美国先发制人的实质
美军的“先发制人”更多关注战略层面，而孙子的“先发制人”则更多注重战术层面。
美国“先发制人”战略的实质是：为了本国的利益和安全，可以在没有根据或情势不明朗的情况下，甚至是干脆用“莫须有”的罪名对他国进行“先发制人”的打击。
但孙子的“先发制人”主张的则是：（战争开始后）抢先于对手进入战场，以逸待劳，争取主动，使敌人陷于被动。
由此可见，美军的“先发制人”，是挑起和发动战争的“战略理论”，而孙子的“先发制人”则是战争爆发后的战术理论。
2002年年初，美国总统布什在发表《国情咨文》演讲时，将伊拉克、伊朗、朝鲜列为“邪恶轴心”，这实际是在为后来公布“先发制人”战略造舆论。此后，布什多次谈到美国的“先发制人”战略。许多著名学者撰文表示担心：一旦美国开此先河，其他国家可能纷纷效尤，国际准则必将荡然无存。
●“先发制人”论是再次对“国家主权至上”原则，以及在该原则基础上建立起来的国际秩序的破坏
●将棘手的冲突问题纳入相关多边合作机制中，使问题朝着和平的方向解决，这符合国际社会的共同愿望，也在一定程度上抑制了美国“先发制人”战略的滥用
“9·11”事件后，美国总统布什于2002年6月抛出“先发制人”战略，开始在美对外关系中付诸实施，并于去年3月在伊拉克发动了首场“先发制人”战争。其实从军事学角度讲，“先发制人”并不是一个新概念。《汉书·项籍传》就说过：“先发制人，后发制于人。”但美国的所谓“先发制人”战略，却是在国与国之间违反国际法准则的“先发制人”。
实质：欲加之罪，何患无辞 借助伊拉克战争这个实例，国际社会可以看清美国“先发制人”战略的“庐山真面目”。美发动伊拉克战争的所谓理由是：伊拉克拥有大规模杀伤性武器，且与“基地”组织有关。然而近来连美国的调查机构都证明，伊拉克既没有大规模杀伤性武器，也与“基地”组织无关。换言之，伊拉克战争不是一场“反恐”战争，而是一场美国名为“反恐”，实为改造中东、维护其全球霸权的战争。美国“先发制人”战略的实质便在于此，而其中的关键和要害是：为了本国利益和安全，美可以“莫须有”的罪名对他国进行“先发制人”的打击，所谓“欲加之罪，何患无辞”。
在布什提出“先发制人”战略的当月，澳大利亚总理霍华德便表示，一旦得到有关恐怖分子要袭击澳大利亚的可靠情报，澳将对其采取“先发制人”策略，并不惜在周边国家采取军事行动。他甚至建议将“先发制人”原则写入联合国宪章。日本防卫厅早在1999年7月发表的《防卫白皮书》中就提出，在面临导弹袭击或军事入侵前，日本可对外国基地实行“先发制人”的打击。伊拉克战争后，日本鼓吹“先发制人”战略的呼声更是甚嚣尘上。除了美国的铁杆盟友英国外，以色列目前所实施的对巴勒斯坦哈马斯等组织领导人“定点清除”计划，实际上是彻头彻尾的“先发制人”打击。
上述国家纷纷提出“先发制人”战略，其实都是为了自身利益的需要。日本是为其军事扩张合法化制造基础；以色列将“先发制人”战略作为打压巴勒斯坦和阿拉伯世界的军事手段；英国则惟有紧跟美国才能维持“美英特殊关系”，继而在世界舞台上继续保持其大国影响力。
破坏“主权至上”的原则
所谓“先发制人”理论，是美国在以所谓“人权高于主权”口号发动科索沃战争后，再次对“国家主权至上”原则，以及在该原则基础上建立起来的国际秩序的破坏。“先发制人”是一种“反恐高于主权”论。美国将“反恐”扩大化，将“反恐”当作了维护霸权的一个手段，从而有可能将世界再次推入弱肉强食的时代，以“相互尊重主权和领土完整”为核心的国际法准则被实力政策所取代。联合国作用被极大削弱，成为可用时则用、不可用时便绕过的空洞体。目前，布什转而强调颠覆萨达姆政权是为了给伊拉克人民以所谓的“民主和自由”，这与所谓的“人权高于主权”论如出一辙。也就是说，美国以后仍可能以此为借口打击其他国家。联合国秘书长安南就指出，“先发制人”战略对传统的集体安全和《联合国宪章》中的原则构成重大挑战。德国外长菲舍尔在伊拉克战争爆发后就发出警告说，未来世界有可能发生一系列类似伊拉克战争那样的战争，即试图通过武力来解除一个国家武装的战争。
