【公路防灾抢险应急预案】 防灾应急预案

~ 乌鲁木齐公路总段公路防灾抢险应急预案

一、目的

为切实做好乌鲁木齐公路总段所管辖路段内的公路防汛工作，充分做好防大讯、抗大旱、抢大灾的准备，并在可能出现的不良气候条件（雨、雪、大风、冰冻）以及不良地质条件（供水、泥石流、坍塌等）造成道路交通中断时，能高效有序地实施防汛抢险，将灾害对公路的破坏损失减小到最低程度，保障道路的安全畅通及人民生命财产安全，结合本单位公路养护的实际情况，特制定本制度。

二、工作原则

1、把公路防灾抢险工作作为头等大事来抓，克服麻痹思想和侥幸心理。务必做到高度警惕，高度戒备，严阵以待。一要进一步完善防灾抢险制度，真正做到措施到位。二要进一步落实领导责任制，依法事项各级领导负责制，实行统一领导，分级负责。三要实行防汛检查巡视签字制度，真正做到责任到人。

2、以人为本，依法规范。以保障人民群体的生命财产安全为出发点和落脚点，最大限度的减少道路灾害造成的人员伤亡和财产损失。

3、做好灾害抢险的物资准备工作。要认真贯彻“安全第一、预防为主”的思想，做到未雨绸缪，防患于未然。尽快成立公路汛期抢险队伍，随时应对可能出现的险情。按照防汛工作要求和实际情况，认真准备防汛石料、沙袋、雨布、铁锹等物资，做到战备钢桥、人员、车辆和物资“四落实”。早准备、早检查、早预防，确保灾情发生后，抢险物资能及时到位，以最快速度抢修通车。

4、全面检查、突出重点。

⑴进行汛前检查，彻底清除隐患，提供公路综合防汛能力。在主汛来临前半月，对总段所管辖的所有道路、桥梁进行安全隐患大检查，发现问题及时处理。对危桥、沿线地质灾害隐患点进行排查，采取有效的加固维

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修措施及制度汛期应急方案，并做好监测和预警工作，发现险情，要及时采取防范措施。做到早发现、早预防、早处理，坚决杜绝各类公路重大事故的发生。

⑵加强对道路日常巡查工作，高度重视山区公路的防汛工作，常抓不懈。对于所辖公路的泥石流、滑坡体、塌方、落石、沉陷路段以及其它危及行车安全的路段，要设立明显的警示标志。当水毁等自然灾害发生后，执行24小时派人值守，并立即组织抢修或修筑临时便道、便桥，尽一切可能确保公路运输安全通行。

⑶抓好重点工程施工现场的防汛工作，提前将临时设施、建筑材料、施工机械设备等转移到安全地带，确保安全生产，安全渡汛。特别是在河段施工的工程，要进行详细的防汛检查，尽快把施工人员转移到安全地段，责成施工单位制定防汛预案并督促落实，确保施工人员和物资安全。

⑷要抓好各单位的油库、拌合厂、公路养护中心、办公区，高速公路收费站、服务区等的防汛工作，解决好排水等问题，确保不出现房屋倒塌和人员伤亡事故。

⑸密切关注天气变化，责成专人每日收听天气预报，及时掌握雨情、汛期，提前做好各项准备工作。

三、主要干线公路现状

乌鲁木齐公路总段所管养公路为651km 。

1、G312线为吐乌大高等级公路的辅道，此路多年未进行改造，公路严重超期服役，同时随着大型重载、超载车辆的增多，路况破损非常严重，给行车带来困难。

2、G216线是连接南北疆各地交通要道，全长143km ，大致分为四个路段K690-K728为平原微丘区，是乌鲁木齐市的重要旅游线路。车辆拥塞，路况较差，破损严重。K728-K793为山岭重丘区四级公路，道路悬挂在半山腰，中间有厂矿区，大吨位车辆较多，路基变形严重。K793-K809为达坂，上下18盘，海拔高，道路险峻。K809-K833为南山矿区砂砾路段，养护极

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为困难。

3、其它道路：S102线、S103线、S106线、S109线、S110线、Z400线、Z401线、Z408线近几年已逐步改造。

四、组织指挥体系与职责

1、防灾应急领导小组

根据总段管辖公路自然灾害应急抢险工作的需要，成立总段公路防灾应急领导小组，接受公路局应急指挥部的领导，各段成立负责所管公路防灾应急工作相应的组织机构，切实做好迎战的各项准备工作，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位。总段及各段公路防灾应急领导小组，由生产科、设备科、路政科等负责人员及各段段长组成。

公路防灾应急组织机构图

组 长：马建军

副组长：阿不都卡德尔 王彦华 辛志强

成 员：古丽 田颖放 邓怡 李培兴 米拉提 江涛

总段防灾应急领导小组的职责是统一组织、指挥、协调各段各部门公路防灾应急工作，部署和总结全总段年度应急工作，决定启动《总段公路防灾应急预案》，并监督实施，公布应急情况。

