村委会换届选举的程序是怎样的
村委会换届选举工作是村民自治中的核心环节,直接关系到村民自治的质量,扩大基层民主的进程和农村政治文明建设在物质文明、精神文明建设中的协调发展。依法选择和确立政府及其职能部门在村民自治工作中的定位则是村委会换届选举工作成功的前提条件。历经四届实践,在第五届村委会换届选举工作中,我们确立了这样一个定位原则:介入而不旁观、参与而不干预,督导而不主导、监督而不裁决,重在以指导者角色并通过指导过程建立一个推动村民自治的动力系统。
村民自治的主体是村民,由于历史的、宗族的、文化的和经济的等诸多因素,在具体实践中村民还不能自觉地担当起真正的自治主体,以其政治上的过于冷淡和不关心等惰性总是令自己处于一种被动的角色,单一地由村民独立地由下而上完成换届选举工作尚缺乏一个动力系统。这个任务自然地落在政府及其职能部门的肩上,由政府通过由上而下的指导、培训、监督来完成,形成由下而上和由上而下的两个积极性的有机统一,激发村民关注和参与的热情。
倾心打造方案明于定位
指导是动力系统的推动器,包括一系列工作原则和基本要求,通过整体方案来体现。方案不时一种摆设的形式,它实际上反映了法律、政策如何与实际情况紧密地结合在一起的理性思考,渗透着组织者的工作阅历、工作实践和对实践的认识水平,传导着组织者把握实践的能力、驾驭全局的素质和推进工作目标的决心,因而方案必须是“十月怀胎,一朝分娩”的成果。制定方案至少要把握以下几点:一是要吃透《村民委员会组织法》及其《实施办法》与《选举规程》的基本精神,以体系化和条理化的要求转化为能够传达于别人的具体操作标准,并能一听就懂,一看就明白,一讲就能给群众以全貌的整体把握,知道怎样运作,而最为关键的是以自己的透彻理解使别人易学易知易懂易做。二是要吃透下清,通过调查,较为全面地了解村民对换届选举工作的关心程度、对选举知识的了解程度、对现任村委会成员的认可程度,从而在体现基本原则的具体要求之取舍上更为贴近村民的实际操作。三是准确地设计出关键环节,对每个关键环节的定位符合整个选举工作的逻辑发展,既能纲举目张、承上启下,又能连成一体,使每个关键环节能真正起到关键的作用;对每个关键环节的作用能够深入把握,深刻认识,知道每个关键环节的成因以及构成关键环节的各个要素在组合上的功能,使每个关键环节的具体措施各具特色、互为照应;每个关键环节的具体措施能整合非关键环节的措施,既宏观又具体,既有理性又充分注意到具体情况的变化,在具体操作中能够以其自身的“弹性”使操作者自由地调节与增减。我们在方案中设计了选民资格权、推选权、提名权、表决权和投票权等五个关键环节,规定了每个环节的主要任务、注意事项,并要求各乡镇在此基础上提出各自具体的实施方案,以此作为整个选举工作的指导大纲。
潜心培训设计攻于传导
培训既是方案转变为实践的中间环节,又是指导职能的进一步延伸与扩展。如果说方案是把指导者站在指导立场上的理性思维以诉诸文字的形式整理成一种预设的动力规范,构画出从出发点到落脚点、从起点到终点的基本过程,那幺,培训就是将这种动力转化为规范化的模拟操作动力,其成效大小与指导的成功成正比。这是以往在选举工作中重视不够而在实际工作往往导致首尾难顾的根本原因,因而成功的选举与培训工作的重要地位密切相关,在认识上不能把培训看作是无关紧要的形式,更不能敷衍塞责、马虎了事,而要视为指导村委会换届选举在逻辑上的必然选择,高度重视,认真对待,进行充分全面的准备。培训是和种“星火燎原”式的宣传方式,也是一种“一传十、十传百”的氛围营造途径,其内容应体现出“必然选择”的逻辑内涵。第一,起草和编写以选举程序为重要内容的培训提纲,由于现阶段国家和地方尚无这方面的培训教材,对组织者和指导者而言是一项富有挑战性的工作,同时也提供了在指导上的极大创造性。我们依据江西省《实施办法》和《选举规程》提炼出八个程序和五个环节,并以此为主要内容,编写培训提纲,增强了培训工作的指导性和针对性。第二,举办三级培训。这是体现指导原则的重要途径。①县指导小组举办以乡镇分管领导、人大主席、民政所长和工作人员为对象的培训班;②乡镇指导小组举办以村“两委”班子成员、选民登记员、县乡人大代表为对象的培训班;③村党支部举办以村民代表、党员和村民小组长为对象的培训班。通过三级培训,能够有效地将县指导小组的意图传达到村民中去。第三,实行互动交流。这是工作指导与具体操作的结合部。培训班不仅有灌输的作用,还应有释疑与反馈的功能。我们通过三级培训把下面提出的许多问题收集上来,统一解答,以求得统一认识、统一操作。
