如何促进服务贸易出口产业结构升级

腾飞服贸-怎样促进服务贸易高质量发展？~

服务贸易为经济增长提供新动能，有利于带动产业结构调整、实现第三产业加快增长，同时可以缓解收入分配差距，助力中国经济高质量发展。促进服务贸易持续发展是我国贸易强国建设和供给侧结构性改革的一项重要内容。为此，需要做到六个结合。
一是引进来和走出去更好结合。引进来的目的在于通过大幅度放宽投资准入，吸引更多服务业跨国公司投资，做好这件事的关键是扩大金融、电信、运输、商贸、教育、医疗、文化服务业开放，弥补这些行业开放不足、竞争不够的短板。走出去就是鼓励具备条件的服务业企业在国外投资布局，将中国的特色优质服务带到世界各国，方便当地消费者。两者的结合有利于显著提升服务贸易的质量和国际化水平，促进出口和进口双增长。
二是贸易自由化和便利化更好结合。积极参与WTO主导的贸易投资自由化进程，和贸易伙伴签署含有服务贸易自由化内容的自贸协定、投资协定，有条件对等开放投资和贸易准入、可以大幅度降低贸易成本、消除贸易障碍。但自由化仅是贸易投资进入的必要条件，并不是充分条件，必须有效提高便利化水平，加大营商环境建设，才有可能成为更具吸引力的贸易投资目的地。
三是货物贸易和服务贸易更好结合。货物贸易和服务贸易并不是此消彼长的零和关系，通过相互融合发展有助于提升出口商品出口附加值率，同时货物贸易增长可以带动与其相关服务贸易增长。前者如根据增加值核算方法所表明的，发达国家的出口商品附加值中服务业附加值部分占比达三分之一左右，这是与货物出口需要大量服务投入相关联的。后者如货物贸易出口可以为设计、研发、修理等服务业务出口带来机会。如根据WTO统计，2010—2016年期间，修理服务贸易年均增长速度达到9.9%，是所有项目中增幅最高的。
四是多边合作和双边合作更好结合。双边服务贸易往来主要受相对比较优势、资源要素等条件的影响，在市场开放条件下保持绝对平衡的难度较大，如果通过多边贸易对冲双边贸易失衡，有利于实现总体平衡。另外，市场多元化和深化双边有效结合可以避免对个别市场的过度依赖，提升应对局部市场波动和个别伙伴国贸易保护主义抬头的能力。
五是传统优势和新优势更好结合。劳动密集型服务业是我国传统优势产业，随着劳动力成本和资源供给条件的变化，面临着转型升级的巨大压力。这些产业和互联网、大数据、智能服务的深度结合，有助于在巩固传统产业优势的同时，提升服务智能化水平和质量。例如电子商务对零售业、快递等劳动密集型服务的带动这几年取得了明显成效；软件和服务外包等充分利用现代通信和计算机平台的服务贸易，也可通过传统优势和新优势的结合带来巨大发展空间。
六是开放和安全监管体系建设更好结合。服务业开放可能带来市场垄断、产业冲击、有悖于公序良俗文化现象流入滋生等安全风险。要提高防范和控制这些风险的能力，只有在开放条件下才能够真正实现。服务业和服务贸易市场开放中，一方面要制定更具开放性的负面清单，另一方面，要掌握安全审查的正面清单，两者的结合是服务贸易长期可持续发展的重要保障。

大力产业结构转型升级对于加快转变经济发展方式具有重大意义，是当前和今后时期现代化建设的一项重大任务。当前应重点抓好以下几项工作：

一、推动战略性新兴产业健康发展

一是加强统筹规划，调动发挥各方面的积极性，推动重大技术突破，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。二是加大财税金融支持。按照加快培育发展战略性新兴产业的决定和规划，落实并完善财政、金融、税收等方面的优惠政策。继续安排专项资金，统筹推进20项重大产业创新发展工程和应用示范工程。二是完善市场培育、应用与准入政策。支持扩大节能环保、生物产业、新能源、新能源汽车等产品市场，继续做好“三网融合”工作，加快建立重要产品技术标准体系，优化市场准入管理程序。三是加快突破新兴产业核心关键技术。加大投入、依托企业、健全机制，整体推进电子信息、先进制造、节能环保、生物医药等领域技术研发，争取掌握一批具有发展主导地位的关键核心技术。同时，加快战略性新兴产业领域基础和前沿技术研究。

二、加快企业技术改造

重点任务，一是加快推进技术创新和科技成果产业化，推动先进技术产业化应用。二是加快推广应用先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域的技术装备达到国际先进水平。三是加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，提高能源资源利用效率，提高成熟适用清洁生产技术普及率。四是着力推进精益制造，改进工艺流程，提高制造水平。五是深化信息技术应用，加快推广应用现代生产管理系统等关键共性技术，推进信息化和工业化深度融合。

