天然气为主转变，同时，水能、核能、风能、太阳能也正得到更广泛的利用。可持续发展、环境保护、能源供应成本和可供应能源的结构变化决定了全球能源多样化发展的格局。天然气消费量将稳步增加，在某些地区，燃气电站有取代燃煤电站的趋势。未来，在发展常规能源的同时，新能源和可再生能源将受到重视。在欧盟2010年可再生能源发展规划中，风电要达到4000万千瓦，水电要达到1.05亿千瓦。2003年初英国政府公布的《能源白皮书》确定了新能源战略，到2010年，英国的可再生能源发电量占英国发电总量的比例要从目前的3%提高到10%，到2020年达到20%。　　2. 清洁化
　　随着世界能源新技术的进步及环保标准的日益严格，未来世界能源将进一步向清洁化的方向发展，不仅能源的生产过程要实现清洁化，而且能源工业要不断生产出更多、更好的清洁能源，清洁能源在能源总消费中的比例也将逐步增大。在世界消费能源结构中，煤炭所占的比例将由目前的26.47%下降到2025年的21.72%，而天然气将由目前的23.94%上升到2025年的28.40%，石油的比例将维持在37.60%～37.90%的水平。同时，过去被认为是“脏”能源的煤炭和传统能源薪柴、秸杆、粪便的利用将向清洁化方面发展，洁净煤技术（如煤液化技术、煤气化技术、煤脱硫脱尘技术）、沼气技术、生物柴油技术等等将取得突破并得到广泛应用。一些国家，如法国、奥地利、比利时、荷兰等国家已经关闭其国内的所有煤矿而发展核电，它们认为核电就是高效、清洁的能源，能够解决温室气体的排放问题。　　3. 高效化
　　世界能源加工和消费的效率差别较大，能源利用效率提高的潜力巨大。随着世界能源新技术的进步，未来世界能源利用效率将日趋提高，能源强度将逐步降低。例如，以1997年美元不变价计，1990年世界的能源强度为0.3541吨油当量/千美元，2001年已降低到0.3121吨油当量/千美元，预计2010年为0.2759吨油当量/千美元，2025年为0.2375吨油当量/千美元。
　　但是，世界各地区能源强度差异较大，例如，2001年世界发达国家的能源强度仅为0.2109吨油当量/千美元，2001～2025年发展中国家的能源强度预计是发达国家的2.3～3.2倍，可见世界的节能潜力巨大。　　4. 全球化
　　由于世界能源资源分布及需求分布的不均衡性，世界各个国家和地区已经越来越难以依靠本国的资源来满足其国内的需求，越来越需要依靠世界其他国家或地区的资源供应，世界贸易量将越来越大，贸易额呈逐渐增加的趋势。以石油贸易为例，世界石油贸易量由1985年的12.2亿吨增加到2000年的21.2亿吨和2002年的21.8亿吨，年均增长率约为3.46%，超过同期世界石油消费1.82%的年均增长率。在可预见的未来，世界石油净进口量将逐渐增加，年均增长率达到2.96%。预计2010年将达到2930万桶/日，2020年将达到4080万桶/日，2025年达到4850万桶/。世界能源供应与消费的全球化进程将加快，世界主要能源生产国和能源消费国将积极加入到能源供需市场的全球化进程中。　　5. 市场化
　　由于市场化是实现国际能源资源优化配置和利用的最佳手段，故随着世界经济的发展，特别是世界各国市场化改革进程的加快，世界能源利用的市场化程度越来越高，世界各国政府直接干涉能源利用的行为将越来越少，而政府为能源市场服务的作用则相应增大，特别是在完善各国、各地区的能源法律法规并提供良好的能源市场环境方面，政府将更好地发挥作用。当前，俄罗斯、哈萨克斯坦、利比亚等能源资源丰富的国家，正在不断完善其国家能源投资政策和行政管理措施，这些国家能源生产的市场化程度和规范化程度将得到提高，有利于境外投资者进行投资。　　三、启示与建议
　　1. 依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，走高效、清洁化的能源利用道路
　　中国有自己的国情，中国能源资源储量结构的特点及中国经济结构的特色，决定在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源结构将不大可能改变，我国能源消费结构与世界能源消费结构的差异将继续存在，这就要求中国的能源政策，包括在能源基础设施建设、能源勘探生产、能源利用、环境污染控制和利用海外能源等方面的政策应有别于其他国家。鉴于我国人口多、能源资源特别是优质能源资源有限，以及正处于工业化进程中等情况，应特别注意依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，寻求能源的清洁化利用，积极倡导能源、环境和经济的可持续发展。　　2. 积极借鉴国际先进经验，建立和完善我国能源安全体系
　　为保障能源安全，我国一方面应借鉴国际先进经验，完善能源法律法规，建立能源市场信息统计体系，建立我国能源安全的预警机制、能源储备机制和能源危机应急机制，积极倡导能源供应在来源、品种、贸易、运输等方式的多元化，提高市场化程度；另一方面应加强与主要能源生产国和消费国的对话，扩大能源供应网络，实现能源生产、运输、采购、贸易及利用的全球化。