精心提出规范严于分类
规范是实施指导的有效手段,没有规范,指导就无法实施。除已有的法律规范外,还应有具体的操作规范。以指导为目标的规范有三项功能,一是强制性的,必须做到的;二是禁止性的,必须遵守而不能违反的;三是允许性的,没有明确规定或是规定不明确的。我们以要求的形式提出规范。对强制性的步骤与程序,要求“规定的步骤一个也不能少,确立的程序一项也不能变”;对禁止性的操作方法,发现一项纠正一项,不搞下不为例;对允许性的操作方法,提出一个总体原则,即必须符合“村民说了算”的原则,由村民选举委员会表决。
重心落在监督勤于调度
监督是落实指导的有效保证。由于村委会换届选举涉及面广,人口群庞大,而且村民从总体上说,在目前的政治构架中处于弱势地位。怎样来保证“村民说了算”原则下的有效选举,有效的手段就是采取整体监督与个别处理相结合的办法,突出调度职能。所谓调度,就是收集各个区域的基本情况,对有效的数据进行具体分析,总结基本经验,部署新的安排。通过调度,发现问题,确立典型,改进方法,强化动力,提高效率,促进平衡,协调发展。调度的及时性、针对性、合理性和有效性,能在相当程度上减少问题的存积和群体性上访事件的发生。在调度中,我们有三种类型:①单项调度,一般为2—3天调度一次,用以收集进度;②综合调度,一般为3—4天调度一次,用以分析情况,提出要求;③阶段调度,一般为7—10天调度一次,为召开调度会作好准备。在上述各项调度中,阶段调度是重头戏,我们总共进行了四个阶段的调度,第一个阶段的调度,主要是考察宣传动员、制订方案、举办培训、选民登记的情况与进度(如下表)
传达会议情况 是否制订方案(含各村情况) 培训情况 选民登记员人数 总人口数 总户数 选民数 选民公布日期
会议形式 参加会议对象 参加会议人数 乡镇 村
期数 人数 期数 人数 对 象
其 中
村民代表 户代表 党员 其它
这一阶段的调度作用在于:①反映各乡镇对待换届选举工作的态度,了解其重视的程度;②反映开展工作的深度,了解其工作的实与虚;③反映工作的进度,了解其是否与县指导小组的统一部署保持一致,按时跟进。
第二阶段的调度,主要是考察村民选举委员会推选情况(如下表),
村委会数 村小组数 以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 选委会构成 选委会名单公布日期
村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村民代表 党员 妇女
其作用在于:①比较各投票形式的优劣和在投票方式的选择上是否适合实际情况;②反映对村民选举委员会产生的态度,了解是否采用了这三种强制性的方式;③反映村选委会的构成是否符合允许性的要求。
第三阶段的调度,主要是考察提名初步候选人的情况(如下表),
提名方式及投票 提名候选人构成(人) 提名候选人公布日期
以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 主任数 副主任数 委员会
有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数
其作用在于:①提示和强调只能采用所规定的投票方式而不能采用其它方式;②反映提名候选人广泛性和参加提名候选人的参与度,了解初步候选人有否内定的违法情况。