三、鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组

总的要求是，要以科学发展观为指导，以产业结构调整为主线，以规模效益显著的行业为重点，坚持市场化运作，发挥企业主体作用，充分发挥政府引导作用，提高产业集中度和资源配置效率，增强国际竞争力，推动重点行业健康有序发展，加快经济结构调整和发展方式转变。

一是坚持市场化运作，发挥企业主体作用。充分发挥市场的基础性作用，遵循经济规律和市场准则，尊重企业意愿，由企业通过平等协商，自愿自主地开展兼并重组。二是完善政策措施，发挥政府引导作用。完善相关行业规划和政策措施，努力营造有利于企业兼并重组的政策环境。完善企业兼并重组服务管理体系，努力消除制约企业兼并重组的体制机制障碍，规范行政行为。三是推动体制创新，加快转型升级。支持企业通过兼并重组完善治理结构，增强技术优势，开展管理创新，加强品牌建设，淘汰落后产能，培育国际竞争力，推进转型升级。四是实行分类指导，促进大中小企业协调发展。结合行业自身特点和企业实际情况实行分类指导，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，促进大中小企业协调发展，形成结构合理、有效竞争、规范有序的市场格局。五是加强统筹兼顾，维护企业、社会和谐稳定。严格执行相关法律法规和产业政策，兼顾国家、地方、企业和职工的利益，依法维护债权人、债务人和企业职工等利益主体的合法权益，促进企业、社会和谐稳定。

四、进一步发展壮大服务业

要立足我国产业基础，发挥比较优势，以市场需求为导向，突出重点，引导资源要素合理集聚，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局。一是要加快发展生产性服务业。围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，推动生产性服务业向中、高端发展，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，提高创新能力，不断提高我国产业综合竞争力。二是围绕满足人民群众多层次多样化需求，大力发展生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。在巩固传统业态基础上，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。从促进消费升级出发，不断创造新的消费需求，特别是要把基于宽带和无线的信息消费作为新一轮扩大消费需求的重点领域，积极培育发展电子商务、网络文化、数字家庭等新兴消费热点。三是以繁荣农村经济、促进农业现代化、增加农民收入和提高农民生活质量为重点，贯彻统筹城乡发展的基本方略，协同推进城镇化和农村发展，积极引导各类市场主体进入，推动农村服务业水平尽快上一个新台阶。四是紧扣海洋经济发展战略部署和要求，加强陆海统筹，不断拓展服务领域，提升服务层次和水平。五是统筹国内服务业发展和对外开放，加快转变对外贸易发展方式，大力发展服务贸易，积极合理有效利用外资，推动有条件的服务业企业“走出去”，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，积极参与服务贸易规则制定，深入推进与港澳台地区服务业合作，在更大范围、更广领域、更高层次上参与服务业国际合作与竞争。五是大力推进服务业各项改革，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，争取在重点领域和关键环节取得突破，创新政策支持，进一步研究制定促进服务业加快发展的政策措施，完善服务业市场监管体系，营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境。

五、大力支持小型微型企业发展

小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与民生改善、社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对促进产业优化升级、转变经济发展方式、推动国民经济和社会持续健康发展具有重要的战略意义。

第一，要进一步加大财税政策支持力度。重点抓好四件事：一是建立财政支持资金稳定增长机制。要进一步落实好国发14号文件“资金总规模要逐年增加”的政策，继续加大力度，建立资金总规模稳定增长的机制。二是要抓紧国家中小企业发展基金的设立工作。加快出台基金设立、管理、运作等相关文件，让基金尽快发挥作用。三是要进一步研究税收政策。突出扶持科技型、创业型和劳动密集型小微企业的发展，形成系统完备、有利于企业发展的税收政策体系。四是要继续清理整顿涉及小微企业的不合理负担。继续减免部分涉企收费，规范具有垄断性的经营服务性收费。

第二，要进一步推动解决小微企业融资问题。要按照党的十八大提出的“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”精神，研究建立小微企业政策性金融体系，加快建立覆盖全社会的中小企业信用信息征集与评价体系，完善中小企业信用担保体系，加强信贷产品创新。要加大政策引导小微企业创业（风险）投资发展的力度，切实降低融资成本，多方位满足小微企业金融需求。

