在地质资料工作中遇到的几个问题及其解决对策

基层地勘单位地质资料管理面临的主要问题及建议~

唐姝燕
（河北省地质调查院）
摘 要 本文分析了当前基层地质勘查单位地质资料管理中存在的主要问题，并提出了今后如何做好基层地质勘查单位地质资料管理工作的建议。
关键词 地质资料 现状 问题 建议
1 我国地质资料管理现状
中国地质调查局资料统计年鉴显示，仅 2000—2005 年，我国部署的地质调查工作项目就达 9541 个，形成了一大批成果和原本档案与实物地质资料。为切实做好实物地质资料的管理，国家及各省相继建立了实物地质资料馆，并出台了《实物地质资料管理办法》（国土资发［2008］8 号）等制度，实物地质资料的管理得到逐步改善。但 2009 年国土资源部在全国开展的实物地质资料管理情况摸底调查情况表明：目前实物地质资料有保管资金投入的占 41.6%，有永久库房的占 39%，有专人看管的占 58.3%，全部保存的占 27.6%，保存完好的仅占 8.6%。
实物地质资料的管理如此，纸介质与电子信息的管理同样不容乐观。
承担地质调查工作的主要单位分布在地调局直属单位、地方地质调查单位、行业地勘单位和大专院校等，而这些地勘单位才是地质调查资料产生和保存的重点单位。
笔者在基层地勘单位长期从事地质档案管理工作，现就实际工作中存在的一些主要问题及其建议分述如下。
2 基层地勘单位地质资料管理中存在的主要问题
2.1 政策不明，责任主体不清
我国对地质资料实行国家和省两级管理体制，根据《实物地质资料管理办法》（国土资发［2008］8 号），除必须上交国家或省级实物地质资料馆的资料外，其余大部分由地勘单位保管。实物地质资料的管理从某种意义上讲属于公益性工作，而随着地勘单位属地化管理的推进，原有的事业单位向企业转型；作为企业，地勘单位能否肩负无条件保管实物地质资料并承担法律责任，值得探讨。
《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）及其《地质资料管理条例实施细则》（国土资源部第16 号令）规定，重要的原始地质资料要进行汇交；非汇交的原始地质资料，要汇交目录。但有关制度并未明确界定哪些是重要的原始地质资料。结果是地勘单位承担了绝大部分的原始地质资料的保管责任和义务，与我国对地质资料的相关管理制度产生直接矛盾。
2.2 投入不足，保存设施落后
受管理体制的制约，财政预算资金对地勘单位的地质资料管理投入长期处于缺失状态；地质调查预算资金绝大部分用于地质工作过程及最终成果的编制，对后期地质资料的长期保管缺乏资金投入。企业化之后的地勘单位，部分以自筹资金的形式改扩建资料保管设施，但实物地质资料保管设施建设严重滞后，大部分依然沿用计划经济体制下建立的简陋的库房设施。随着地质队伍搬迁进城，部分实物地质资料保存设施甚至出现无人看管，以致年久失修等一系列问题。
纸质地质档案的管理同样存在严重问题，几十年地质工作所积累的一大批原始资料，因缺乏有效的保护，已出现损毁现象。若不及时进行抢救性修补与保护，将造成难以弥补的损失。
2.3 地质资料数字化工作水平偏低、推进缓慢
地质资料管理不适应信息化技术的发展要求。随着电子文档制作汇交、图文扫描数字化和目录数据库建设工作的开展，新形成的地质资料管理与服务逐步走向纸电同步、传统与现代相结合的方式，地质资料数字化管理与服务开始起步。但由于地质资料馆藏建设、设备购置与人员培训等投入缺失，长期形成的一大批原有地质资料根本无力开展数字化工作。基层地勘单位的信息化系统建设依然处在严重滞后的状态，尚未真正摆脱以手工作业为主的工作方式，无法充分发挥地质资料数字化所带来的应用效果。
2.4 地质资料的二次开发与研究急需加强
当前，地质资料管理工作中重保管轻使用、重收集轻研究的现象普遍存在。虽然从原有资料入手经过深入研究和二次开发，采用多种技术手段实现找矿突破与成果质量提升的个例时常见诸报端，但多数基层地勘单位对此尚缺乏有组织有计划的深入研究，许多有重要价值的地质资料未能充分发挥应有效果。究其原因，一是重视不足；二是项目工作未能安排对原有地质资料深入研究所需的时间和经费；三是在企业化经营形势下，追求利润成为多数地勘单位的主要目标，在没有上级的组织、要求以及必要的经费支持下，从人员组织、工作计划、经费投入等多方面，单独依靠基层单位完成此项工作困难重重。
