如何贯彻好两关于2起落实"两个责任"不力

如何破解两个责任落实不力的问题~

问责追责强化基层的责任分工。对于基层来说，责任意识决定行动务实，要落实好基层的“两个责任”，加强对基层党风廉政建设和反腐败工作的领导，基层党委书记是第一责任人，基层党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。问责追责不到位，必然会导致基层主体责任意识的淡薄，必然会导致责任担当的缺失，必然会导致基层党组织责任分工的不明晰，也就必然会削弱基层党组织履责的执行力。要督促基层党组织紧紧围绕主体责任的全面落实，建立健全组织领导、“一岗双责”的签字背书、责任分解、谈话提醒、督导检查、调度推进、考核评价等机制，为全面落实主体责任提供有力保障，促进基层党风廉政建设责任制由虚到实、由宽到严、由软到硬的根本转变。建立健全基层反腐败工作协调领导小组制度，完善工作规程，细化实化职责分工，形成任务明细表，明确基层各成员的履责要求，建立工作台账，实行对账销号，加强协调配合。确保基层责任主体任务明确、履责有依、问责有据。要督促基层党委书记履行“一岗双责”，作为基层党组第一责任人，必须担主责，负实责，既要挂帅，又要出征，充分发挥牵头抓总、统筹协调的示范带动作用，要当好廉洁从政的表率，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

问责追责倒逼基层的责任担当。要把实施严肃有力的问责追责作为落实“两个责任”的重要保障。改革完善基层年度绩效考核体系，实现“考人、考事、考廉”共同起作用。完善基层考廉评价办法，建立健全以考核“两个责任”落实为主，定性考核与定量考核相结合，平时检查与年终检查相结合，全面检查与重点检查相结合，公众评价与组织考核相结合的科学考评体系，强化结果运用，考核结果及时通报，与基层干部的任用、绩效、奖惩挂钩，以科学的指挥棒引导基层“两个责任”的落实，给其升温加压，让基层落实“两个责任”的意识重新热化强化。对考廉检查中发现不认真履责造成严重后果的，领导不力发生重大腐败案件的，工作不力导致不正之风蔓延的，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，还要追究上级党委和纪委的责任，以刚性问责追责的机制确保基层党委和纪委将两个责任落到实处，倒逼基层的责任担当。

问责追责助力基层的责任监督。没有问责追责就没有责任的监督，没有责任的监督就没有责任的落实。主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，监督责任不落实，主体责任这个“牛鼻子”也就难以牵住。所以可以通过一些创新的体制机制，有效的方法、办法来履行好上一级的监督责任。比如，可以对党委和纪委定期汇报工作的内容和方式进行格式化的具体规定，推进汇报工作制度化、规范化，强化党委和纪委对下级党委、党委对同级纪委、上级纪委对下级纪委工作的领导；通过“上追三级”的强力问责让网上舆论发挥效应，构建完备的监督制度体系，要见实招、动真格；改进监督考评工作，综合运用社会问卷调查、特约监督员明察暗访、群众满意度测评、权威的第三方评价等创新有效的方式来扩大群众的监督参与度，让履责晒晒太阳；针对基层信访工作，可以采取“信访件责任提示”制度，就是在群众来访的转办单上，重点标注主体责任和监督责任，要求基层主管领导不仅要批示，还要过问查办和落实情况，成立专门由基层群众组织的信访督导办来追责问责，对查办和落实不力的追究领导责任，有效解决基层领导干部对“两个责任”认识不到位的问题，让基层“两个责任”的落实真正地“为民服务”；健全落实党风廉政建设专题报告、述职述廉、约谈等制度，定期召开基层党政领导干部落实“一岗双责”和廉洁自律情况汇报会，推动落实主体责任制度化、具体化、常态化，推动责任监督；把党风廉政建设落实情况作为基层领导班子和领导干部年度党建考核重要内容，把述责

1、加大宣传教育，提高思想认识。
“两个责任”是深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争的牛鼻子，是一个协调运作的有机整体，不可偏废；必须一同落实，一同推进。
因此，要充分运用地方报刊、电视台、网站、手机报、宣传栏、户外广告等媒体，增强基层党委、纪委履行“两个责任”的自觉性，进一步 明确“两个责任”， 正确处理好“主角”与“配角”的关系，促进“两个责任”具体化、规范化、程序化，确保各责任主体主动作为，各司其职。
2、创新监督方式，加强日常督导。
加强落实“两个责任”的日常监督，是破解基层部门平时消极对待，年终积极应对现象的有效方式。

