公共部门战略管理的特征

公共部门战略管理环境的概念是什么？包括哪几个方面？~

对公共部门战略管理的含义，学者们也提供了不同的解释。公共管理学者纳特和巴可夫在《公共部门和第三部门组织的战略管理：领导手册》一书中认为，公共部门“战略管理处理这样一个关键问题,即为面临着日益增加的不确定性未来的组织定位”；“战略管理通过产生用以指导战略行动的计划（plans）、计谋（ploys）、模式（patterns）、立场（positions）和观点（perspectives））,将战略用于创造焦点(focus)、一致性(consistency)和目的(purpose)”。 而波兹曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中则认为，公共部门战略管理包含着处理组织的外部环境、使命和目标，战略管理途径有三个主要的特征，即界定目标和目的,提出一个能协调组织与环境的行动计划，设计有效的执行方法。综合以上的含义，我们将公共部门战略管理定义为：在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。公共部门战略管理包括战略规划、战略实施以及战略监控和评估几个方面的内容。
战略管理学者亨利·明茨佰格认为战略的前提是组织与环境不可分离,战略的本质是复杂的。弗雷德·R·戴维认为战略管理有四个关键因素即:直接与组织整体目标相关,多个利益相关者的目标,短期具体目标和长期发展方向。威廉·科恩认为: “ 在任何场合企业的资源都不足以利用它所面对的各种机会和回避它所受到的各种威胁.因此,战略基本上就是一个资源配置的问题.成功的战略必须将主要的资源用于利用最有决定的机会.” 可以说，公共部门战略管理的前提也是公共组织与组织环境的关系。为了更好的提高公共组织的全局性和适应性，在进行战略管理之前,十分重要的任务就是要进行组织的环境分析。这样可以为组织的战略定位，找出组织的优势与劣势，使战略更好的为组织服务。

公共部门战略管理环境有外部环境和内部环境两个方面。下面分别予以阐述。
l （一）外部环境
l 一般说来，私人部门战略管理的外部环境有人口环境、社会文化、政治（法律）环境、技术环境、经济环境和国际环境等六个方面。公共部门战略管理的外部环境与私人部门战略管理有一些共同方面，但影响公共部门战略管理的主要外部环境因素还是有一些差别。我们认为公共部门战略管理的外部环境范围十分广，主要的因素有：自然环境、经济环境、政治环境、社会环境、文化环境、国际环境。
l 自然环境：这里的自然环境是指影响并制约公共部门战略管理的国家自然资源和地理位置等因素，主要包括地形、气候、土壤、矿物、水源、等等。自然环境为公共部门的战略管理提供必要的自然资源和自然条件，这些在公共部门战略管理过程中起到重要物资上的帮助。因此，自然资源和公共部门的战略管理有很密切的关系。同时自然环境也是战略制定者首要考虑的战略外部因素之一。
l 经济环境：公共部门战略管理的经济环境主要包括经济制度、经济实力、经济结构和经济发展水平等等。战略的制定要考虑社会的经济承受能力、经济发展状况。经济环境会影响到战略实现的效果和程度。同时，经济环境和自然环境都是战略管理的重要的物质条件， 是确保战略能够顺利实施的保证，为战略管理提供必需的人力、物力和财力。所以公共部门的战略管理必须在经济环境允许的范围内实施。
l 政治环境：公共部门战略管理的政治环境主要包括影响和制约公共部门战略管理的政治制度和政治结构等诸多政治背景以及公共部门本身拥有的一定政治权力。和私人部门战略管理相比而言，政治环境对公共部门战略管理的影响要大的多。这是因为公共部门本身拥有一定的政治权力，受到政治环境的制约。但政治环境同时也在为战略管理服务，适应战略的变化。社会环境:公共部门战略管理的社会环境主要包括社会人口规模、职业构成、社会福利和保障体系，以及一些伦理规范等等。同私人部门一样，社会环境也是公共部门战略管理外部环境中十分重要的一个因素。因为作为战略制定者要考虑社会的背景和具体的社会关系，同时在战略的制定和战略完成后的效果还要体现整个社会发展的基本方向和价值问题。社会环境影响战略的制定、执行和效果，战略是否能够很好的实施也要看公共部门的战略管理是否得到了公众和社会的认同。
l 文化环境：公共部门的文化环境包括影响到公共部门战略管理的社会道德观念、行为规范、历史传统、人文背景和教育水平等环境条件。文化环境对公共部门战略管理的影响没有上述四种环境那么显著，但它对战略的影响是潜在的和深远的。文化环境为公共部门的战略管理提供精神动力和智力支持，同时社会文化的价值取向也会在战略中体现。由于文化涉及的内容很多，例如社会文化环境、管理文化环境和政治文化环境等等，所以说文化环境对公共部门战略管理的影响也是多方面的。
l 国际环境：公共部门也面临着和私人部门相同的国际环境，例如全球化、市场化和信息化。当今的国际环境总体趋势已经显露出来，但是其还是处在不断变动之中。所以我们公共部门的战略管理既要顺应当代的国际环境的总体趋势，还要根据具体情况不断的调整自己的战略目标和途径选择。
l （二）内部环境
l 公共部门的战略管理不仅受到外部环境的影响，而且还受到内部环境的制约。外部境和内部环境同时作用于战略管理的全过程。一般说来，私人部门战略管理的内部环境主要是包括：私人部门的内部组织结构、企业文化、经营结构和企业的资源等方面。公共部门战略管理的内部环境则主要有三个重要的因素：组织结构、组织资源和组织文化。
l 组织结构：它包括组织各部门的职能关系、组织的管理、组织的结构层次等等。通常情况下，一个组织有序、结构适宜、信息传递及时和管理有效的组织，是公共部门战略管理的良好内部环境。在这样的组织内部环境中，战略才可能得到正确的执行和实施。因此组织结构的好与坏会形成内部环境对公共部门战略管理的优势和劣势，对我们的战略管理形成制约和影响。
l 组织资源：组织资源包括组织的有形资源和无形资源。组织的有形资源是指公共部门中一些相对较为容易确认的资产。例如公共部门里的物资资源和财力资源等等。它们在公共部门战略管理中提供必要的物资和财力上的保证。组织的无形资源是指公共部门中还有些难于确认的资产。例如公共部门里的人力资源和声誉资源等等。它们是从潜在的方面为公共部门的战略管理提供资源的支持。
l 组织文化：它包括在公共部门中，所有成员共同享有的组织的信仰、价值观和行为准则。组织文化对于公共部门战略管理的作用主要体现在以下几个方面：一是对公共部门战略管理者和整个战略管理过程起到精神支柱的作用；二是为公共部门战略管理建立一个目标和方向，形成组织成员统一的意志；三是在规范和约束整个组织成员的行为的同时，也教育成员，让战略管理顺利的执行和实施。

