政府公平收入分配的财政政策

财政政策应当如何推动我国国民收入分配的调剂~

我国的收入差距拉大和收入分配不公，已经引起全社会的广泛关注。采取有效手段调剂收入分配关系已是当务之急。国际经验表明，对个人收入进行调剂以实现相对公平的分配关系，征收个人所得税是其重要形式。 首先，国家和地方的税收收入、社会保障基金的主要来源是国民收入初次分配中的国家收入、企业收入和职工个人收入； 其次，当社会成员面临年老、疾病、贫困、失业等问题时，国家或政府通过社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等途径对初次分配所得进行再分配，使社会成员获得基本生活保障。 再次，社会保障作为再分配的主要途径和方式，通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排来弥补初次分配效率有余、公平不足的缺陷，从而体现社会公平正义。 1、社保资金源于国家税收和向雇主、劳动者征收的社会保险费，主体源于劳动者必要劳动即来自国民收入初次分配。 2、社保按相关规定把这笔钱分配给受保障者，使之获得基本生活保障，维持再生产，缩小贫富差距，促进公平，发挥再分配功能，弥补初次分配不足，与国民收入最终分配目标一致。 社会保障与收入分配制度的关系。 3、我国的收入分配方式是“按劳分配为主体，其他分配方式为补充”，社会保障显然是一种收入再分配方式。 4、国民收入分配分为三个层次，初次分配强调效率，社会保障制度本身参与初分并弥补其不足；再分配注重公平，社会保障是其主要方式，发挥着巨大作用，目的是缩小贫富差距，实现社会公平；第三次分配主要是以自愿为基础的慈善事业，追求社会和谐，是社会保障的补充。 5、社会保障参与并弥补初次分配的不足，以国家税收、企业利润、个人工资作为社保基金的来源，用以满足社会公共部门等方面建设的需要，通过“提低、控高”，调节收入分配关系，通过保险、救助和福利，维护社会的公平正义，实现再分配。 企业所得税、个人收入调节税是属于国家的财政政策，社会保障属于国民收入体系，其目标与国民收入的最终分配目标具有一致性。社会保障基金主要来源于国民收入的初次分配，并以国家强制力和公共权力，通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排“提低”“控高”，进行国民收入再分配。社会保障既受整个收入分配格局的影响，又直接影响国家收入分配格局。

我国财政政策的目标：经济适度增长、物价相对稳定、资源合理配置、收入公平分配。
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（一）增加农民收入，缩小城乡居民收入差距 

1．发展农村经济，增加财政支农补贴的力度，促进农民增收。

2．大力发展农村社会事业，改善农村生产生活条件，提高农民收入水平。

（二）调整财政支出结构，积极保障和改善民生 

1．优先发展教育投入机制，努力实现全社会教育公平。 

2．健全社会保障体系，提高居民应对风险能力。

3．运用财政政策，积极促进就业与再就业。

（三）完善转移支付制度，实现基本公务服务均等化，缩小区域发展差距 

1．明晰中央政府和地方政府的事权与财权，科学确定有条件转移支付中对配套资金的要求，实现区域均衡发展。

2．优化转移支付结构，强化转移支付的均等化作用。

3．实现基本公共服务均等化，缩小区域发展差距。

扩展资料：

财政政策由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定的社会生产力发展水平和相应的经济关系制约。

财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。

政府支出有两种形式：其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。

税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。首先，税收影响人们的收入。此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。

参考资料来源：财政政策-百度百科

2006年，中央政治局会议专门研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，并提出了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系的改革目标。

2009年，中国政府相继出台了一系列调节收入分配的政策，如《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》对其进行了全面概括。

针对我国存在的城乡、地区和行业间收入差距过大及其对经济社会发展的不利影响，中国共产党和中国政府对收入分配问题高度重视并出台了一系列调节收入分配的政策。

扩展资料

深化收入分配制度改革的对策建议：

完善初次分配制度，提高劳动收入所占比例。劳动收入所占比例偏低是由多种因素造成的，其中之一是由于我国劳动力供给大于需求，但是最根本的原因是由于初次分配制度不健全。

要建立并完善企业集体工资制度，保障劳动者在工资形成制度中的平等地位，从而形成公平、公正的企业工资形成机制。大力推进实施最低工资制度，保证广大劳动者的合法权益。积极推进《劳动法》和《劳动合同法》的实施，为保护劳动者的合法权益提供法律依据和法律支持。

积极推动农民收入增加，逐步缩小严重的城乡收入差距。首先，要千方百计保证经济增长速度，为农民就业提供保证。我国经济增长与就业之间存在长期均衡关系，而且经济增长是拉动就业增加的源泉。