扩展资料：
落实“两个责任”不力的主要表现
1、思想认识不到位。
一些基层党委负责人认为落实党风廉洁建设责任制主要是纪委的工作，党委只需要提提要求、听听汇报即可。有些党委负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头廉洁自律，对部下却要求不严。
还有一些基层党委负责人认为纪委查办腐败案件会影响本地经济发展，不重视、不理解、不支持纪委查办案件。同时，基层纪委监督责任意识淡化，缺乏责任担当，导致其自身监督执纪问责主业荒废。
2、主体责任不明确。
一些基层党委对“两个责任”认识不到位、工作不到位，往往还是以纪委的监督责任来代替党委的主体责任，或者由纪委来包办党委的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题。落实责任制也仅仅停留在发个分工文件、签个责任状等老一套上，缺乏创新。
参考资料来源：清涧县监察委员会-贺宏伟：浅谈落实“两个责任”的对策建议

基层党委和纪委是落实“两个责任”最为具体的实践者，是“守土有责”的重要一关，能否把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接关乎“两个责任”的落实到位，直接关乎群众的切身利益和评判评价。长期以来，基层在落实党委主体责任和纪委监督责任的过程中存在一些问题，影响了党风廉政建设责任制的效用发挥。笔者结合基层工作实践和调研情况，分析“两个责任”落实过程中存在的问题，提出改进完善措施的初浅思考。
一、基层“两个责任”落实不力的主要表现
一是责任意识不强。基层一些党委（党组）领导班子主要负责人认为落实党风廉政建设责任制主要是纪委的工作，党委只需提提要求、听听汇报即可。有的党组织负责人把“第一责任人”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头廉洁自律。这种认识既使党风廉政建设责任制和党委、政府的中心工作脱节，又导致在贯彻落实责任制工作中纪委“唱独角戏”。一些人认为纪委查办腐败案件影响地方发展，是和党委（党组）唱对台戏，主观上不重视、不理解、不支持纪委查办案件。还有部分基层纪委、部门纪委组监督责任意识淡化，缺乏责任担当，查办案件、责任追究等主业有所荒废，不同程度地存在不敢监督、不愿监督等情况。
二是部分党委主体责任虚置。党委（党组）是贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体，应担负起贯彻责任制的全面领导责任。但实践中一些基层和单位党委（党组）主体责任缺位、不到位的情况较为常见，落实责任制的工作从责任分解到检查考核往往交由同级纪委实施，执行和推动责任制落实的具体工作仍多由纪委负责。落实责任制还处于“党委挂帅、纪委出征”的状态。
三是纪委监督责任有弱化现象。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》指出：“各级纪委协助同级党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，依职责开展责任追究工作”。但是，目前还没有科学有效的责任追究办法，要不问责、怎样问责、问责到什么程度，很大程度上由地方“主官”说了算。所以在实践中，基层纪委开展责任追究面临较大压力和阻力，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。一些基层纪委的派驻机构对驻在部门党组织监督不力，有的部门纪检组多年不办案已成为常态。
四是落实责任的方法途径单一。多年来，基层一些地方贯彻实施责任制的主要模式是：年初开会部署，下发文件责任分解，年终检查考核。落实途径被动单一，难以充分调动领导班子及其成员抓责任制的主动性、积极性。对领导班子成员中分管领导如何有效落实责任制，尚无较好路径。工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况。基层纪委开展的一些监督检查，也无实质性作用。2013年以来，省纪委开展党风廉政建设社会评价工作，更加体现了民意民心，但运行中也存在弊端。比如，一些地方实功虚做，过多重视宣传引导，将党委、政府的工作成绩强驾于群众满意度上，被动捆绑民意，而忽视了民生实际问题的解决，这也是一些地方“普通群众”评价得分不高的重要原因。
五是上级对基层落实责任制的检查考核存在缺陷。主要表现在：考核方案出台时间较迟，大多在九、十月份，存在“两张皮”现象，操作上科学性和实效性不强；现行上级党委领导班子成员带队、纪委组织实施的责任制检查考核模式存在弊端，考核的主要对象实质上由基层党委（党组）变为基层纪委，导致基层纪委投入较多精力在迎接检查等工作上，与责任制检查考核的初衷有所背离；考核缺乏具体量化标准和指标体系，说服力不强，考核定性多而定量少，导致考核最终结果的差异化程度较低，对考核对象取得的成绩、存在的问题等评价相差不大；考核结果很大程度上依赖于年终检查，依赖于资料完整情况，依赖于上级领导影响等等；发现问题的能力不强，成果运用方面普遍较为薄弱，即使发现问题也往往侧重整改，忽视责任追究。
二、破除认识误区，准确把握“两个责任”的辨证关系
基层“两个责任”落实不力,存在多重因素。但思想上的惯性思维、认识误区，是其中不言而语的先导诱因。为此，必须准确把握党委主体责任和纪委监督责任的辩证关系。