我们所处的时代堪称“能源时代”。人们从来没有像今天这样重视能源，世界能源形势的热点问题更是举世瞩目。

一、世界能源结构以化石能源为主，化石能源在较长时期内仍然是人类生存和发展的能源基础

目前全世界能源年总消费量约为134亿吨标准煤，其中石油、天然气、煤等化石能源占85%，大部分电力也是依赖化石能源生产的，核能、太阳能、水力、风力、波浪能、潮汐能、地热等能源仅占15%。化石能源价格比较低廉，开发利用的技术也比较成熟，并且已经系统化和标准化。虽然发达国家遭受70年代两次石油危机打击后，千方百计摆脱对石油的过度依赖，但是今后20多年里，石油仍然是最主要的能源，全球需求量将以年均1.9%的速度增长；煤仍然是电力生产的主要燃料，全球需求量将以每年1.5%的速度增长。可见化石能源仍然是我们在这个星球上赖以生存和发展的能源基础。

有统计表明，2020年全世界能源消费量将是目前的3倍。特别值得关注的是，世界各国能源消费量与GDP的增长程度有密切的相关性。从发达国家走过的道路来看，人均GDP在1000至10000美元之间，人均能源消费量增长较快，GDP超过10000美元之后，人均能源消费量放缓。我国正处在人均能源消费量增长较快的起步阶段，石油需求增势强劲，预计今年原油消费量为2.7亿吨，2020年将达到4.0-4.5亿吨；而我国是一个人均能源相对贫乏的国家，人均石油、天然气、煤炭可采储量分别占世界平均值的20.1%、5.1%和86.2%，尤其是原油，目前对外依存度是1/3，2020年将超过1/2，供需矛盾相当尖锐。

二、化石能源枯竭问题和能源环境污染问题依然困扰人类

世界能源以化石能源为主的结构特征，使得化石能源走向枯竭和化石能源利用对环境的污染这两个老问题，依然困扰人类。

世界能源以化石能源为主的结构特征，使得化石能源枯竭的日子离我们越来越近。因为作为能源主体的化石能源是不可再生能源，用一点，就少一点，总有枯竭的那一天。日前《2004BP世界能源统计年鉴》测算世界石油总储量为1.15万亿桶，以目前的开采速度计算，可供生产41年。作为世界石油龙头的沙特阿拉伯，石油储量达2500亿桶，日产量800多万桶，分别占世界石油总储量和总需求量近1/4和近1/10。这个国家以“我们每天为世界提供石油”作为使命，在过去30多年间确实起到世界石油供应稳定器的作用。但是，沙特石油公司高级职员私下表示：“我不知道这种情况能够持续多久。”因为沙特老油田已经接近产油高峰期，而开采新油田的难度非常大。世界各大产油国也都大致如此，阿曼目前的产量仅是其高峰时的1/5，美国石油开采量每年下降3%，传统的石油出口国印度尼西亚甚至一度需要进口石油应急。全球再找到大型油田的可能性非常小，只能寄希望于西伯利亚永久冻土带、加拿大油砂和几处深海大陆架。这种状况加剧了人们对不可再生能源走向枯竭的危机感。近年来国际市场油价持续走高，很大程度是这种危机感的直接反应。

目前以煤炭、石油为主的世界能源结构带来全球性能源环境问题的主要表现为酸雨、臭氧层破坏、温室气体排放等。在许多发展中国家，城市大气污染已达到十分严重的程度，在欧洲和北美也出现了超越国界的大气污染，形成了广泛的环境酸化，上千个湖泊的湖水酸度达到了不能支持鱼类生存的程度，酸性气体所造成的腐蚀损失，每年高达10亿美元。我国以煤炭、石油为主的能源结构也造成了严重的大气污染，二氧化硫和二氧化碳的排放量都居世界前列。二氧化碳排放量的增加使全球变暖，2003年成为有史以来最炎热的一年，因此联合国呼吁各国签署《京都协议书》，以减少温室效应气体的排放。包括中国在内的大多数国家做出积极响应，而二氧化碳排放量居世界第一的美国，出于自身经济扩张的考虑，拒绝签署《京都协议书》，使国际社会同温室效应问题的斗争举步维艰。

