明朝政治制度的演变

明朝政治制度的沿革~

在明代以前，历朝大体上沿用秦始皇所创立的君主之下设宰相辅政的政治体制框架，只是相权的形式和职权的大小略有不同。明朝初年，也基本沿用汉唐旧制，直接承 太祖像袭元朝旧制，在中央设三大府：中书省，下统六部，职掌行政事务；大都督府，统管 军事；御史台，职掌监察事务。地方设行中书省，置平章政事，总管地方事务。但朱元璋对 此很不满意，他亲自设计、制定了几项重要的政治制度，对以往政治制度进行了大胆的变革 和创新。 明朝朱元璋洪武十三年，以宰相胡惟庸谋反伏诛，于是废去丞相一职，子孙不得复立。秦、汉以来实行一千六百馀年的丞相制度自此废除，六部直接向皇帝负责，相权与君权合而为一，明朝皇帝大权独揽，在世界政治史上只有路易十四时期的朕即国家可以类比。在世界政治史上明朝的政治体系也属于罕见的专制政体，施行军权、行政权、监察权三权分立的国家体制，后期由于监察权被废止，国体失衡很快衰败。由于国家事务繁多，皇帝无法处理，洪武十五年九月罢四辅官，仿宋殿阁制设内阁。其后的清朝也大多继承明朝的政治制度。内阁只为皇帝的顾问，相当于幕僚长的职务（但后来内阁的地位逐渐提高，内阁首辅成为事实上的宰相，“虽无宰相之名，但有宰相之实”） 。奏章的批答为皇帝的专责。内阁大学士一职多以硕德宿儒或朝中大臣担任，只照皇帝的意旨写出，称“传旨当笔”，权力及地位远远不及过去的宰相，只有黑市地位，而没有法定地位。宣宗时期，由于杨溥、杨士奇、杨荣等三杨入阁，宣宗批准内阁在奏章上以条旨陈述己见，称为“票拟”制度，又授予宦官机构司礼监“批朱”。票拟之法补救可君主不愿面见阁臣之弊，但内阁大臣与皇帝沟通，全赖司礼监（宦官）。由是开启明朝宦官专政之大门。为加强对全国臣民的监视，明太祖还设立特务机构锦衣卫，明成祖又设立东厂，明宪宗再设西厂（后来取消），合称“厂卫”，由宦官统领，自此明朝宦官之权势无以复加。 文官集团的崛起和成熟，逐渐成为左右朝廷政策的强大力量，甚至皇帝本人在面对这种朝臣的压力之时，也不能不有所顾忌。 到了弘治以后，情况就已经是明朝皇帝没有办法控制的了。皇帝已经变成了权力的来源和象征，但他们做任何的事情都已经没有办法自由。比如武宗南巡，权力意识大增的大臣们全体反对。嘉靖的大礼仪事件、万历的国本之争。此时，明朝的皇帝们已经变成了退居幕后的国家最高统治者，但是行政权已经几乎完全的落在了内阁和六部的手里。 以都察院御史和六科给事中组成的言官队伍，这批人在本朝品位虽卑，但政治地位却很高，在历次政治运动中都发挥了关键的作用；他们上则规谏皇帝，左右言路，下则弹劾、纠察百司、百官，巡视、按察地方吏治等。大凡从中央到地方各级衙门，从皇帝到百官，从国家大事到社会生活，都在言官的监察范围，既威慑百官安分守道、各司其职，也要求皇帝本人的所作所为应该符合天道本身。除了言官之外，翰林院、六部、内阁等官员也多次成为诤谏刺劾的主力军。1577年，张居正父亲去世，按例应回乡丁忧，然而在皇帝挽留下夺情留任；朝中其他大臣认为本朝以孝为大，张居正不应眷念职位。愤怒的官员决定参劾首辅大臣。先是两位翰林，后是两位刑部官员，冒着受到皇帝严厉处罚的风险，上奏参劾张居正。虽然四位官员果然受到杖刑，却在朝内赢得了忠臣的好名声。 这也不是皇帝昏庸和懒惰造成的，明朝中期的很多皇帝们都因为要权力和大臣们进行过殊死的斗争，皇帝是权力的来源，他可以给人权力也可以剥夺权力，并且掌握人的生死，这是他唯一可以威胁大臣的地方。但是偏偏明朝的大臣不怕死，而皇帝撤换了一个大臣，会有更多的大臣站出来维护这个集体的权力。所以皇帝也苦于要不回自己作为统治者的行政权力，只能逐渐的退居深宫，做最高的决议人。而所谓廷议这种事情已经不太需要皇帝的参加了。 明朝皇帝个人的自由到最后已经是狭小到无以复加了。甚至连立储君这样的事情也没有自由。万历的国本之争对比康熙随心所欲的换太子，可知万历做皇帝的难处！明末在各项制度上已经接近于早期欧洲的君主立宪，正如欧洲君主国家的储君们被选择出来需要经过内阁的批准。明朝的太子被立出来是也要获得内阁的首肯的，在中国历史上，明朝还是首例，连立储君都身不由己。明朝的皇帝们，他们的早期都曾经试图确立以自己的想法来实施的政治制度，但无一例外的被大臣们驳回，退居深宫是他们唯一的选择，除非他们不顾舆论的压力，对大臣进行残酷的屠杀以换取自己的的权力。但是在明朝这样做的可能性很小，嘉靖的开始的屠杀并没有吓倒明朝的大臣，倒最终吓倒了皇帝自己。这些明朝皇帝们，一个个在深宫打发这自己无聊的岁月的时候，其实大部分的人心中，是很无奈的！ 明朝的体制决定了皇帝交出行政权力对这个国家的运作更加的有利。所以皇帝们不得不无奈的退居深宫。 总之明朝皇帝想要行使权利，有诸多掣肘。 魏忠贤的出现打乱了明朝的文官治国体系，在他疯狂的屠杀迫害之后，行政权力转移到宦官，大臣的权力被剥夺。 明朝的宦官专权实际上是皇帝想夺回权力的工具。宦官们惟利是图，被阉了后只有依靠皇权才能生存，除了皇宫连谋生的本领都没有。而且，对于那些宦官，如果皇帝嫌他权利太大，与之形成矛盾，皇帝不高兴了一纸诏书就可以扳倒，因为这时皇帝就与内阁和大臣一边了。这绝非唐朝时，宦官权利大到可以杀皇帝可比。比如英宗于曹吉祥，宪宗于汪直，武宗于刘瑾，思宗于魏忠贤，无不如是。