2、防灾应急领导小组成员单位职责

①生产科：负责实施应急方案的技术指导工作，负责应急抢险机械材

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料的调配工作，收集整理有关道路交通状况，并负责制定和实施具体的抢险方案，及时上报上级主管部门。

②路政科：负责各单位公路巡道，如发生灾害，及时报告总段及段上应急领导小组，及时通知公安、交警维护道路交通秩序，做好道路交通的疏导和管制工作。

③设备物资科：应急机械保持完好状态，做好随时调遣的准备。外租机械须提前到位。负责购置、储备应急物资，掌管库存物资品种、数量。

④各段段长：要了解所养护路段的路况情况及易发生灾害的路段，并要求本单位技术人员做好各类灾害的抢险方案，做好抢险工作。

⑤收费站：在接到封闭公路通知后，立即关闭交通并及时汇报滞留车辆及旅客数据，尽量给受阻车辆人员提供方便。

⑥各部门应按照本预案的要求，分别制定职责范围内的详细操作规范，在本预案启动后，按程序进入应急状态。

公路防灾应急领导小组指挥系统图

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五、灾害类别

1、灾害的种类。自然灾害是指出现下述情况：⑴浓雾、大风等导致能见度低于50m ；⑵冬季大雪导致路面积雪或冰冻；⑶洪涝灾害导致水毁路基塌方；⑷地震、雷击灾害导致机电设施损坏。对于自然灾害等原因，造成公路交通管制、封闭或中断，可能造成车辆及旅客大量滞留，公路养护应急领导小组应及时掌握动态，及时通报灾害情况。

2、灾害级别。按照公路所发生灾害严重性和紧急程度，分为重大（Ⅰ级）、较重（Ⅱ级）和一般（Ⅲ级）级别。

一般（Ⅲ级）灾害：降雨量为小雨，雾天能见度为100-200米，降雪厚度在5cm 以下，风力6级以下，预计中断交通5小时。

较重（Ⅱ级）灾害：降雨量为中雨，雾天能见度为50-100米，降雪厚度在5cm 以上，15cm 以下，风力6级至8级以下，预计中断交通5-15小时。

重大（Ⅰ级）灾害：降雨量为大雨，雾天能见度为50米以下，降雪厚度在15cm 以上，风力8级以上，预计中断交通15小时以上。

六、应急预案

1、国道216线K690-K833

为了加大公路养护工程管理力度，提高我总段的公路养护管理水平，进一步加强冬季养护，保障行车安全、舒适、畅通，国道216线K690-K833均为四级或四级以下公路，且多为山岭重丘区，几乎都是急弯、陡坡、路窄，雨季个别路段易出现泥石流、塌方、洪水冲断路基造成交通中断。冬季个别路段山岭重丘区打滑、结冰、积雪，冬季养护的难度比较大的实际情况，制定了抢险、防雪抢险应急预案。

建立和加强辖区的气象预报信息收集、监测工作，加强通讯联络，并与有关单位保持联系，以便天气变化、雨雪来临前，积极采取措施。我段所属养护站、道班的值班人员作为一线的检测人员，发现灾害及时汇报；

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另外，与所辖线路上的单位英雄桥水文站、望峰气象站协调，发现险情与之联系。

入冬前储备充足的防雪保交通物资，机械设备保持完好。除雪以机械作业为主，人工作业为辅，统一指挥，机械除雪的方向应与行车方向一致，并采取相应的措施。

对公路易雪阻路段，入冬前，清除公路两侧阻雪草木和堆积物，设置必要的保障冬季行车安全标志，破损的冬季行车安全标志在一周内更换。歪斜的冬季行车安全标志应在二日内扶正。

⑴防滑路段：K735+000－K741+000 K759+000－K772+000

K800+000－K804+000

背阴面经常积冰的路段：K736+200-400、K737+500、K740+200-500、K754+200、K754+800-K755、K760+800-K761、K762+300-400、K762+500-600、K763+300-500、K763+600-800、K764+200-400、K764+600-K765、K766+500-800

⑵清雪路段：K798+000－K805+000

⑶延流冰路段:

K740+100 K754+900 K762+150

K763+100 K763+800 K767+120

K776+800 K789+300 K792+800

K804+500 K806+500

⑷桥涵易积冰段:

桥梁：K763+600沙丁桥、K769+500石灰石工地小桥、K771+900峡尔岭桥

涵洞： K748+900、K755+000、K767+120、K769+350、K788+348、K788+517、K789+493、K789+607、K789+894、K791+160、K792+980

⑸泥石流易发路段:K725－K735

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⑹水毁易发路段:K735－K750、K761－K793

针对以上不同的灾害，具体的防治措施：

Ⅰ、防滑路段在雪停后必须进行全线撒防滑料，对于背阴面经常积冰的路段应重点处理，堆放防滑料堆，并且要经常补充料。所辖线路出现打滑时，由冬季保交通领导进行组织安排，在第一时间调派人员、车辆赶赴现场。