加强联合国与多边合作
正是由于“先发制人”战略给国际秩序带来严峻挑战，因此如何防止“先发制人”战略在国际事务中的实施，成了国际社会必须应对的一个重大课题。
首先，加强联合国作用。尽管在目前的单极霸权格局下，联合国也许依旧无力遏制美国在国际事务中实施“先发制人”的打击。但同时应看到，美国再次实施“先发制人”的难度也在增加，一是因为多边主义力量在增强，二是因为美国自身也开始认识到，光凭强大的武力难以包打天下。美国在伊拉克重建问题上不得不重返联合国，向国际社会请求援助，便足以说明，联合国仍然是解决国际争端不可替代的最优先平台。就核问题而言，联合国前监核会主席布利克斯认为，联合国（包括国际原子能机构）的核查机制是有用的。联合国今后须强化并完善核查机制。
其次，注重多边合作机制。伊拉克战争后，世界防扩散形势发生了变化，“核问题”出现了明显的松动迹象。按照传统思维，拥有大规模杀伤性武器，特别是核武器，将给这个国家带来“威慑力”。但伊拉克战争改变了这种思维。与美国对立的弱小国家开始意识到，在单极世界中，即便拥有大规模杀伤性武器，也无法带来安全，反而成为美国封锁甚至打击的口实。因此，利比亚、伊朗等国在核问题上有了新的考量。利比亚决定放弃发展大规模杀伤性武器计划，与美英关系正常化；在德法英3国的积极斡旋下，伊朗决定在核问题上与国际原子能机构合作；而六方会谈则将局势一度严峻的朝鲜半岛核问题纳入了和谈轨道。伊朗和朝鲜半岛核问题这两个例子告诉人们，从现实主义出发，将棘手的冲突问题纳入相关多边合作机制中，使问题朝着和平的方向解决，这符合国际社会的共同愿望，也在一定程度上抑制了美国“先发制人”战略的滥用
实质 ：为了美国利益和安全，可以“莫须有”的罪名对他国进行“先发制人”的打击。
分析美国的“先发制人”战略，其最大问题可演变为：为了本国利益和安全，一个国家可以“莫须有”的罪名对敌国进行打击，即欲加之罪，何患无辞。伊拉克战争便是鲜活的例子。
进一步探究，“先发制人”的恶果是继科索沃所谓“人权高于主权”战之后，又一次破坏了当代国际关系中于1648年出台的《威斯特伐利亚和平条约》所确立的国家主权原则。联合国秘书长安南曾指出，“先发制人”理论对传统的集体安全和《联合国宪章》中的原则构成重大挑战。
网络先发制人
2013年2月6日，美国防长帕内塔在大学发表演讲称，网络必然会成为未来冲突的战场之一，呼吁国会加强国防部的网络战能力，他警告说，下一个“珍珠港”很可能就会发生在网络战场。另外，近日美国就如何面对网络战进行了一项法律评估。
评估认定，在有明显证据表明有来自国外大规模网袭发生时，总统有权下令发起“先发制人”的网络袭击。
美国试图利用自身的技术优势，保持在全球网络空间的主导地位和威慑力。中国不必对其无端指责“对号入座”，应加强国家合作维护自身网络安全。
以上内容参考：中新网-专家：网络攻击先发制人 美国施霸权盛气凌人
以上内容参考：中国宁波网-美军要改变核武器战略 “先发制人”核政策出笼
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