第四阶段的调度,则是考察正式候选人的产生情况(如下表),
村 委 会 职 数 正式候选人构成情况
规 模 建议职数 村民大会认定数 主任数 副 主任 数 委员数 名单公布日期
1500人口以下的村数 1500人口以上的村数 3000人口以上的村数
其作用在于:①反映村委会的职数与村民的要求是否相吻合;②比较正式候选人的构成及其数量是否贯彻了差额竞选的原则。
在强化调度过程的同时,着力提高调度会议的质量,突出会议的中心议题、讨论范围,解决问题的措施,坚持一个口子解答问题,一个调子处理问题,一个班子讨论问题,并且揭问题不捂盖子,揭短处不给面子,揭难处不另开口子,使每次调度会成为一轮新的高压态势,由此形成一个个动力源。每次调度会都由乡镇党委书记参加,不得指派其它人代理,保持了种高度严谨的氛围。
指战员委员会换届选举流程
换届选举流程如下:1、组织筹备会议:在换届选举之前,应该召开筹备会议,明确换届选举的时间、地点、原则和程序,确定选举委员会成员,并制定选举议程和选举方案。2、组建选举委员会:选举委员会应该由退役军人自行推荐产生,也可以由原委员会主席会同退役军人代表大会推荐产生。选举委员会成员应该具有公正、严谨...
社区选举委员会流程
批复同意后,村(社区)党组织及时召开委员会和党小组会议,传达批复要求,研究召开党员大会相关事宜。乡镇(街道)党(工)委组织召开村(社区)党员和村(居)民代表会议,对现任领导班子及成员进行民主测评,测评结果作为人选推荐的重要依据。2、酝酿人选:按照“两推”程序,村(社区)党组织委员会以不...
召开党员大会换届选举的筹备工作和程序有哪些?
在筹备阶段,首先需向上级党组织请示,一般在党委任期届满前1至2个月,召开委员会全体会议,研究换届选举相关事宜。之后,以党委名义向上级党组织呈报换届工作的请示。获得上级党组织批准后,召开党的委员会全体会议,讨论党员大会的筹备事项,包括宣传教育工作、推荐候选人预备人选、起草工作报告等。委员会...
支委会换届程序
会后,党支部委员会应向上级党组织呈报关于召开支部党员大会进行换届选举的请示。法律依据:《中国共产党基层组织选举工作条例》 第十五条 党的基层委员会和经批准设立的纪律检查委员会委员的产生,召开党员大会的,由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出人选,报上级党组织审查同意后,组织党员酝酿...
党委换届程序和步骤
也可以先采用差额选举办法进行预选,产生候选人名单,然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。法律依据:《中国共产党章程》 第十一条 党的各级代表大会的代表和委员会的产生,要体现...
居委会换届流程
10、投票选举 ①正式候选人确认后,由区统一印制选票,由街道发放各社区。②办理委托投票。按照办理委托投票要求,办理委托手续。③布置投票场地。选举大会会场布置要庄严、隆重、悬挂会标。④采取居民代表方式选举的召开社区居委会选举大会,采取直选或户代表选举的,可召开选举大会,也可不召开社区居委会...
党委换届选举的程序和步骤
(5)新一届委员会委员、书记、副书记名额; (6)委员候选人推荐提名和选举产生办法等。 2、向省直机关工委呈报召开党员大会进行换届选举的请示。机关党委召开委员会全体会议做出召开党员大会进行换届选举的决定后,及时向省直机关工委呈报《中国共产党单位机关委员会关于召开党员大会的请示》。请示内容包括: (1)召开党员...
村两委换届选举的具体流程?
根据《村民委员会选举办法》,村两委换届选举是事关农村稳定的大事,具有严格的程序。村两委换届必须先选举委员,再由委员选举书记。具体流程如下:1、报名参选。选举办法规定,年满十八周岁的村民,除依法被剥夺政治权利的外,均有选举权和被选举权。村民委员会主任应当符合下列条件:(一)认真贯彻执行宪法...
