通辽市农用地膜污染防治条例

乌兰察布市农用地膜污染防治条例~

第一条　为了保护农业生态环境，防治农业面源污染，科学管理农用地膜，推进废旧农用地膜回收利用，促进农业可持续发展和美丽乡村建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本行政区域内农用地膜的生产、销售、使用和废旧农用地膜的回收利用及其监督管理，适用本条例。上位法已经作出规定的，从其规定。

　　本条例所称农用地膜（以下简称地膜），是指用于农业生产的地面覆盖薄膜。第三条　地膜污染防治应当坚持政府主导、市场运作、公众参与、源头管控和谁使用谁清理、谁污染谁治理的原则。第四条　市、旗县级人民政府应当将地膜污染防治纳入地方国民经济和社会发展规划，保障并加大财政投入，所需经费列入同级财政预算。第五条　市、旗县级人民政府负责地膜污染防治的组织、领导、协调，督促有关部门依法履行监督管理职责，将地膜污染防治纳入年度环境保护目标绩效考核体系。

　　苏木乡镇人民政府负责废旧地膜回收的组织协调、监督管理，指导嘎查村民委员会督促地膜使用者及时捡拾、交售废旧地膜。第六条　市人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内地膜污染防治的监督管理；根据当地环境保护规划，依据国家标准编制地膜污染防治具体实施措施；对地膜残留超出国家标准的污染区实施综合整治，并建立废旧地膜残留污染防治数据库；依法查处焚烧废旧地膜等污染环境的违法行为。

　　市、旗县级人民政府农牧主管部门根据当年地膜使用情况，分解回收任务目标，合理设置年度残留监测点位，做好地膜残留调查，指导废旧地膜回收企业、回收网点合理布局；负责地膜使用、回收、再利用项目资金的申报和使用管理；依法查处地膜使用者随意掩埋、弃置废旧地膜等污染土壤的违法行为。

　　市、旗县级人民政府市场监督主管部门负责建立地膜生产、销售管理数据库，对地膜生产企业、销售组织和个人采取登记管理制度；会同生态环境、农牧、公安等有关部门定期开展地膜生产、销售执法检查；依法查处生产和销售不符合国家标准地膜的违法行为。

　　市、旗县级人民政府发展和改革、科学技术、工业和信息化、公安等相关部门依据各自职责，做好地膜污染防治有关工作。第七条　禁止生产、销售、使用厚度小于0.01mm等不符合国家标准的地膜。第八条　鼓励支持农牧科技部门引进、试验、推广全生物降解地膜，引导地膜使用者调整种植结构，轮作倒茬以及采用其他环境友好型替代性技术措施，减少地膜使用量。

　　积极研发、推广机械揭膜、拾膜技术，采用有利于回收的覆膜方式，提高废旧地膜回收率。第九条　市、旗县级人民政府工业和信息化、农牧、市场监督等主管部门，应当加强对地膜生产、销售、使用等各个环节的台账登记监督管理。地膜生产者、销售者、使用者以及嘎查村民委员会应当按照下列内容，建立台账登记制度，台账记录应当至少保存三年：

　　（一）生产者应当落实国家关于地膜行业规范的要求，建立生产、销售台账，如实记录地膜的名称、规格、数量、生产日期和批号、产品质量检验信息、购货人名称以及联系方式、销售日期等内容；

　　（二）销售者应当查验地膜产品的包装、标签、质量检验合格证，建立进销台账，如实记录地膜进货信息、购货人名称以及联系方式、产品名称、规格、数量、销售日期等内容；

　　（三）使用者应当建立地膜使用记录，如实记录地膜使用时间、地点以及地膜名称、用量、生产者、销售者等内容；

　　（四）嘎查村民委员会应当建立属地地膜使用记录，如实记录本行政村范围内，地膜使用面积、用量、规格以及使用者等内容。第十条　苏木乡镇人民政府应当按照农牧主管部门指导意见，组织建设苏木乡镇废旧地膜贮运站、嘎查村回收网点。