一是党委主体责任与纪委监督责任二者相互依存、相互促进。党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，两者是一个有机整体。党委的主体责任强调的是如何通过进一步强化各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争提供基本方向。只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督地位的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥。纪委的监督责任强调是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，明确纪委的执纪监督主责，确保纪委正确履行监督权力，全面提高监督能力，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供加强保障。只有充分发挥纪委的监督责任，协助党委做好各项党内监督职责，才能最终保证党委的主体责任的有效履行。
二是党委的主体责任和纪委的监督责任既相互联系、又相互区别。党委的主体责任主要是指党委在党风廉政建设和反腐败斗争中具有毋庸置疑的主体地位，负有不可推卸的领导责任，必须把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要内容，纳入经济社会发展的整体布局之中，统筹谋划，全面部署。各级领导班子、领导班子主要负责人、领导班子成员必须分清职责，厘清集体责任和个人责任界限，切实履行“一岗双责”，既不能用党委的集体责任掩盖个人领导责任，也不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任。纪委的监督责任主要是指各级纪委必须在同级党委和上级纪委的领导下，围绕中心，服务大局，突出主业，履行主责，切实履行党章赋予的“三项任务”、“五项经常性工作”，协助党委做好各项党内监督职责，组织协调党风廉政建设和反腐败工作，切实发挥党内监督专门机关的作用。既不能越疱代俎，以纪委的监督责任干扰党委的领导地位，也不能缺位失责，以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。
三、强化“两个责任”落实，关键要解决五个实际问题
“两个责任”是纪检监察机关落实“三转”的重要前提，是推动党风廉政建设的根本保障。基层在贯彻落实“两个责任”过程中，不仅靠正确的思想认识，更要抓住关键点，解决实际问题。
一是“定责”，解决“责任定位不够准确”的问题。落实责任的前提，是要定下规则，定好党委主体和纪委监督的“责”，明确双方“责任田”。根据三中全会《决定》第36条精神和地方实际情况，上级党委要有针对性研究制定出台《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，清晰界定基层党委（党组）和纪委（纪检组）落实党风廉政建设的“责任田”，以责任归位促责任到位。同时，要着眼管理无盲点、监督无遗漏、廉政有保障，加快构建横向到边、纵向到底的党委主体责任体系，推动“条条派驻、块块统筹”纪委监督责任的落实，形成上下贯通、层层负责、级级落实、落实有效的完整链条，确保逐级党委和纪委层层责任传导。
二是“明责”，解决“责任分工不够明确”的问题。落实责任，既要有思想上的自觉，更要有行动上的自觉。基层党委应明确具体责任内容，把党风廉政建设与改革发展稳定各项工作同步部署落实，对重大事项、重要人事任免奖惩、重大项目安排和大额资金使用等决策严格规范，严格把关，在落实党风廉政建设责任制上“不松手”；党委班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的工作，强化执纪问责，在落实党风廉政建设责任制上“不甩手”；纪委要履行监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩防体系工作任务情况，严肃查处腐败问题，在落实监督责任上“不缩手”。
三是“述责”，解决“责任落实缺乏监督”的问题。党委主体责任有没有落实、纪委监督责任是否履行，要有一个行之有效的监督抓手，也要有一个载体和平台发动群众参与监督“两个责任”是否得到落实。比如，可以每年组织地方党政正职和部门正职，分别向纪委全会述责，紧紧围绕执行党风廉政建设责任制述责。述责的领导干部当场接受测评和评议，由四套班子领导、纪委委员、党代表、人大代表、政协委员、乡村群众代表等多个层面的代表对述责的领导干部进行评议。要注重评议结果的运用，评议结果应报上级纪委和党委，记入领导干部廉政档案，作为领导干部选拔任用的重要依据。
四是“考责”，解决“责任制落实考不考一个样”的问题。建立健全党风廉政建设责任制落实情况考核制度，实行定量考核与定性考核、平时考核与年度考核、领导班子考核与领导干部个人考核相结合。要科学设置考核内容。突出考核基层党委落实主体责任、支持纪检监察机关履责情况，党政领导班子主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”、贯彻落实八项规定、执行领导干部廉洁自律各项规定，以及解决群众反映强烈的突出问题等情况，并提高这方面工作考评分值的比重。强化考核结果运用，认真研究考核等次结果，及时召开考核结果通报会，对检查发现的问题限期整改，并将考核结果作为对领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。
五是“问责”，解决“责任制落实好不好一个样”的问题。首先要“签字背书”倒逼追责。无论是党委还是纪委，或是职能部门，都要对党风廉政建设进行责任“签字背书”，一旦出现问题，依据签字追根溯源，以倒查倒逼机制形成各负其责的局面。其次要“一案双查”严格追责。强化对发生重大腐败案件和长期存在不正之风的地方和部门实行“一案双查”，严格按照党纪有关规定，对有案不查、瞒案不报、姑息手软等行为，既要从严追究当事人责任，也要追究相关领导责任，坚决有错必究、有责必问。同时还要“一案双报告”捆绑追责。加快查处腐败案件体制机制改革，对线索处置和案件查办实行“两报告”，做到“下管一级、上报一级”。通过把集体责任与个体责任、党委责任与纪委责任捆绑起来，防止以集体名义不了了之，破解责任“追究难”、“难追究”的痼疾。（宁都县委常委、县纪委书记 钟恢生）