Ⅱ、清雪路段均在达坂盘山道，路窄、弯急，风吹雪堆积。在雪比较小的情况下，由人工进行清除，积雪较厚时，出动清雪车或扬雪车。在出现雪阻时做到第一时间到达现场，与防滑工作一样调派人员、机械，而且所有的冬季保交通小组的成员都参加，保障过往司乘人员的安全，并做好记录及时上报。K735-K742、K753-K793路段雪停后，在降雪厚度在10厘米以上时立即组织清雪，当降雪量较大时，难以在降雪过程中清除全部积雪，保证在雪停后及时撒融雪剂或用清雪机清除路面积雪，遇到特大雪或风积雪路段，根据实际情况清除冰雪，保证定时、定期通车。

Ⅲ、延流冰路段，在冰上路之前，对于延流冰做过防护的地方进行清理，其余的延流冰在结冰时间，由养护站的值班人员经常进行处理，撒颗粒盐、用十字镐刨除等方法，防治延流冰上路。一旦上路冰较厚时通知段，段部保交通小组人员进行清理。

Ⅳ、桥涵易积冰段，当桥涵下有水结冰堵塞时要及时安排人员打冰、撒融雪剂及撒盐，及早做好排水工作，避免冰雪上路，影响行车安全。

避免对于桥涵自身造成冰体膨胀，损坏桥涵。

在中桥桥面以及桥头引道、纵坡大于2.5％的路段、平曲线半径小于500米弯道等重要区段内，撒布融冰雪剂或煤渣等防滑材料，对残留在路面上的防滑材料及时清除，保持路面清洁。

在冬季防滑、清雪、除冰的工作中，所采用的防滑材料可就近取用，并且在防滑车辆上路时从堆料点装上料、备用。防滑材料经常检查，发现

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用量不足时，及时补充，务必保证保交通材料到位。

Ⅴ、对泥石流、水毁及塌方易发路段，在雨季加强巡道，并进行预防性的养护，储备各类防洪抢险物资，加强各类机械设备的管理，随时准备进行抢修。

2、S102线K0-K32

S102线为收费一级公路，路线全长32km ，必须保证冬季清雪保养工作。只要下雪，立即组织清扫，保证路面不积雪不结冰外，以上路段发生雪阻可能性较大，如清雪及时则不易出现结冰打滑现象，反之则易结冰。除雪机械在下雪同时出动扫雪机，如雪情较大则适宜平地机刮除，辅以装载机和人工，融雪剂、盐。洒布量应视雪阻严重程度，路面情况具体分析使用，不得浪费。

若出现大雾，能见度在50－100m 则封闭交通，并通知封闭情况。 防雪保交通机车停放及防雪物资(融雪盐) 储备存放情况：

S102线K10+900 道班库房 储存融雪剂 16 T、盐 2 T

S106 段部 储存融雪剂 16 T

气象预防员负责收集获知气象预报情况，一有雪情必须提前告知工作领导小组组长, 副组长, 告知形式有：当面告知，电话告知及手机短信告知等。

七、后续工作

1、善后处理。公路防灾应急领导小组负责组织善后处置工作，善后处置包括：征用的物资补偿和费用支付，按标准迅速修复公路交通设施。

2、保险。被征用人员、车辆和设施必须按照国家规定办理车辆、设备保险和人生意外伤害等保险。如发生人员、车辆、设备损失，应向投保的保险公司索赔。

3、调查和总结。

公路应急抢险处置完毕后，有关部门要依照法律、法规、规章的规定，

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及时进行调查，重点要查明导致公路损失的原因。属责任事故，要查明责任人及各自责任的大小。调查应形成 调查报告 ，并向上一级主管部门报告。属重大以上责任事故的，应向上级主管部门报告。

通过总结预防和处置环节中的经验和教训，逐步完善应急机构，提高预防和应急处置能力。对责任事故，事故单位要找出管理上的漏洞和不足，提高管理水平，避免类似事故再次发生。

八、保障措施

1、通信与信息保障。各部门、队、站相配置专用电话，电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端，利用现有通信资源，保持通信畅通。当现有通信能力不能满足要求时，应启动备用通信手段，必要时，可紧急租用社会通信设施。