2.5 管理机制不活，影响地质资料的使用效率
地质成果社会化服务工作已开展多年，因缺乏统一的服务标准体系，导致各地的社会化服务流程、审批内容、收费标准以及可供服务的资料范围等差异巨大，限制了地质资料社会化服务工作的全面开展。地勘单位查询自己提交的地质资料依然收取费用，从某种程度上也极大地影响了地勘单位对地质资料汇交的积极性。
2.6 地质资料的保密形势严峻
随着我国改革开放的不断深入，对外交往急剧增加，各种泄密事件层出不穷。为此，国土资源部相继出台了一系列有关地质资料保密工作的政策文件，地质资料保密工作得以加强。但就基层地勘单位而言，依然存在不少问题和隐患。一是对地质资料保密工作的重要性认识不足，保密意识仍需要加强；二是保密制度不健全或执行不力；三是涉密档案保管的设施条件不规范甚至不完善。上述问题和隐患不及时加以解决，一旦泄密，将给国家造成重大经济损失和不利的社会影响。
3 解决基层地勘单位地质资料管理问题的建议
针对上述地质资料管理中的主要问题，建议采取如下措施。
3.1 补充完善相关政策
补充完善有关地质资料管理、汇交、保存、服务等各环节的政策法规。如明确划分地质资料尤其是原始地质档案和实物地质资料的汇交范围和内容，属于委托保管的，基层地勘单位应得到保管经费等方面的支持和补偿。
3.2 建立并形成长期合理的地质资料管理投资机制
继续加大公共财政投入，以期尽快建立和完善省级及以下地质资料馆藏设施建设。同时，增加对基层地勘单位地质资料馆藏设施建设的投入。在地质勘查项目经费预算中，建议增设地质资料保管经费，不足部分由地勘单位补充，以解决长期以来地质资料管理中存在的经费匮乏问题。
3.3 采取有力措施，加快推进地质资料的保护和数字化工作
建议由国土资源部统一推动，各省主管部门共同参与，尽快开展对已经出现破损、部分毁坏的早期原始地质资料，尤其是孤本资料和缺乏有效保护的实物地质资料等，进行抢救性修补与保护；同时，制定地质资料数字化工作计划，努力加快地质资料数字化进程，为全面提升地质资料管理和利用水平奠定坚实基础。
3.4 努力实现地质资料二次开发与深入研究的长期开展
在地质调查项目预算中加大对资料收集研究的支持力度，从经费预算和工作时间方面予以保证。同时，各地勘单位抽调专人对现有地质资料进行深入的综合分析研究，力争做到与资料整理结合、与项目发展结合，使现有的地质资料发挥最大效能。
3.5 改善地质资料社会化服务机制，发挥其应有的社会效益
建立统一的地质资料社会化服务体系，明确服务流程、审批程序与收费标准，在地质资料涉密审查和地质资料数字化的基础上，确定可提供服务的范围与内容；建立奖励制度，将地质资料汇交与查询服务收费挂钩，鼓励各地勘单位按照规定及时完整地汇交地质成果；加大地质资料社会化服务的宣传力度，扩大社会使用范围，使地质资料在经济建设与社会发展方面发挥应有的作用。
3.6 采取有力措施、切实加强地质资料保密工作
认真学习《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）及相关保密文件精神，制定并健全切实可行的保密工作制度，加强监督检查，使之得到贯彻执行；经常开展保密工作宣传、培训与教育，努力提高广大干部职工的保密意识；增加投入，改善涉密地质资料的保管设施与环境；开展全面清理，切实做好原有地质资料的涉密定级、分类保管；定期做好地质档案的定密和解密工作。
4 结语
地质资料是地质工作者经过长期艰苦工作所形成的劳动成果，也是国家和全社会财富的一部分。作为地质资料管理工作人员，有责任、有义务做好这笔宝贵财富的保存和守护，更有责任和义务在法律规定的范围内使其发挥应有的价值。近年来，河北地调院在地质资料的管理与社会化服务等方面做了多项改进和努力，并取得了很大成效。今后，在上级主管部门的大力支持下，通过提高档案管理人员的综合素质，不断创新和利用方法手段，树立现代管理理念，努力做好新形势下的档案管理和利用工作。