三、世界石油地缘政治格局呈现多元化态势，世界石油市场结构新一轮大调整拉开序幕

化石能源除了必将枯竭和环境污染这两个老问题受到全人类的特别关注以外，近些年世界石油市场结构新一轮大调整也格外引人注目。

世界石油工业历经近150年的发展，到20世纪末形成了从西北非经中东、里海、中亚、西伯利亚到远东的石油储产区域和以北美、西欧、东亚为主的世界石油消费区域，两者供需关系严重错位和失衡，导致以最大石油消费国美国为首的发达国家与以世界最大石油输出国沙特阿拉伯为首的中东产油国家的控制与反控制的矛盾突出，“强强抗衡”成为上世纪后30年石油地缘政治的主旋律。以往历次世界石油市场结构大调整，都是石油地质大发现带动的，美国油田、巴库油田、中东油田、北海和墨西哥湾油田的相继发现，都使世界石油地缘政治格局为之一变，世界石油市场结构随之做出相应的大调整；然而进入本世纪，特别是伊拉克战争之后，世界石油地缘政治“多元化”初露端倪，并引发世界石油市场结构的大调整。

这次世界石油市场结构大调整涉及需求结构调整、供应结构调整、资本结构调整和新石油储产中心开辟等石油领域的方方面面，其时间持续之长，波及范围之广，影响之深远，是前所未有的。主要表现在：

石油需求多元化。虽然发达国家石油需求仍然主导世界石油需求市场，但是随着发展中国家的国民生产总值的提高，石油消费量将追超发达国家。

石油供应多元化。欧佩克在世界石油市场仍然发挥着举足轻重的作用，但是其控制国际油价的局面正在打破，非欧佩克产油国发展势头强劲，俄罗斯的能源大国地位得以确立，挪威、加拿大等国的传统地位仍然保持，伊拉克的特殊地位将逐渐突出，石油供应国形成“群雄并立”的格局。

石油资本多元化。世界石油产业被西方几大石油公司所垄断的局面将被打破，发展中的地区大国全力支持本国石油公司在全球争取石油开发、生产和销售的份额，招商引资将是各产油国迅速提高石油效益的必然选择，联合开发将是各石油公司规避海外投资风险的最佳策略，区域合作将是各石油需求国趋利避害的当务之急。

这样的世界石油市场结构大调整是多种因素共同作用的结果：

需求激增的拉动。人类在过去150年已经消耗了9500亿桶石油，占全球已探明化石能源总量的44%，其中大部分是近50多年在现代工业高速发展的过程中消耗的。进入本世纪，随着工业的新一轮增长、居民消费结构的升级和城市化进程的加速，能源需求以前所未有的速度增长，能源消耗量也出现“加速度”的趋势，欧佩克预计今年世界石油日需求量将比去年增加200万桶。可以说需求激增拉动了世界石油市场结构大调整。

供应风险的激励。在目前世界石油供需基本平衡，生产能力略有节余的表象下面，孕育着种种危机，包括世界石油产量将越过顶峰而呈下降趋势；全球石油地质储量连年增加，但是可开采的商业油源却呈下降趋势；新油田的开发需要大投资、长周期和高风险等等，导致世界石油供应不确定的风险凸显。加上石油所特有的地缘政治风险，诸如巴以冲突加剧、伊拉克局势动荡和恐怖袭击对石油设施的破坏，都促使各国加强石油生产、运输、贮存的安全措施，争取多渠道的稳定油源，并且建立石油战略储备，以确保石油供应。可以说石油供应风险意识激励了世界石油市场结构大调整。

美国石油霸权战略的催化。美国将控制石油资源作为其全球霸权战略的核心内容，将控制伊拉克作为制服中东产油国家的“石油王牌”，遏制其他发达国家和发展中地区大国获取石油资源。为此，美国采取的石油战略是：抢占中东石油地缘战略支点，控制里海和中亚石油区，抢滩非洲石油区，削弱欧佩克，插手俄罗斯石油公司，控制国际输油管线，以确立新的世界石油地缘政治格局，并在其中发挥主导作用。这样的石油霸权战略，使各产油国、石油需求国甚至美国的盟国都感受到巨大的压力，迫使他们制定并实施自己的石油安全战略，确保自己在世界石油市场的应有地位。可以说美国石油霸权战略催化了世界石油市场结构大调整。