只有保持高速的经济增长，才能创造更多的就业岗位，以此吸纳农村劳动就业，从而增加农民收入。其次，积极推动城镇化进程，逐步减少农村人口占总人口的比例。这样才能增加农村人均土地拥有量并增加农产品需求量，从而推动农产品价格上涨，最终增加农民收入。

加快农村社会保障体系建设，减少农民开支。要从农民需求最迫切的医疗保险和最低生活保障制度入手，逐步提高它们的保障水平。积极探索建立农村养老保险制度，解决农村老年人口的养老问题。

逐步缩小中西部地区经济发展差距，从而缩小地区间收入差距。积极推动中西部地区，特别是中西部农村地区经济发展，逐步缩小地区间收入差距。

地方政府要积极引导中西部地区农村剩余劳动力到东部沿海地区就业，增加农民收入。中央政府要加大对中西部地区经济发展的支持力度。加大对中西部地区的资金投入，与此同时适当对中西部地区实行政策倾斜。

参考资料：百度百科-收入分配

一、调整财政支出结构，积极保障和改善民生

1．优先发展教育投入机制，努力实现全社会教育公平。

保证财政对教育事业投入的资金增长机制，尽快实现国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%的目标。

进一步落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好农民工随迁子女的就学问题。加强普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。

支持职业教育发展，重点发展农村中等职业教育事业。

2．健全社会保障体系，提高居民应对风险能力。

一是建立可持续的城镇职工养老保险制度，探索新型资金筹集模式，进一步提高退休人员工资，防止养老保险基金空账运行的弊端。

二是提高最低工资标准，建立最低生活保障制度，健全社会救济和救助体系。

三是扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，加大城乡医疗救助支持力度，加强基层医疗卫生服务体系和基本药物制度建设。

四是完善失业保险制度，扩大失业保险的范围和补助标准，积极开展补充保险和倡导商业保险。

3．运用财政政策，积极促进就业与再就业。通过财政补贴和税收支出政策，一方面支持中小企业和服务业吸纳就业。

另一方面鼓励高校毕业生到基层、中西部地区和中小企业工作，鼓励自主创业。重点做好就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作，对返乡创业的农民工给予政策扶持。

二、增加农民收入，缩小城乡居民收入差距

1．发展农村经济，增加财政支农补贴的力度，促进农民增收。农民增收的根本动力在于提高农村经济发展水平。地方政府应在立足村情的基础上，积极寻求农村的自然资源优势和经济发展潜力。

培育和扩大主导产业，增加农产品的附加值，大力发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业生产方式，提高农村经济发展水平。

财政应进一步完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴等财政补贴形式，提高扶贫开发水平。

2．大力发展农村社会事业，改善农村生产生活条件，提高农民收入水平。

首先，进一步加强农村基础设施建设，通过财政补贴和税收支出的形式，加大对民间资本的吸引，形成社会力量广泛参与的农村基础设施投入体制。

其次，加大中央财政对农村义务教育转移支付力度，全面落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策，改善教师工资待遇。

最后，完善农村社会保障制度，发展农村公共卫生事业。通过普及新型农村合作医疗制度，积极探索科学规范的新型农村养老保险运作方式，提高农村居民社会保障水平。

扩展资料：

收入公平分配目标。收入是否分配公平，不仅是一个经济问题，而且是一个很敏感的社会问题，这个问题解决不好，会影响到一个国家的政治稳定。

因此各国政府都注重通过财政政策的实施解决收入的公平分配问题。

在资本主义社会，所得分配不公平的原因，除了每个人天生能力的差异，后天努力的不同，所从事工作的行业的不同，所居住的地区不同以及各种机会的不同之外。

在很大程度上取决于每个人所占有的财产的不同，后者是分配不公的主要原因。富人们占有巨额的财产，通过财产再创造财产，因而富上加富，而穷人则相反地进入穷上加穷的恶性循环状况。

这样政府就必须进行干预，通过财政手段如征收累进的个人所得税以及政府对个人的转移支付来调节收入的分配，减轻收入分配中的不平等现象，达到收入公平分配的目标。

我国实行社会主义公有制，个人占有的财产数量不多，个人收入分配实行按劳分配，应该说社会主义制度从根本上保证了收入的公平分配。

但在改革开放过程中确实出现了收入分配不公的问题，且这一问题目前还比较严重。

这其中有些人确实是靠党的富民政策通过诚实劳动富裕起来的，但亦有相当一部分是借或是钻国家政策的空子，或是通过权钱交易等不正当甚至是违法犯纪手段暴富起来的。

所以我国目前-存在的收入分配不公具有自己的特点，解决这些问题也需要靠政治、法律、经济等多方面的手段。

从财政的角度来说，要通过财政分配对个人收入和企业收入分配的影响和调节，保证个人收入按劳分配的实现；

在允许一部分人靠自己诚实劳动先富起来的同时，进行必要的调节，防止收入差距悬殊；努力发展社会保障和社会福利事业，使全体人民在经济发展的前提下，实现共同富裕。

参考资料来源：百度百科-微观财政政策

1、发展农村经济，增加财政支农补贴的力度，促进农民增收。农民增收的根本动力在于提高农村经济发展水平。地方政府应在立足村情的基础上，积极寻求农村的自然资源优势和经济发展潜力。

