是否可以依据联合国海洋法公约对中国南海

~ 近一两年来,在国际学术界和媒体有关南海争议的论述中,既有大量支持中国南海权利主张的观点,也有一些质疑声音,认为中国在南海的主张不符合1982年《联合国海洋法公约》(简称《公约》)。笔者认为,无论从历史事实、法理依据还是基本常识看,这种观点都是站不住脚的。中国在南海的权利主张具有悠久的历史和坚实的法理基础,得到其他国家承认或默认,完全具有国际法效力。
      一、从历史事实看,自古以来,中国通过最先发现、利用和实施管辖等历史过程,对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。这一权利主张是基于大量的有效管辖的历史事实,完全符合国际法,包括时际法规则。有大量的古籍记载了中国人最早发现南海诸岛、最早在南海从事渔业等生产活动,以及中国历朝历代政府对南海诸岛及其周边海域实施了有效管辖等历史事实。
      在近、现代,中国政府多次派遣军政官员前往南海诸岛视察,树立主权碑,升旗鸣炮;在官方出版的地图上将南海诸岛划归中国版图;批准商人、渔民开发和经营南海诸岛;对外国侵犯中国南海诸岛及其海域的行为进行外交交涉,行使主权;设立行政机构等实施有效的管理。在南海周边国家中,仅有中国对南海诸岛实施了如此连续、细致和有效的管辖。
      中国历代政府对南海诸岛的管辖是延续不断且不断加强的。以地名管理为例,中国历代政府曾多次统计和公布南海诸岛的名称,仅从清末至今,中国政府已于1909年、1935年、1947年和1983年四次对南海诸岛地名进行命名、核定和正式公布,系统地对南海诸岛实行具有主权管辖意义的地名命名事宜。
      再以南海断续线为例,历史文献清楚地记载,南海断续线至迟于1914年就出现在中国民间一些私人出版的地图上。国民政府于1947年对南海断续线予以官方确认,于1948年2月公开出版的《中华民国行政区域图》及附图《南海诸岛位置图》上,标注有南海断续线。1949年中华人民共和国成立后,基本沿用了断续线的标绘,后将调整确定的9段断续线于1962年在官方地图上公布并沿用至今,故又被称为“九段线”或“U型线”等。对此,南海周边国家和其他有关国家是承认或默认的,一些国家的地图上也标绘着此线。
      可见,南海断续线的诞生远远早于1982年通过、1994年生效的《公约》,它绝不是中国政府在《公约》产生后才提出的新主张或新要求。南海断续线作为一个客观事实存在于世已近100年,官方公布的时间至今已达63年之久,早于《公约》生效时间46年。现在有人声称中国南海断续线不符合《公约》的规定,那么,按照这个观点,岂不是要求中国人在一个世纪之前、中国政府在距今63年之前就应该预测到将会诞生一部《公约》、并且还得能预计出其内容吗?
      二、从法理角度看,那些认为“《公约》是解决南海争议唯一的国际法依据”或“解决南海争议只能依据《公约》”的观点,如果不是有意的误导误读,至少也存在片面解读之处。
      首先,《公约》仅可以解决国家之间的海洋争端问题,不能被用来解决岛屿领土主权之争端。这是由《公约》的立法宗旨和具体内容所决定的。《公约》明确指出其宗旨是“在妥为顾及所有国家主权的情形下,为海洋建立一种法律秩序,以便利国际交通和促进海洋的和平用途,海洋资源的公平而有效的利用,海洋生物资源的养护及研究、保护和保全海洋环境。”海洋法的基本常识是,《公约》不能作为解决岛屿主权争端的法律依据。
      其次,《公约》不能代替国际法。这是因为国际海洋法只是国际法中的一个部门法。《公约》虽然是国际海洋法的一部重要的成文法,甚至可以说是国际海洋法规则的集中体现,但是,《公约》不等于、更不能够简单地代替国际法
      再次,《公约》并不直接解决海洋争端,只规定了解决争端的原则、方式和途径。关于专属经济区和大陆架划界争端问题,《公约》明确规定了沿海国有义务以协议方式来划分;如果有关国家在合理期间内未能达成任何协议,可以诉诸《公约》第十五部分规定的争端解决程序。

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