第三，要进一步提高中小企业发展的质量和效益。要大力转变中小企业发展方式，坚持“专精特新”，鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路；坚持集群发展，积极发展专业化产业集群，提高中小企业集聚度，提高与大型企业的协作配套水平；坚持转型升级，支持中小企业运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料进行技术改造，提高产品质量和附加值；坚持加强管理，积极引导中小企业加强基础管理，推进企业制度创新和管理创新，加快推进中小企业信息化，大力提升中小企业管理水平。第四，大力推进服务体系建设。支持建立和完善为小型微型企业服务的公共服务平台。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，重点为小型微型企业提供质优价惠的服务。

资料部分参考：前瞻产业研究院《2016-2021年中国对外贸易行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》
一、技术进步促进服务贸易出口结构优化升级的作用机理

　　1、直接作用

　　俗话说，“贸易是流，产业是源”，一国服务贸易结构优化正是其服务产业结构合理的外在体现，因此，技术进步促进服务产业结构优化是一国服务贸易出口结构优化的直接动力。技术进步对服务贸易结构优化升级的直接作用在于技术进步使服务领域的许多“非贸易品”转变为“可贸易”，技术进步对服务产业结构变动的直接作用就在于现代信息技术的出现促进了许多现代服务领域的发展，以电子信息技术为核心的现代服务业，不仅能够衍生出一些新兴服务部门，推动其他行业生产率的提高，还能提高传统产业的科技含量，促进产业结构升级。其结果是在服务出口中，传统服务业的竞争力变强，技术进步衍生出来的一些新兴服务业不断丰富服务出口的品种，随着一国现代服务出口的快速增长，其服务贸易出口结构自然就比原先优化了。

　　2、间接作用

　　技术进步对服务贸易结构优化升级还通过以下间接方式产生作用：一是刺激服务业需求结构。需求结构变化是产业结构变化与技术进步之间的一个重要环节。需求结构发生实质性变化之前，必须先有某项技术突破或更新。以美容业为例，美容技术的迅速变革降低了价格，提高了美容质量，从而刺激了需求的增长，对美容服务的需求的增长刺激了技术变革，扩大了平均的交易规模和减少了美容师的空闲时间，从而提高了生产率，进而增进了美容业的产出增长。二是影响就业结构，当技术进步对某一服务部门产生作用之时，一个很迫切的需要便是提高该部门工作人员的知识技术含量。当越来越多的高层次人才进入一国服务行业的时候，该国的现代服务业水平就会得到提升，服务出口结构就会趋于优化。三是影响区域结构。在一些制造业较为发达的地区，客观上也需要发展现代服务业，这些地区往往是商品贸易与服务贸易同时得到发展，我国的上海就是一个例证。

　　综上所述，技术进步对产业结构调整的作用是混合的、交融的，服务业结构的优化、升级往往是技术进步所发生的直接作用与间接作用互动的结果。

　　二、两种技术进步模式对不同国家服务贸易出口结构变化的影响与条件

　　(一)影响

　　一般来说，技术进步水平提高的途径主要有两种：技术模仿与技术创新。技术模仿包含引进技术与消化吸收两部分内容，它具有低投入、低风险、市场适应性强的特点，因此，成功的模仿降低了创新的风险进而降低了创新的价格。技术创新具有高投入、高风险特点，技术创新是在技术自身发展中实现了重大突破。在知识经济时代，高品质的新兴服务产品是技术创新的载体，故技术创新对现代服务业的发展推动力最大。我国学者张明星等人认为一国技术进步水平的大小取决于技术模仿能力与技术创新能力之和，只是发达国家更倾向于技术创新，而欠发达国家更倾向于技术模仿。

　　(二)条件

　　创新和模仿都是有条件的，都需要本国拥有相应存量的人力资本水平，都需要知识、人力资本和物质资本的积累以及制度的配套。我国学者杨俊等人认为，对发达国家技术的吸收、转移与模仿，需要后进国具备一定的人力资本基础，当一国人力资本水平达到模仿的“门槛”后，才能实现对先进技术的有效模仿。各国实践表明，绝大多数发展中国家由于受制于低的人力资本水平，并未能完成对先进技术的有效模仿，从而缩小与发达国家之间的经济差距。相对于技术模仿，技术创新不仅对物质资本与人力资本的要求更高，而且它需要一国同时具备充分的制度环境、创新环境等宏微观因素的前提下才会转化为现实的生产力。对于服务业来说，一国服务贸易出口结构的优化升级总是与其新兴的现代服务业的发展紧密相关，而现代服务业的生产对人力资本要素的要求比其他行业要求更高，因此，一国服务贸易出口结构优化对人力资本的要求也更高。

