建设全国统一大市场是什么

~ 据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》日前正式出台。意见要求,加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,持续推动国内市场高效畅通和规模拓展,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,进一步降低市场交易成本,促进科技创新和产业升级,培育参与国际竞争合作新优势。
      加快建设全国统一大市场的意见提出,我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。那么,什么是统一大市场?打造全国统一大市场,又有怎样的重大意义呢?
      统一大市场是指在全国范围内,建设一个市场的基础制度规则统一,市场的设施高标准联通,要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一,同时,市场的监管要公平统一,不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。
      中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩表示:“要全面巩固国内经济体系循环畅通的成果,这其中的关键一招就是建设全国统一大市场,它有利于进一步激发和培育国内市场潜力,为我们以自身最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。”
      专家指出,此次发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要处理好三种关系,第一种关系就是大市场与强市场的关系。
      如今,我国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势,未来还要使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程,首要的一步,就是要打造大市场,从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度,高标准和高水平推进全国市场统一性建设。
      其次,还要在大市场的基础上建设强市场,实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡,成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。
      “强大市场不仅仅是规模和范围更大,更重要还是结构形态更优,市场发展质量更高,制度规则更加完备,在此基础之上对于全球而言,它代表更有影响力和吸引力的现代市场循环体系。”郭丽岩说。
      加快建设全国统一大市场,要处理好的第二种关系就是统一大市场与畅通双循环的关系。
      从畅通国内循环看,建设全国统一大市场,通过严格落实“全国一张清单”管理模式,健全统一的社会信用制度等举措,解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题,全面打通制约国内大循环的堵点。
      从畅通国内国际双循环看,统一大市场的建设,能够推动国内与国际市场更好联通,促进内外市场规则标准融通,有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚,从而为加快构建新发展格局提供基础支撑。
      中国人民大学竞争法研究所执行所长杨东表示,建设全国统一大市场,在百年未有大变局和国内国际复杂形势的当下,具有突出重要意义。“凸显出我们这样一个国内统一的大市场的构建,降低交易成本,提高交易效率,增加经济发展高质量成效的重要性。所以更加需要打破地方保护主义,需要把大平台垄断,比如数据垄断等问题解决掉,为了更好促进生产要素全国性流通和流动,这样才能更好促进经济发展。”
      此次国家出台的统一大市场建设的文件,要处理的第三个关系就是要处理好统一性与区域性的关系。
      意见明确,统一大市场的统一,并非整齐划一,而是在维护全国统一大市场的前提下,结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施,优先开展区域市场一体化建设。“像京津冀一体化、长三角、粤港澳大湾区还有成渝地区双城经济圈等,在要素资源市场统一、市场平台设施统一等方面,已经积累了一系列推动市场区域一体化的经验和做法,通过这些区域样板的构建也为全国统一大市场提供一个很好的有利支撑。”郭丽岩说。
      与此同时,统一大市场的建设要坚决破除地方保护和区域壁垒,全面清理歧视外资企业和外地企业的各类优惠政策,各地区不能搞“小而全”的自我小循环,更不能以“内循环”的名义搞地区封锁,杨东表示:“打破地方保护,打破市场分割,迫在眉睫。意见强调要破除地方保护主义和区域壁垒,实行公平审查制度,推动产业合理布局。这些方面还要继续强调,包括地方营商环境改善也都有密切关系。”
      此次出台的意见还提出,要着力强化反垄断,破除平台企业数据垄断等问题,防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争;要依法查处不正当竞争行为,加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制,整治网络黑灰产业链条,治理新型网络不正当竞争行为。杨东介绍,意见为今后相关法律法规的进一步完善提供了依据,为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。
      杨东表示:“平台一旦建立其生态帝国后,很可能会利用它的垄断行为或者不正当竞争行为,侵害其他小平台或平台内企业消费者的利益。这些问题对于统一大市场构建,对于营商环境构建,对于消费者利益保护都是非常不利的。所以意见的出台是为后续的法律法规的进一步修改完善奠定了非常好的基础,我相信对于建立全国统一的大市场具有非常重要的意义。”

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