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达坂城区18332494190： 如何有效贯彻落实新修订的两项党内法规 - ？
犁辰松根： 一是要坚持以党章为遵循,坚决维护党章权威.要通过两项法规的贯彻实施,树立高尚道德情操、严明党纪戒尺,把两项法规,特别是党章要求真正刻印在心上.二是要坚持问题导向,把严守政治纪律和政治规矩放在首位.始终把讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置,抓住这个纲,把严肃其他纪律带起来.三是要坚持把纪律和规矩挺在前沿,坚决纠正实践中存在的纪法不分.

达坂城区18332494190： 如何贯彻落实关于推进＂两学一做＂学习教育常态化制度化的意见 - ？
犁辰松根： 全面从严治党永远在路上.思想政治建设不可能毕其功于一役,需要坚持不懈地抓下去.要认真贯彻党中央要求,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把深化“两学一做”学习教育常态化制度化作为加强和规范党内政治生活

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犁辰松根： 1、深化思想认识,坚定不移落实“两个责任”.2、明确职能职责,做到守土有责守土尽责.3、锁定监督职责,增强监督自信.

达坂城区18332494190： 如何贯彻落实好两部党内法规论文 - ？
犁辰松根： 1、充分认识学习贯彻《准则》和《条例》的重要意义; 2、认真组织《准则》和《条例》的学习宣传教育; 3、切实抓好《准则》和《条例》的贯彻实施;4、牢固树立党章党规党纪意识,做到守纪律、讲规矩,知敬畏、存戒惧,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离违纪红线,在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚.

达坂城区18332494190： 在日常工作中如何贯彻执行好两项工作的各项规章制度？
犁辰松根： 在日常工作中,贯彻实施好两项工作的各项制度并不是很简单的,但是只要在平时的工作中,有一定的规则,按照自己的习惯的规则来工作,在做每一项工作的时候都要自己投入到其中,然后就是督促自己执行好这项工作的规章制度.

达坂城区18332494190： 请您结合自身和工作实际谈淡如何抓好两项法规的贯彻落实 - ？
犁辰松根： 层层责任不必多讲,说一千道一万,监督必须到位,人的负责与担当心必须加强.心怀热爱袒国和同胞的心与行动必须体现出来.

达坂城区18332494190： 如何开展两个主体责任的落实 - ？
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犁辰松根： 一、落实两个责任,核心是要做表率、树标杆,形成以上率下、上行下效的生动局面 二、落实两个责任,关键是纪委要强筋骨、勇亮剑,形成有贪必肃、有腐必惩的高压态势 三、落实两个责任,重点是各级党组织要明职责、齐跟进,形成齐抓共促、群策群力的强大合力

达坂城区18332494190： 如何抓好全面从严治党及两个责任的落实 - ？
犁辰松根： 看心,思想先进,能一心为民服务的人,就留下,没心为民服务进去混日子捞好处的,就开掉.

达坂城区18332494190： 机关党支部书记怎样落实两个责任 - ？
犁辰松根： 1、思想认识要再深化. 1)、要明确落实“两个责任”是党的建设大局所需. 2)、要明确落实“两个责任”是机关党组织职责所系. 3)、要明确落实“两个责任”是党风廉政建设的大势所趋. 2、主体责任体系要再抓实. 1)、理解熟悉机关党组织主体责任体系. 2)、要细化落实责任体系的计划书和路线图. 3)、要把主体责任落实到党支部. 3、推进措施要更有效. 既要全面贯彻落实上级的部署要求,又要大胆探索、积极创新、总结经验,从内容和方法上加强研究,力求拿出更加有效的办法,推进“两个责任”的落实.