康晓钧　丁红　朱玉华
（南京地质调查中心　南京　210016）
摘要　根据多年原始资料管理的经验，归纳了原始地质资料归档工作中存在的问题，分析了产生的原因，提出解决问题的途径。
关键词　原始地质资料　归档管理　存在问题
原始地质资料是在地质调查与科研活动中取得的第一手资料，是地质调查与科研工作的真实记录，是编写最终成果报告的基础和依据。原始地质资料具有承载的信息量大、数据相对客观准确的特点，因而有着成果地质资料不可替代的重要作用。它不仅仅服务于一次地质调查科研工作，而且具有再次开发利用的潜力。基于原始资料所具有的重要价值，档案管理部门必须花大力气，完整齐全地收集管理好原始地质资料。本文针对原始资料立卷归档管理工作中遇到的一些问题，在这里提出来和同行交流。
1 我所原始资料管理现状及归档中遇到的问题
南京地质矿产研究所档案室保存有建所以来的全部地质档案，这些地质资料是全所几代人的心血，也是我所科技活动的历史见证。截至2009年底，馆藏有六大类，488档，2800余卷，其中基础地质116档、矿产118档、水工环20档、方法技术65档、地质科学研究78档、其他类91档。管理好这些珍贵的原始资料，让他们为今后的地质调查和研究发挥更大的作用，是资料管理人员不可推卸的责任。
1.1 原始地质资料的质量没有衡量标准
地质大调查开展以后，尤其是2002年以后，严格了成果地质资料的检查验收工作，形成了一套完整的评审验收制度，从而成果地质资料的质量也得到了一定的保证。而原始地质资料的质量却没有一个验收规范可循，不仅质量得不到保证，就是数量也难以掌握。这在归档接收过程中，给管理人员带来不小的困难。
1.2 原始资料归档不够完整齐全
近年来，越来越多的年轻人担当了项目负责，比较重视成果资料的汇交，忽视原始资料的收集整理保管。项目结束了，才想起要归档，于是大概整理了交来，往往是资料收集不齐，如缺有关合同和年度任务书原件，仅有复印件或者干脆没有，缺实验测试报告，缺中间综合整理材料或阶段性成果报告，区调项目中的野外记录不完整等。一些明显的问题，归档时可以检查出来，要求他们补齐，而有一些技术性很强的，很难查清。
1.3 原始资料归档质量问题
由于原始资料是在项目研究过程中不断形成的，而项目工作时间跨度大、使用频繁、管理条件差，致使一些原始资料污染破损，这在一定程度上影响了原始资料的归档质量。
2 产生问题的原因分析
（1）原始资料归档要求宣传不够。由于课题组人员流动性大，加上很少对科研人员进行原始资料归档范围和要求这方面的培训，原始资料归档的质量参差不齐。
（2）执行规章制度有难度。在这么多年的工作中，最大的体会就是执行制度上有难度，究其原因无外乎“人情”二字。比如，关系到本单位利益，领导来打招呼，明知道归档质量有问题，也不得不“预支”“归档合格证”。搞得资料管理工作很被动。
（3）对原始资料的归档情况缺少相应的奖励和惩罚细则。
3 强化原始资料归档管理的途径
（1）加强对年轻科技人员项目资料管理和归档要求的培训。让他们在接收任务的同时就清楚归档范围与归档要求，明确在资料形成过程中的管理责任，这样才能使他们在以后的工作环节中，管好资料，为提高原始资料归档质量打好基础。
（2）基于现在原始资料归档出现的重要技术文件缺失的问题，建议重要的技术管理文件由资料管理部门保管，避免在项目进行过程中，由于反复使用造成的遗失现象。
（3）建立有效的制度保障。从成果资料的验收看，近年来质量不断提高，这得益于有一套项目考核的制度保障。原始资料的立卷归档能不能也参照成果资料的考核办法，很值得考虑。
（4）提高档案管理人员的综合素质。资料管理人员的工作能力和工作质量直接关系到资料管理利用的水平，因此要不断提高管理人员的业务水平和工作作风。
（5）强化职业道德修养，爱岗敬业。地质资料管理工作从来就没有轰轰烈烈创造业绩，有的只是长年累月反反复复的繁琐事务，这要求管理者要有强烈的事业心和责任感，热爱这份工作，无私奉献，甘做无名英雄。只有真正热爱这份工作，才能耐住寂寞，抵御诱惑，把资料管理工作做好。
（6）不断学习新知识。地质资料管理人员不仅要掌握档案管理的专业知识，熟悉地质资料管理的各项规范，还要学习一些地质专业基本知识，在日后的资料验收中把好质量关。
（7）提高资料管理的综合服务质量。资料服务工作不仅仅是我借你还的服务模式，资料服务工作应该体现在资料管理的每一个环节。从项目立项论证、项目设计、组织实施，到成果的形成，无处没有资料服务的用武之地。所以，加强资料服务意识是体现资料价值的最好方式，也是体现资料管理工作价值的最好方式。要想提高资料的质量就要服务好生产科研，让研究人员得益于资料管理服务，才能真正地理解资料归档的重要性；由此，既提高了归档资料的质量，又为资料管理工作提供了良好的物质基础，这样才能真正走上了良性循环的道路。