公共部门战略管理是公共管理学科的一个新分支或新的研究途径。它的兴起是全球化、信息化和知识经济时代发展特别是当代政府改革运动的产物，它构成由传统的公共行政范式向公共管理范式转变的一个重要组成部分。作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。 在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。

　　公共部门战略管理的价值和特点

　　战略管理作为一项管理工具在政府管理领域内的运用具有重要的价值，但公共部门对这一管理技术的运用有其特定的要求。

　　1、公共部门战略管理的价值

　　战略管理作为一项管理工具使用对公共管理部门来说，具有以下的价值：

　　第一、使公共管理部门对公共管理能适应越来越复杂的环境的变化。公共管理受到由政治、经济、文化、生态等因素所构成的公共管理环境的影响，而在现代社会，不仅政治、经济、技术、文化和社会都发生了巨大的变化，而且各个因素间的相互作用也更为频繁和复杂，从而使公共管理面临的环境更加动态化和不确定，对公共管理提出了新的要求。

　　第二、能促进政府管理改革的深入。自20世纪80年代以来，随着人们对政府与社会关系的重新认识，抛弃传统的“大政府”即政府在社会管理中对公众的生、老、病、死都直接负责管理而对“小政府”价值的追求，政府社会管理改革职能进行了重新定位并深入进行了政府职能输出方式的改革，相应的也明确了公共管理的不同层次的管理内容及其方式。因此，对更主要的承担宏观公共管理事务的公共部门来说，战略管理作为一种新的管理工具，对政府提出公共管理长远的、全局的发展规划，具有重要的作用。

　　第三、使政府更好地维护和代表公共利益。现代公共管理社会环境的更加动态化和复杂化，其中一个重要的构成因素就是公众公共需求在总体上的增长与质量和规格上的多元化要求。政府进行公共管理的基本目标，是在公共领域代表和维护公共利益，而社会的公共利益是由若干区域内或若干社会阶层和团体的在基本方面具有共同性的利益构成的，这就决定了在整个公共利益的构成中，存在不同区域和团体的局部性的或质量要求不同的共同利益。这就要求政府在进行公共管理中，必须要有相应的系统观念、整体观念和长期观念，从而能从战略的高度构建国家或地区的公共事务发展战略，以更好地维护和代表公共利益。