　　市、旗县级供销合作社统筹苏木乡镇、嘎查村供销合作机构，负责废旧地膜贮运站、收购网点回收等日常工作的运行。第十一条　嘎查村回收网点通过现金、以旧换新等方式收购废旧地膜，做好登记管理工作；收购标准、价格等应当向社会公布，接受有关部门监督。第十二条　市、旗县级供销合作社应当建立废旧地膜回收工作测评机制，指导督促回收网点及时收购、转运废旧地膜。

　　一、残留农膜对环境的危害主要表现为以下四个方面
　　1是对土壤环境的危害。土壤渗透是由于自由重力，水向土壤深层移动的现象。由于土壤中残膜碎片改变或切断土壤孔隙连续性，致使重力水移动时产生较大的阻力，重力水向下移动较为缓慢，从而使水分渗透量因农膜残留量增加而减少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力。甚至导致地下水难下渗，引起土壤次生盐碱化等严重后果。另外，残农 膜影响土壤物理性状，抑制作物生长发育。农膜材料的主要成分是高分子化合物，在自然条件下，这些高聚物难以分解，若长期滞留地里，会影响土壤的透气性，阻碍土壤水肥的运移，影响土壤微生物活动和正常土壤结构形成，最终降低土壤肥力水平，影响农作物根系的生长发育，导致作物减产。
　　2是对农作物的危害。由于残膜影响和破坏了土壤理化性状，必然造成作物根系生长发育困难。凡具有残膜的土壤，阻止根系串通，影响正常吸收水分和养分；作物株间施肥时，有大块残膜隔离则隔肥，影响肥效，致使产量下降。据兵团环境部门测定种子播在残膜上，烂种率达6.92，烂芽率5.17，棉苗侧根比正常减少4.8～7.6条，2～3片真叶期棉苗死亡1.19，子叶期棉苗死亡3.08，现蕾期推迟3～5天。株高降低6.7cm～12.9cm,有关调查资料表明，残膜对玉米产量影响的差异达到显著水平。每公顷有187.5Kg残膜的土地，生产9420kg玉米，比无残膜的对照田减产玉米909kg。减产率8.8。
　　3是对农村环境景观的影响。由于回收残膜的局限性，加上处理回收残膜不彻底，方法欠妥，部分清理出的残膜弃于田边、地头，大风刮过后，残膜被吹至家前屋后、田间、树梢、影响农村环境景观，造成“视觉污染”。
　　4是对牲畜的危害。地面露头的残膜与牧草收在一起，牛羊误吃残膜后，阻隔食道影响消化，甚至死亡。
　　总之，从地膜污染对环境和作物产量产生的危害可以看出，地膜栽培农田中残留地膜量，大都接近或达到了能使作物减产的临界值。因此，防治地膜污染已经是一项十分紧迫而又有重要意义的工作。
　　二、防治农膜污染的几点建议
　　要防治地膜污染应遵循“以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为主要手段，以替代产品为补充措施”的原则，积极防治残膜污染，主要通过清理和回收利用来减少污染，并依靠有利于回收利用的经济政策提高回收利用率。
　　1是加强宣传教育。防治地膜污染是一个系统工程，需要各部门、各行业 和广大农民群众的共同努力、支持和参与。要大力开展宣传教育，提高各级领导和农民群众对地膜污染危害的长远性、严重性，恢复困难性的认识，提高回收地膜的自觉性。
　　2是加快制定有关回收残膜的经济政策。要制定一些优惠政策以鼓励回收、加工、利用废旧地膜的企业的发展，要调动他们的积极性，为了不增加政府负担，同时体现“谁 污染、谁治理”的原则，应要求地膜销售部门和地膜消费者自 行回收利用。不能自行回收利用的企业或个人要交纳回收处理费，用于对回收利用者的补偿。