　　三、技术进步模式与服务贸易出口结构优化升级的相关性分析——对美国与印度的数据比较

　　(一)指标选择

　　通过以上理论分析可知，技术进步对一国服务贸易结构变动特别是出口结构变动有重大影响，而且不同技术进步模式对服务业及服务贸易结构优化升级的影响及条件是不同的。因此，本文选择当前服务贸易发展比较有代表的两个国家——美国与印度，来分析不同技术进步模式对这两个国家服务贸易出口结构变动的影响。由于现代服务产品多为知识技术密集型的新兴服务产品，故笔者利用UNCTAD官方数据库将两国其他服务出口扣除政府服务与建筑服务这两类传统服务产品之外的其余七类服务出口占比近似地作为两国的服务贸易出口结构优化升级的代表。其值越高，表示该国服务贸易出口优化升级越明显。

　　在自变量指标选择方面，作为人力资本代表的大学生入学率虽是技术创新的先决条件，但由于技术创新需要具备多方面条件，同时技术模仿能力的大小主要取决于模仿者的模仿能力，一般来说，模仿者的受教育程度越高，其模仿能力越强，故本人参考我国学者申朴、张燕等人的处理方法，用大学生入学率代表以技术模仿为主的考察变量。而创新技术只为创新者所拥有，是受专利权保护的，故可用专利申请数来代表以技术创新为主的考察变量。

　　(二)对美国与印度的实证分析

　　利用上述指标，本文以两国新兴服务占比作为因变量Y11，以自变量X11、X12、X13分别代表一国的服务业就业人数、大学生入学率、专利申请数，分别对两国数据进行相关分析与回归分析。

　　1、相关分析

　　根据表1数据，利用EVIEWS软件对两个样本国家有关数据进行相关分析，由表2中相关系数排序可知，在影响印、美两国指标Y11的三个变量中，印度的指标Y11与其大学生入学率(X12)相关系数最大，美国的指标Y11与其专利申请数相关系数最大。

　　这说明技术进步对两国的服务贸易出口结构优化升级的影响方式是不同的。

　　2、回归分析

　　(1)对美国的回归结果及分析(见表3)：

　　根据表3，从三个回归方程判定系数、调整后的判定系数、F值及其相伴概率等思路没有问题。但从各变量的系数及t值、P值来看,美国的专利申请数X13对Y11的影响在三个变量中最为显著，变量X11在方程一中因P值高达0.2642被淘汰,方程二自变量X12的系数为负，这主要是由于美国一直高达80%大学生入学率(远超过世界25%左右水平)存在波动特点而影响了方程回归结果，其实，根据申朴对美国分时段回归结果，进入20世纪90年代以后，人力资本积累对美国服务总出口增长的贡献最大。因此，本人据此推断美国高存量的人力资本已转化为技术创新能力，技术创新对美国服务贸易结构优化产生重要的作用，美国的服务业技术进步主要依靠技术创新模式。

　　(2)对印度的回归结果及分析

　　根据表4，方程一回归结果中指标X12对因变量的影响在三个自变量中最为显著,该变量的T值大于2,显示出较强的显著性，且X12系数达6.453810,表明印度大学生入学率每增加1%,就可带动新兴服务产品出口占比增加6.45%,而其他两个变量X11与X13的T值及P值均没有通过检验。这说明人力资本是提升印度服务出口结构的主导力量，印度的服务业技术进步应当是以技术模仿为主。

　　四、结论及启示

　　美国与印度的服务业技术进步模式的分析表明：基于技术差异的比较优势在服务贸易结构变动领域具有适用性。在一定的人力资本“门槛效应”下，一国的服务贸易结构变化不是依靠单纯的简单劳动力投入来推动的，而是靠技术进步来推动的，印美两国由于人力资本存量都较高，故所考察的服务业人数这一指标对其服务贸易出口结构优化升级的影响不显著。同时，一国服务业技术进步是以技术创新为主还是以技术模仿为主，取决于一国人力资本、物质资本与制度环境的总体情况。美国是个经济发达的国家，其国内的物质资本与人力资本无论是总量还是人均都居于世界前列，而且美国的创新机制无论是微观还是宏观方面都处于世界的前列，故美国的服务业技术进步是以技术创新为主，而印度是个发展中国家，其国内的物质资本还很短缺，国内创新机制还不够建全，因此，相对于美国，印度的服务业仍更倾向于技术模仿，但印度高素质的人力资本已为印度服务业技术创新创造有利条件。以上两国的实证检验结果证实了理论上的推断。我国是个发展中的大国，相比于一些总体的、人均的物质资本和人力资本水平都较低的不发达国家而言，我国的服务业发展应当是以技术模式为主，同时在一些有条件的地区加大力度在自主创新上。此外，我们还应当不断积累人力资本以提高我国的服务业技术模仿能力。

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