培育和扩大主导产业，增加农产品的附加值，大力发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业生产方式，提高农村经济发展水平。财政应进一步完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴等财政补贴形式，提高扶贫开发水平。

2、大力发展农村社会事业，改善农村生产生活条件，提高农民收入水平。首先，进一步加强农村基础设施建设，通过财政补贴和税收支出的形式，加大对民间资本的吸引，形成社会力量广泛参与的农村基础设施投入体制。

其次，加大中央财政对农村义务教育转移支付力度，全面落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策，改善教师工资待遇。

最后，完善农村社会保障制度，发展农村公共卫生事业。通过普及新型农村合作医疗制度，积极探索科学规范的新型农村养老保险运作方式，提高农村居民社会保障水平。

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当前财政运行中需要关注的问题

财政收支矛盾依然比较突出。经济决定财政，经济运行中的矛盾必然要反映到财政上来。近年来支撑中央财政收入快速增长的因素在减弱，2002年将出现一些减收因素。

同时国有股减持收入和车辆购置税收入属于有专项用途的收入，不能调剂用于其他支出等。与此同时，财政支出需求可能会有一个较快的增长。

主要表现在以下几个方面：

一是为了深化改革，可能需要财政增加较多的支出。

二是促进经济发展方面的支出也会有较快的增长。如实施西部开发战略、实施和切实加强农业基础地位等都将相应增加财政支出。

三是用于国家政权建设、维护国家安全和保持社会稳定方面的支出也会有所增加，特别是在目前国际环境不稳定的情况下，客观上需要增加用于打击恐怖活动、增加国家战略物资储备等方面的支出。

参考资料来源：人民网-当前的财政问题与积极的财政政策

所谓财政收入分配，就是对一定时期的生产成果进行的分配。财政收入分配的类型分为国民收入分配和个人收入分配两种类型。

财政收入分配的目标

财政收入分配的目标是实现公平，这也是财政收入分配的核心问题，但是在财政收入分配中也要讲效率，财政分配活动不仅是宏观的活动，而且是微观的活动。

在这其中，不能把效率与公平简单对立起来。效率与公平作为一个整体，相互依存，两者之间既有统一性也有一定的矛盾，片面强调任何一方都有可能损害另一方。

当前，我国财政在实现公平分配目标方面的功能在弱化，税收制度、社会保障、转移支付等调节收入差距的财政杠杆，还没有完全发挥应有的作用。为了实现财政分配公平的目标,需要对现行的财政分配政策进行调整,首先,要对财政分配职能进行调整,以弥补现行财政政策在调整税收差距方面的缺陷。其次,要对财政支出制度进行调整,以提高财政使用效率。

公平分配

经济公平：是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在公平竞争的环境下由等价交换来实现的。例如在个人收入分配上，实行按劳分配，即个人的劳动投入与劳动报酬相对称。

社会公平：是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民能接受的合理范围内。平均不等于公平，甚至是社会公平的背离。

财政收入分配的作用职能与手段

财政分配除具有满足国家实现职能资金需要的作用外，还有调节社会经济的作用。它作为社会再生产过程中分配环节的重要组成部分，同其他分配形式一样，处于生产与消费、生产与交换的中介地位，对社会再生产的生产、分配、交换、消费四大环节都有直接的调节作用。

在不同的社会制度下，由于财政分配性质不同，调节的力度与广度并不完全一样。在生产资料私有制社会中，生产是私人的事情，生产性积累基本上不是国家的职能，因此财政分配所能调节的面就窄，力度也弱。社会主义社会建立了生产资料公有制，全民所有制经济占主体地位，生产不再是私人的事，绝大部分已成为社会共同事务，成为国家的重要职能，社会主义财政分配对经济的调节力度和广度也随之增强和扩大。

社会消费从总体上看，包括生产消费、社会公共消费和个人消费三个方面。财政在这三方面都占有重要位置。财政作为社会公共积累的重要供给者和公共消费基金的使用者，本身就是重要的生产消费者和公共消费者。而在个人消费方面，财政不仅是非生产领域劳动者消费基金供给者，又是生产领域劳动者消费基金的调节者。