李华

（中国地质调查局发展研究中心　北京　100037）

摘要　本文依据原始地质资料、实物地质资料、成果地质资料具有同根、同源的属性，提出了建立统一的地质资料管理信息系统的建议；对在地质资料汇交中出现的汇交地质资料时间滞后、资料内容质量下降的问题进行了罗列，并提出了建议或对策；对现行运行的目录数据库存在的缺陷及功能的完善进行了探讨。

关键词　地质资料　数据采集　问题

1 地质资料信息管理系统应统一，搭建一个统一的平台

国土资源部根据《地质资料管理条例》（以下简称《条例》）制定的《地质资料管理条例实施办法》（以下简称《办法》）从2003年3月1日起施行，其中的附件2阐明了各不同行业、部门应汇交的原始地质资料包括各种原始测试数据、鉴定结果、工程布置图、实际材料图、野外原始记录、原始数据、钻孔剖面图、实测和修测剖面图等。《条例》和《办法》为依法管理原始地质资料提供了法律依据。

原始地质资料、实物地质资料、成果地质资料构成完整的地质资料，同根、同源，缺一不可。然而在现实的地质资料管理中，原始地质资料、实物地质资料、成果地质资料分别保管在不同部门，搭建了不同的信息管理系统，各自独立运行。这样的运行的结果是：海量的地质资料信息只能孤立存在于成千上万个地质报告、图件、岩矿心、标本中，建议把原始地质资料、实物地质资料、成果地质资料的信息管理系统进行整合，力争把不同类别、不同性质和不同载体记载的地质资料信息在一个平台上的高度聚合。这样可以减少不必要的重复工作，并能产出多种不同类型的信息产品。

2 执法力度不够或宣传力度不够

目前存在地质资料汇交人汇交与不汇交一个样、及时汇交与不及时汇交一个样、汇交的地质资料内容齐全、质量高与汇交地质资料的内容不齐全、质量低的一个样的局面。为了解决地质资料汇交的拖欠汇交地质资料问题，地质资料主管部门多次做一些临时性的“地质资料催交、清欠”工作（剿土匪式的工作方法）。这项工作的开展，一方面反映出地质资料汇交人的履行汇交地质资料义务的自觉性不强，另一方面也明显反映出地质资料汇交的执法部门的“执法工作持续性不够，呈现出执法时紧、时松、时强、时弱”的特点。笔者认为：地质资料主管部门要加大宣传力度，让每个地质资料汇交人明确汇交地质资料是法定的义务，要严格执法，对不汇交地质资料的义务人，应承担相应的经济的、行政的、法律的责任，使地质资料汇交在法律的框架下平稳有序的运行。