　　3是建议制定残膜残留量标准。要制定必要的农田残膜留量标准和残膜留量超标准收费标准，使农田地膜污染早日纳入法制管理轨道。
　　4是大力推广适期揭膜技术。所谓适期揭膜技术是指把作物收获后揭膜改变为收获前揭膜，筛选作物的最佳揭膜期。具体的揭膜时间最好选定为雨后初晴或早晨土壤湿润时揭膜。地膜棉花应在头水前揭膜。
　　适期揭膜有以下几个优点： 第一，适期揭膜技术可缩短覆膜时间60～90天，所以地膜仍保持较好的韧性，容易回收，一般回收率达到95以上。基本上消除农田土壤的残膜污染，保护农田生态环境。 第二，适期揭膜技术，由于提早揭膜能够降低田间湿度，有利于抑制作物的病害，可减轻玉米纹枯病。 第三，适期揭膜技术有利于作物根系发育和增强土壤的透气性。 第四，适期揭膜一般是在作物的生殖生长期前或生殖生长期间进行，这时作物需要大量的水分，此时揭膜有利于根系对水分的直接接收，有利于作物的生长。 第五，适期揭膜有利于作物后期田间管理，便于中耕除草，便于中后期作物追肥和雍蔸培土防倒伏。
　　总之适期揭膜技术不但能提高地膜回收率，节省回收地膜用 工，而且还能使作物增产。因此要大力推广适期揭膜技术，促进农业生产的发展。
　　5是采取人工和机械回收相结合的措施，加大残留地膜回收力度。除头水前揭膜措施外，还可组织人力和劳力通过手工或耙子回收残留地膜，在翻地、平整土地、播种前及收获后可采用地膜回收机回收也能得到较好的效果。如辽宁省农机化研究所研制的ISQ-20型地膜消除机，新疆麦盖提县研制出的环形滚动钉齿式残膜清除机，推广使用效果很好。
　　 6是增加地膜韧性，以利残膜回收。目前，农村普遍使用的农用地膜都为超薄膜，厚度为0.007cm易破碎，难回收。而国外及内地一些省市使用的地膜都较厚，兄弟省区使用的地膜厚度为0.015cm，它不易破碎，因而易回收。建议增加地膜厚度以增强地膜韧性利于残膜回收。
　　7是研究开发新材料，寻找农膜替代品。实践证明，研制出易降解，无污染的新材料才能根除地膜污染。目前使用的地膜都为聚乙烯农膜，化学性质稳定，不易分解和降解，因而造成土壤环境的污染。故应鼓励开发无污染可降解的生物地膜，替代聚乙烯农膜。目前，生物农膜强度不够或成本较高而难以推广，应进一步改进和优化生物农膜的性能，逐步降低成本，以利推广和应用。
　　8是优化耕作制度。进一步加强倒茬轮作制度，通过粮棉、菜棉轮作倒茬减少地膜单位面积平均覆盖率，进而减轻残膜 污染危害。 采用地膜覆盖栽培技术可以达到增温保墒而增产丰收的目的。同时，留在土壤中的残膜也使耕地受到污染。长此下去，土壤物理性质变坏，肥力水平下降，作物根系生长困难，苗禾发育迟缓，造成减产。更为严重的是由于残膜长期堆积有可能完全破坏土地资源的生产潜力，使大片良田变为荒芜的寸草不生的荒漠土地。所以，治理地膜污染，保护农田生态环境是地膜种植持续发展的关键。当前在可降解，无污染的地膜还没有大面积推广应用的情况下，适期揭膜技术是防治残膜污染的有效措施。此技术提高回收率，防治地膜污染，保护耕地地力，因此，要加强宣传教育，提高各级领导和农民群众的环保意识，大力推广适期揭膜等地膜污染防治技术，减少残膜留量，确保农业持续丰收。