街道社区居民委员会换届选举工作实施方案
1、社区居委会换届选举工作在区委、区政府的统一领导下,由__工业区(__街道)党工委和办事处组织实施,各指导组负责具体的业务指导,各社区党组织要充分发挥领导核心作用。 2、社区居委会由3至5名组成,其成员可以连选连任。提倡社区党组织领导班子成员与社区居委会成员交叉任职,提倡党组织负责人通过法定程序当选为社...
党支部换届选举流程是怎样的
5、待上级党组织原则同意后,即可筹备正式选举。拟定选举办法(草案)、候选人情况介绍材料、印制选票、准备票箱、布置会场等。6、召开全体党员大会。大会由本届委员会主持。主要程序是:(1) 清点并宣布到会人数,确认会议有效;(2) 宣布开会;(3)唱(奏)国际歌;(4) 宣布会议议程;(5) ...
鲁菡安神: 村民委员会的换届程序有:(一) 推选村民选举委员会;(二) 宣传、发动和教育选民参选;(三) 选民登记和推选村民代表;(四) 选民直接提名确定候选人;(五) 候选人竞选;(六) 召开选举大会或以投票站方式投票选举;(七) 宣布选举结果,新一届村民委员会成立.
乌拉特中旗18074103093: 村民委员的选举流程是什么? ?
鲁菡安神: (1)确定选举方式是无候选人直选,还是有候选人 选举,拟定村民委员会职数设置草案.(2)成立选举委 员会,由村两委联席会议集体提出选举委员会成员的建议名单,提交...
乌拉特中旗18074103093: 村委换届选举的程序是什么? - ?
鲁菡安神: 先进入候选人名单,拉选票,准备好演讲搞,(向村民做出承诺).
乌拉特中旗18074103093: 村民委员会换届程序 - ?
鲁菡安神: 一) 选举准备 1、建立选举机构;成立村民选举委员会,人数一般7人或者9人,村民选举委员会推选1人主持村委员会工作.2、开展调查研究.3、制定选举方案.4、筹措选举经费.5、培训选举工作人员.6选举部署与组织试点.7、宣传动员...
乌拉特中旗18074103093: 农村两委换届选举的具体程序是什么?
鲁菡安神: 农村两委换届一般有以下几个程序: 宣传发动,搞好动员;建立组织,成立换届选举委员会; 提出下届两委指数、确定选举日,并报上级审批; 搞好选民登记,公布选民榜;组织选民酝酿、提名、推荐候选人; 确定后选人并报上级批准;制定选举办法、印制选票; 召开选举大会,进行选举;公布选举结果,并报上级备案.
乌拉特中旗18074103093: 村委会换届选举应遵循哪些原则? ?
鲁菡安神: 村委会换届选举的一般流程如下:①组成村民选举委员会.村委会的选举应由村民选举委会主持,村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组推选产生,组成人员一般是...
乌拉特中旗18074103093: 怎样进行村委会人员的选举? ?
鲁菡安神: 村民选举委员会的产生方式有两种:(1) 召开村民会议推选.由上一届村民委员会召集和主持. 可召开全体十八周岁以上本村村民参加的村民会议,也可召开户 代表参...
乌拉特中旗18074103093: 村民委员会怎么进行投票选举? ?
鲁菡安神: 一、 确定投票方式村民委员会投票选举,可采取以下两种方式:召开选举大会;设立投票站.采取选举大会方式的,可以组织全体登记参加选举的村民集中 统一投票;也...
乌拉特中旗18074103093: 村委会成员选举的程序是什么 急求答案?
鲁菡安神: 先选候选人(按票数排位)一般三位制的选六个候选人,候选人选出来之后,选举委员会帖榜公布,一个星期以后进入正式选举,选举票数超过半数以上的前三位当选谁的主任票多谁当选主任,其余两位当选委员,如果参选人得的票数都没超过半数,那就重新选举下一轮,这一轮超过总票数的三分之一就可当选了(取前三名)谁的主任票数多谁当选主任,其余两位当选委员.