各国政府的推动。各国政府为了应对世界石油供需不平衡矛盾和规避石油地缘政治风险，尤其为了应对美国的石油霸权战略，都将石油保障纳入国家发展安全战略。发达国家和发展中国家形成的需求方急需开辟新油源，新老产油国形成的供应方积极开发新产能，新供需关系和新运输保障也都应运而生。各国政府支持本国石油公司争取境外石油资源份额和参与世界石油市场竞争。可以说各国政府推动了世界石油市场结构大调整。

新技术的保障。新技术使开发深海油田和复杂地质构造的陆地油田成为可能，使液化天然气便于储运和利用，使输油管线成为供需双方的联系纽带。可以说新技术保障了世界石油市场结构大调整。

世界石油市场结构新一轮大调整为新一轮长期投资浪潮创造了条件。新一轮长期投资浪潮需要大投资、长周期和高风险，在数年甚至十几年才能赢利，这就是今后相当长时期国际油价将持续走高的深层原因。

四、世界各国纷纷制定能源安全发展战略

如今，依然困扰人类的以化石能源为主的世界能源结构带来的化石能源枯竭和能源环境污染问题以及随着世界石油地缘政治格局呈多元化态势和世界石油市场结构大调整的展开，使能源问题已经上升为一个国家能否安全、全面、协调、可持续发展其社会经济的重大战略问题,各国都从安全和发展两个方面制定了国家能源战略。

首先，各国将石油保障纳入国家安全战略。美国等发达国家为了减轻对欧佩克石油的依赖，转而开辟西非、中亚和俄罗斯等地区和国家的新油源；中国、印度、东盟、韩国、巴西等经济发展较快的国家和地区集团积极寻求多渠道石油来源；沙特阿拉伯、俄罗斯等老、新产油国都把石油作为本国经济腾飞的“金钥匙”，纷纷制定了“石油兴国”、“石油强国”的战略；世界各国都对石油运输保障和战略储备予以高度重视，例如中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、日本、美国等国都在建设长距离输油管线，马来西亚、新加坡和印度尼西亚联合维护马六甲海峡安全，中国和印度筹建石油战略储备设施，等等。

其次，世界各国都制定能源发展战略，将合理利用和节约常规能源、研发清洁的新能源和切实保护生态环境作为基本国策，以实现经济持续发展、社会全面进步、资源有效利用、环境不断改善的目标，从而形成如下发展趋势：

高新技术成果在能源工业迅速推广应用。能源工业正在由低技术向高技术过渡，新技术已迅速地渗透到能源勘探、开发、加工、转换、输送、利用的各个环节，例如自动化生产设备使煤矿开采效率成倍提高，新工艺和新技术促进了深海油田的开发。

化石燃料正在向高效节能、洁净环保的方向发展。全球范围的节能技术革命已经展开，各国都在通过节约能源和提高能效来降低能源需求量，发达国家的能源消耗下降了30%以上，机动车的燃油效能提高了近一倍。清洁能源技术迅速提高，各国纷纷推进清洁煤计划。

天然气的开发利用迅速增长并且前景广阔。天然气储量丰富，迄今仅开采了全球总储量的16%，而且污染较小，可以作为石油的替代品，消费量将以年均10%的速度增长，有望超越煤炭成为第二大能源载体。天然气水合物是深藏海底的固体天然气，测算储量是化石能源储量的2倍，而且杂质少，无污染，是一种新型的清洁能源。日、美等国已经获取了天然气水合物的样品，我国已经建立了专门的实验室，天然气水合物有望继石油之后成为人类的又一支柱能源。

各种新能源的开发利用引人瞩目。太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源的研发迅速展开，尤其是美、日、中等国都在大力开发氢燃料电池技术，使用氢燃料电池的汽车样机已经上路，2008年北京奥运会期间将出现氢燃料电池的公共汽车。到本世纪中期，人类有望进入“新能源时代”。

核能的开发利用重新受到重视。由于技术的进步，核电站的安全性、核废物处理等难题得到解决，中国、芬兰、美国都着手建设新一代核电站，国际原子能机构实施了先进核燃料计划，日、法、美、俄等国推动了核聚变能的远期商业应用，核能将进入新一轮发展期。□

（作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室研究员）

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