建议组建地质资料汇交检查小组（临时性或固定的）。小组的人员构成是：①行政官员、②法务工作者、③地质资料工作者。采取定期或不定期地对地质资料是否及时汇交、汇交地质资料（纸制资料、电子文档）的内容如何等情况进行检查或抽查。这样既可以督促地资料汇交人及时、保质、保量的汇交地质资料，又可以省去地质资料主管部门组织的临时性的“地质资料催交”工作。

3 理顺地质资料馆藏机构与项目管理部门、矿政部门的关系

由于全国地质资料馆不了解、不掌握地质工作的动态，项目的完成情况，出现了“你交什么资料，我就收什么资料”的被动局面。导致进馆的地质资料汇交时间严重滞后、内容质量下降。具体是：

（1）一些石油完井地质资料是20世纪60～70年代编制完成的地质资料，于2000年后才进馆，这些资料的进馆时间滞后严重。

（2）进馆的矿产资料有一定数量的储量核实报告。这些储量核实报告，与普查、详查、勘探类地质报告类比是投入的实物工作量少或者没有实物工作量，地质矿产信息也少。

（3）一些1:5万区域地质调查报告，往往被没有内容、形式空洞、仅起宣传作用的“1:5万区域地质调查说明书”取代。

试想如果这些问题不解决，馆藏的地质资料的质量将会出现一定程度的下降，馆藏资料的再次开发就会成为纸上谈兵，地质资料馆的形象、社会地位就会受到一定的影响。解决上述问题的办法，本人认为是：由全国馆层面之上的领导或机构出面，组织协调全国地质资料馆与项目管理部门、矿政管理（勘查、采矿）部门的关系，使全国地质资料实体管理部门了解、掌握项目的完成情况，把握每年应汇交进馆的地质资料数量、种类，改变目前的“你汇交什么资料，我就收什么资料”的被动局面。

4 目录数据库本身的问题及著录人员对《著录要求》的理解、把握问题

4.1 目录数据库本身的问题

目前试行的目录数据库有两个：其一，是在全国各省资料部门运行的目录数据库（简称全国库），其二，是在中国地质调查局及六大地区馆运行的目录数据库（简称地调库）。地调库是在《全国库》的基础上研制而成，其吸收了《全国库》的长处，相对《全国库》而言，《地调库》能满足地质资料的著录要求。而《全国库》的编制时间较早，类目设置不全面，一些新资料类型，就没有恰当的位置。如：一些信息化资料（数据库）就没有恰当位类。

建议在今后目录数据库修改时增加以下类目：项目编号项、任务书编号项、工作方法项、工作对象项、资金来源项。在资料类别项中增加信息工程类，在矿产代码项中增加天然气水合物项。

4.2 著录人员对《著录要求》的理解把握问题

近期进馆的地质资料目录数据库的著录项存在的问题主要有：

（1）地质资料摘要项的著录问题。有的地质报告的摘要内容十分庞大，有几千字，数十页，就是“地质报告的简写本”、有的地质报告的摘要内容就相当简单，就是把报告的章节罗列在一起。

（2）地质资料分类项的著录问题。地质资料分类的问题，这类问题的出现，我认为：是属于目录数据库类目设置不全的问题，也有一部分是属于著录人员的专业知识问题。

对这些问题有待于在新的地质资料管理系统建设中解决一部分问题，另一部分问题是需要提高著录人员的专业知识。

5 目录数据库的功能的完善和拓展问题

根据目录数据库的《著录》要求，目前采集的地质资料数据基本上能满足：①社会对地质资料检索需求；②对地质资料的统计、汇总、查重；③地质资料部门对实物资料管理的需求，如：建立库房地质资料的实物账。但目前运行的目录数据库对已著录入进库的数据信息的再次转化的功能略显不足（目前，有的地质资料用户已经依据网上运行地质资料目录数据，资料类别、经纬度、工作程度等进行编制工作程度图），不能根据馆藏资料号和经纬度所圈定的范围，输出各种地质资料索引图；再比如：不能根据已录入的经纬度、工作程度的数据，输出某个地区的工作程度图。

建议在新建的地质资料目录数据库中考虑解决输出地质资料索引图、工作程度图的问题。

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