因此，财政通过收支活动可以直接和间接对消费状况进行调节和控制。财政有利于促进国民经济又好又快发展，它使社会总需求和总供给相平衡。

财政收入的分配职能

财政的收入分配职能，是指财政通过收入再分配来调节初次分配形成的收入分配差异，促进社会公正、公平，维护社会稳定。

财政收入的分配手段

财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：第一，划清市场分配与财政分配的界限和范围。第二，规范工资制度。第三，加强税收调节。第四，通过转移性支出，改善生活水平和福利水平。第五，通过兴办文化教育事业、创办职业培训机构，改善民众的文化消费水平，提高劳动者的就业率。第六，加强市场价格监控，必要时给予价格补贴。

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宜州市15399169429： 财政政策的工具主要有哪些 ？
威肃迈可： 财政政策工具主要有:税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴.(1)税收.通过宏观税率确定,税负分配以及税收优惠和税收惩罚体现出来.宏观税率确定后,税负的...

宜州市15399169429： 财政如何在实现公平分配中发挥作用 - ？
威肃迈可： 财政收入分配的目标是实现公平,这也是财政收入分配的核心问题,但是在财政收入分配中也要讲效率,财政分配活动不仅是宏观的活动,而且是微观的活动.不能把效率与公平简单对立起来.效率与公平作为一个整体,相互依存,两者之间既有统一性也有一定的矛盾,片面强调任何一方都有可能损害另一方.当前,我国财政在实现公平分配目标方面的功能在弱化,税收制度、社会保障、转移支付等调节收入差距的财政杠杆还没有完全发挥应有的作用.为了实现财政分配公平的目标,需要对现行的财政分配政策进行调整,首先,要对财政分配职能进行调整,以弥补现行财政政策在调整税收差距方面的缺陷.其次,要对财政支出制度进行调整,以提高财政使用效率.

宜州市15399169429： 国家为实现收入分配公平的措施有哪些? - ？
威肃迈可： 公平分配是实现公平正义的必然要求,是社会充满活力的必要条件,也是构建和谐社会的基本前提.公平的收入分配包括三个组成部分,即起点公平、过程公平和结果公平,缺少任何一个环节,都不可能是真正的公平.1.保证社会成员享有平...

宜州市15399169429： 实现收入分配平等化的政策有哪些 - ？
威肃迈可： 以效率优先 兼顾公平为原则 增加社会财富总量 提高低收入者收入 降低高收入者收入 取缔非法收入 完善社会保障体系 注重社会公平

宜州市15399169429： 怎样运用财政手段来调节我国的收入分配? - ？
威肃迈可： 运用税收手段,提高或减免不同的方面的不同税收,起到运用财政手段来进行调节的作用.(如最近实施的农民的免税政策.)

宜州市15399169429： 如何实现财政的“调节收入分配职能”? - ？
威肃迈可： 财政具有调节分配职能,典型的税收和公共支出.税收将社会财富无偿转移到国家手中,然后通过公共财政,比如转移支付,政府购买等方式转移到私人部门和个人手中,实现了收入分配调节.

宜州市15399169429： 在市场经济条件下,如何认识政府的资源配置职能? ？
威肃迈可： 财政职能可以归结为四个方面:资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能及经济发展职能. (一) 资源配置职能 在市场经济体制下,经济社会资源的配置有两种方式...

宜州市15399169429： 如何做到收入分配公平 - ？
威肃迈可： ①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度.②保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重.着力提高低收入者的收入,提高最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制. ③再分配更加注重公平.要加强政府对收入分配的调节,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入. ④效率是公平的物质前提,在大力发展生产力、增加社会财富的基础上逐步实现公平. ⑤加强国家的宏观调控,综合运用经济、法律、行政等手段促进社会收入分配的公平, ⑥发挥财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障的作用

宜州市15399169429： 请运用“收入分配与社会公平”的有关知识,说明如何实现收入分配公平 - ？
威肃迈可： (1)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,(2)保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重 ①意义:有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系,也有利于合理调整投资和消费的关系,促进经济社会协调健康发展.②具体措施:着力提高低收入者的收入 、逐步提高最低工资标准建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制(3)再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措. 要加强政府对收入分配的调节,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入.通过财政税收政策,整顿分配秩序,缩小收入差距,实现分配公平.

宜州市15399169429： 什么是收入分配?货币政策?财政政策?？
威肃迈可： 收入分配? 收入用于消费和储蓄(投资)的比例. 货币政策? 央行增减货币发行量的行为. 财政政策? 政府增减税收的行为.