第一条　为了防治农用地膜污染，推进农用地膜科学使用和废旧农用地膜回收利用，保护和改善生态环境，促进农业绿色高质量发展，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内农用地膜的生产、销售、使用和废旧农用地膜的回收利用及相关活动，适用本条例。上位法已经作出规定的，从其规定。

　　本条例所称农用地膜，是指用于农业生产的地面覆盖薄膜。第三条　农用地膜污染防治应当坚持预防为主、保护优先、污染担责、政府扶持、市场运作、公众参与、资源利用的原则。第四条　市、旗县级人民政府负责农用地膜污染防治的组织、领导、协调，将农用地膜污染防治纳入国民经济和社会发展规划，保障并加大财政投入，所需经费列入同级财政预算。

　　市、旗县级人民政府负责实行农用地膜污染防治环境保护目标责任制，建立部门联席会议机制，健全废旧农用地膜回收利用体系，加强农用地膜污染防治的监督管理。

　　苏木乡镇人民政府和街道办事处负责农用地膜使用和废旧农用地膜回收利用的组织协调和监督管理，指导嘎查村民委员会、居民委员会督促农用地膜使用者依法使用、回收农用地膜。第五条　市、旗县级人民政府农牧主管部门负责农用地膜使用、回收利用污染防治监督管理工作，并履行下列职责：

　　（一）编制回收网点规划并监督实施；

　　（二）指导科学合理使用农用地膜；

　　（三）制定并公布废旧农用地膜最低回收标准和以旧换新方案；

　　（四）申报和管理废旧农用地膜回收利用资金及补助资金；

　　（五）检查回收利用场所；

　　（六）依法查处违反本条例规定有关行为；

　　（七）负责部门联席会议的日常工作；

　　（八）法律、法规规定的其他职责。

　　市、旗县级人民政府发展和改革、财政、生态环境、市场监督管理、商务、工业和信息化、科学技术、水务、城市管理等部门，按照各自职责，负责农用地膜管理的相关工作。第六条　市、旗县级人民政府农牧、生态环境、市场监督管理、商务等部门应当按照各自职责，采取定期检查、联合检查等方式，加强对农用地膜生产、销售、使用和废旧农用地膜回收利用等情况的监督检查。第七条　禁止生产、销售、使用厚度小于0.01毫米且耐候期小于180天，或者其他指标、参数不符合国家标准的农用地膜。第八条　农用地膜生产者、销售者应当依法回收废旧农用地膜。

　　农用地膜使用者应当保护和保养耕地，在当年秋季或者第二年春播前回收废旧农用地膜，并及时交售至回收网点或者回收企业，不得随意弃置、掩埋或者露天焚烧。

　　回收企业应当将回收的废旧农用地膜全部资源化利用。第九条　农用地膜生产者、销售者，农业生产企业、农民合作社等使用者，回收网点和回收企业应当建立相应台账，台账至少保存三年。

　　回收网点和回收企业不得伪造台账、虚报数量或者套取财政补贴资金。第十条　鼓励农用地膜生产者、销售者或者回收企业，开展农用地膜污染防治科学技术研究、开发、示范和推广使用。

　　鼓励生产者、销售者采取以销定收、包片回收、以旧换新等方式回收利用废旧农用地膜，鼓励农用地膜使用者使用全生物降解农用地膜。

　　鼓励组织和个人建设、运营回收网点和回收企业，研究、开发、改进和购置农用地膜回收机械设备。第十一条　任何组织和个人都有权举报和投诉违反本条例规定的行为。市、旗县级人民政府及其主管部门收到举报和投诉后，应当依法及时处理。第十二条　违反本条例第七条规定，生产、销售不符合标准农用地膜的，由市、旗县级人民政府市场监督管理部门责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

　　违反本条例第七条规定，在农业生产过程中使用不符合标准农用地膜的，由市、旗县级人民政府农牧主管部门责令限期改正；逾期未改正的，不得享受农用地膜相关优惠政策。第十三条　违反本条例第八条第二款规定，有下列行为之一的，由市、旗县级人民政府农牧主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对个人处300元以上2000元以下罚款；对单位处1万元以上10万元以下罚款：