　　2、公共部门战略管理的特点

　　战略管理是作为一项管理技术或管理工具进入公共部门的，公共部门的战略管理与私营部门的战略管理在程序上或步骤上的基本相同，使得公共部门的战略管理也具有战略管理的一般特征，即上述的强烈的导向性、长期性和全局性、外向性、从外向内的运作及理性与直觉的结合等。但是，公共部门在运用战略管理时，会受到一些私营部门不必考虑或不必直接考虑的因素的影响和制约。这些因素主要是宪法的规定、立法和司法的规定、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候等，因而国外学者认为在公共部门，“战略计划是在宪法规定的范围内，为确定政府行为性质和方向的基本决策所进行的专业性努力”
。因此，公共管理部门在运用战略管理时，必须注意以下几点：

　　第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见。这里的“取得一致意见”，主要是指公共部门在形成战略规划时，由于规划涉及到公共利益，因而必须最大限度地注意公众的要求，力求使规划能得到公众的普遍认同。

　　第二、考虑公共管理部门的权限，或是关于公共组织立法的具体规定。这是公共部门与私营部门在进行战略管理时的一个重要区别。一般来说，私营部门的授权没有限定，如一个石油领域里的企业，其业务逐步拓展到钢铁、化工、电子等，是很正常的。但在公共管理中却不能如此。因为公共部门所拥有的权限是法律所赋予的，这就决定了它的管理和服务范围。而在制定战略时，权限是最重要的。公共部门只能在法律规定的范围内，根据法律的授权进行战略决策。

　　第三、努力追求组织任务的明确性。由于公共部门管理对象是公共事务，目标是增进公共利益，但在现实中，公共利益通常是一个较为抽象的概念，因而公共部门要明确的决定自己去干什么尤其是达到一个什么样的指标是增进了公共利益较为困难的。加之在现实中，一些公共部门基于这种困难性，“目标不明确常常是有意而为之，因为虽然不明确的目标不能达到，但谁也不能说没有达到目标”
。因此，较之私营部门的战略管理，公共部门必须更加注意对任务和目标加以说明和分析，并将战略任务和目标分解到较低的层次。

　　第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。战略绩效的评估无论是在私营部门还是公共部门都是战略管理中的一个重要环节，但两者的战略绩效评估指标体系不完全相同。对公共部门来说，由于其组织的基本目标和法律的规定，因而在考虑战略是否与外部环境相一致时，首先必须注意公共需求的满足，也就是对公共利益的维护和促进。

http://dspace.xmu.edu.cn/dspace/bitstream/2288/1284/1/%E5%85%AC%E5%85%B1%E9%83%A8%E9%97%A8%E6%88%98%E7%95%A5%E7%AE%A1%E7%90%86%E9%80%94%E5%BE%84%E7%9A%84%E7%89%B9%E5%BE%81%E8%BF%87%E7%A8%8B%E5%92%8C%E4%BD%9C%E7%94%A8.pdf

公共部门战略管理途径的特征、过程和作用

公共部门战略管理途径既是一种公共部门管理(尤其是政府管理)的新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。它的兴起受到私人部门战略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革以及环境变化的必然结果。公共部门战略管理是一个过程，具有鲜明特征，包括战略规划、战略实施和战略评价三个功能环节。作为一种新模式，公共部门战略管理途经尚未成熟，在实践应用中出现一些难题，但它对于我国政府管理方式的转变具有重要借鉴作用，对于我国公共管理知识体系的创新也具有重要参考价值。现阶段中国公共部门管理的理论与实践迫切需要战略思维。

战略管理的基本理论
战略的概念
Strategos： “将军指挥军队的艺术”
Strategy：对战争全局的筹划和指导
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧；
战略需要企业家的脑袋和思维；
战略需要特殊的技能；
我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
战略管理的基本理论
耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您想
到哪里去。”
战略：确定目标并根据目标决定行动方向。
耗子再问：我该怎么走？

属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。
属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。
属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目的地。
属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。
战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派：
设计学派；
计划学派；
定位学派；
企业家学派；
认识学派；
学习学派；
权利学派；
文化学派；
环境学派；
结构学派 。
战略管理的基本理论
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力于战略的制定
1、设计学派——“三思而后行”；
2、计划学派——“及时处理，事半功倍”；
3、定位学派——“让事实说话吧”。

战略管理的基本理论
第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过程中行为因素的研究
1、企业家学派——“带我们见你的头”；
2、认识学派——“一旦我相信了就会看到”
3、学习学派——“失败了，再来”；
4、权力学派——“当心第一”；
5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”；

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