2、机械及装备保障。现有机械设备及应急急需外租机械设备见附表，机械设备应保持良好的技术状况。

3、经费保障：自治区公路管理局及时安排和下拨专项资金，用于公路应急抢险和修复工程。

九、应急响应

1、预案启动：总段部门及各段负责人接到应急领导小组灾害情况信息后，应详细了解情况，提出启动预案的建议，由应急领导小组报上级主管部门批准后，启动预案。

2、预案启动后，应急领导小组进入预备状态，做好应急准备，随时关注灾害变化情况，加强信息反馈，及时向当地人民政府汇报，要求有关单位协助工作。并依据灾害变化做好高级应急的准备工作，做出快速反应，迅速行动、启动公路应急抢险方案，疏导车辆及旅客。

3、应急通讯：利用公用通信网，无线电话及电台进行相关单位相互联络、通报灾情及抢险情况。

4、指挥和协调

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总段各部门及各段、站遵循统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则，确保政令畅通。

5、分级实施措施

①一般（Ⅲ级）灾害：

采取措施：小雨、能见度为100-200米及风力6级以下时采取设置警示标志牌，通过收费站时提醒司机注意慢行，山区下坡道路由路政协助交警部门进行限速管制。

路面有少量积雪、霜、冰冻时对路面采取机械清除积雪或洒防滑材料、融雪剂，设置雪、霜、冰冻易滑警示标志牌，山区下坡道路由路政协助交警部门进行限速或局部临时封闭交通，灾害处治完毕后立即放行。

②较重（Ⅱ级）灾害：

采取措施：发生较重（Ⅱ级）灾害时，应及时向上级主管部门和地方人民政府汇报，立即组织人员、机械及物资进行抢险清理工作，同时，路政协助交警部门进行强制性限速及封闭交通，收费站间断放行或关闭通行。

降雨量为中雨，雾天能见度为50-100米，风力6级以上、8级以下时，采取设置警示标志牌，由路政协助交警部门进行提示缓行、慢行通知，收费站提醒司机前方路况情况。

降雪量为5cm 以上15cm 以下，路面有积雪及冰冻，山区路面有较多积雪及大面积冰冻时，采取先用清雪车清除路面积雪，然后洒防滑材料，如砂、炉渣、融雪剂，对冰冻进行融化清除后，恢复交通。

③重大（Ⅰ级）灾害

采取措施：当发生重大（Ⅰ级）灾害时，在第一时间赶到现场同时向上级主管部门和当地人民政府汇报灾情，及时发布公路中断、预计通车时间及绕行路线公告，立即组织人员、机械、物资进行抢险工作，路政部门协助公安交警进行交通管制，收费站立即封闭交通，对受阻车辆人员进行紧急疏散救援，尽量减少人员伤亡。

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降雨量为大雨，出现泥石流灾害时，以先通车后畅通为原则，采取装载机、挖掘机配合自卸车清除泥石流，先通行，后续修复路面。

雾天能见度为50米以下，及风力8级以上，主要采取路政协助交警实行强制性限速及封闭交通，关闭收费道口。

降雪厚度在15cm 以上，路面严重积雪冰冻时，第一步：用轮式推土机或用铲车对积雪清除，对受阻或故障车辆用清障车拖至安全地带；第二步：用平地机或清雪车进行清除路面余雪；第三步：组织人力洒防滑材料，如洒防滑砂、炉渣、融雪剂等进行防滑融冰雪。

抢险人员不足时，立即请求当地人民政府、驻军等单位增援，机械车辆不足时请求公路局调增就近兄弟单位或从公路局储备库中调增。

交通中断不能及时恢复通车情况下，由路政人员、交警指挥疏导车辆。 ④应急预案启动后，由各部门、队、站负责职责范围内的工作，任何单位和个人不得以任何方式中断交通或阻碍抢险公路畅通。

6、紧急处置

公路中断的紧急处置：按照先通后畅、先干线后支线、先重点后一般的原则，组织对公路进行抢险保通工作。

公路因水毁、桥梁垮塌、泥石流、山体塌方等阻断交通的，应立即组织专业队伍进行抢修。根据灾害需要，请求当地政府、驻军部队参与抢修，迅速恢复交通。

7、安全防护

根据应急处理的实际情况，对执行抢险任务的人员进行专项的安全知识教育和健康检查，配备相应的安全防护用具。

8、新闻报道

应急预案启动后，由各级指挥部按照国家有关规定，通过新闻媒体及时准确、全面地向社会发布信息。

9、应急行动结束条件

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公路应急任务完成，公路恢复通行，由应急领导小组宣布应急行动结束，应急人员、车辆和设备的撤离

十、附则：奖励与处罚

1、对在公路防灾应急抢险中做出特殊贡献的先进集体和个人给予精神和物质奖励。

2、对不服从领导小组指挥，玩忽职守、失职、渎职、拒绝参加应急抢修工作或延误时机造成损失的，按照国家有关法律给予行政处罚或经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、预案实施时间：本预案自发布之日起实行。

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雨雾雪风天气道路安全管理处置预案网络图

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重、特大交通事故的处理办法及程序应急网络图

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