　　（一）使用者未回收废旧农用地膜的；

　　（二）随意弃置、掩埋废旧农用地膜的。

---

岚皋县18083363544： 青海省海东车管所过户标准国三可以过户吗 - ？
徐震芬尼： 国三排放的车不可以办理过户手续. 2016年国四排放标准的车辆过户上牌都受到限制.国三排放的更加是不会允许过户上牌. 为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》,严格控制机动车污染,全面实施《轻型汽车污染物排放限值及测量方...

岚皋县18083363544： 强制报废摩托车还需要注销吗? - ？
徐震芬尼： 被强制报废的摩托车必须把车交回当地机动车回收机构,取得报废单后去车管所办理注销才行.否则名下有状态异常的机动车,会造成你无法办理名下机动车和驾驶证业务.拓展资料: 第一条 为保障道路交通安全、鼓励技术进步、加快建设...

岚皋县18083363544： 当地地膜污染现状及防治途径有哪些 - ？
徐震芬尼： 针对农用地膜残留及造成污染的途径,可从以下几点措施对其进行改善:通过添加抗老化物质、生产宽幅地膜、研发可生物降解地膜等手段改进地膜的可降解性,加强地膜回收机的研究,提高地膜的回收利用率;通过多种渠道增强农民的环境保护意识和对农用地膜的认知度,自觉回收残膜和减少对普通农膜的使用;用政策手段标准化、规范化农用地膜的生产和使用.减少农用地膜对生态环境的污染需要国家、社会和个人的共同努力. 天#猫美国进口普卫欣提示:雾霾天气出行记得做好防护.

岚皋县18083363544： 农业环境的污染主要来自哪些方面 - ？
徐震芬尼： 农业环境污染主要指过度施用化肥、农药造成的土壤污染,焚烧秸秆造成的环境污染和土壤氮、磷、钾的缺失,大量畜禽粪便对水体的污染,新兴的温室农业产生的塑料等废弃物对环境的污染等.农业环境遭受污染,制约着农业由数量型向质...

岚皋县18083363544： 沧州今天限什么号,限号范围是哪里 - ？
徐震芬尼： 时间:2020年1月11日(星期六),沧州不限号. 一、沧州禁限行时间 2019年9月24日起,每日7时至20时(不含节假日).限行号牌规则与京、津保持一致,星期一至星期五(每日7时至20时)限行机动车号牌尾号分别为:4和9、5和0、1和6...

岚皋县18083363544： 农田土壤污染的主要途径有哪些 - ？
徐震芬尼： 必须坚持预防为主,防治结合的原则 1 不过量使用化肥、农药 2不用污水灌溉农田 3不用或少用不易降解的农用地膜 4不随意丢弃废旧电池 5增加土壤容量,提高土壤净化能力. 防治的根本方法是挖去受污染的土层,换上新土,以根除污染物.(日...

岚皋县18083363544： 《农业农村部办公厅关于进一步规范畜禽屠宰检疫有关工作的通知》...？
徐震芬尼： 测试产品噪声要求: 1.房间内部能够吸收声波,外部能够隔绝外界噪声,从而营造一个适宜的安静环境. 2.使用噪声测试仪器检测噪声大小.

岚皋县18083363544： 农药污染农药对环境污染有哪些? ？
徐震芬尼： 主要来自两方面,即田间喷施农药、农药厂的“三废”排放.农药对于农业是十分重... 为了提高产量和效益,农用化学品的使用已十分普遍.尤其是农药、化肥和地膜等使...

岚皋县18083363544： 我国制定的城市区域噪声标准是什么? - ？
徐震芬尼： 城市区域噪声标准 本标准为贯彻《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》,保障城市居民的生活声环境质量而制订. 1、主题内容与适用范围 本标准规定了城市五类区域的环境噪声最高限值. 本标准适...