古代政治制度变化的轨迹
1．熟悉地方行政制度的基本内容和发展线索,理解地方行政制度的历史作用及其影响.
2．了解专制主义中央集权制度的产生和演变的过程,掌握中国古代中央集权制度的形成及其影响.了解明朝和清朝强化君主专制的史实,认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响.
3．掌握古代中国选官制度的产生和发展的过程,理解其历史作用和社会影响.
4．理清中国古代政治制度的基本线索及其阶段性特征.
专题线索梳理
古代中国的政治制度,经历了初创、确立、改革、发展和完善的过程,对统一的多民族的中央集权制封建国家的巩固和发展起了重要的作用.其中的地方行政制度、专制主义的中央集权制度和选官制度对中国历史的影响更为深远.
1．地方行政制度：主要包括周朝的分封制、秦朝的郡县制、金朝的猛安谋克制、辽朝的蕃汉分治制度、元朝的行省制度、明朝的僧官制度、后金和清政权的八旗制度、明清的土司制度和“改土归流”.
认识：我国的地方行政制度,自秦朝实施郡县制度以来,逐渐发展和完善.这一制度,组织系统庞大,结构严密,在征发徭役、兵役,征收田赋和租税,以及管理地方的治安秩序和巩固边疆等方面发挥了良好的作用.地方行政制度的改革和完善,既加强了中央集权,巩固了封建统治,也有利于社会的稳定和经济的发展.猛安谋克制以及蕃汉分治等我国少数民族政权所实行的地方行政制度,僧官制度和土司制度等治理少数民族地区的行政制度,不但进一步丰富和发展了我国的地方行政制度,加强了中央集权,也对我国多民族国家的巩固和发展起了重要的历史作用.
2．君主专制主义中央集权制度的建立与演变：秦朝建立了专制主义中央集权制度,西汉时得到巩固,隋唐时完善,北宋时加强,元朝时发展,明清时期皇权得到进一步强化.
认识：发展趋势：一是不断调整、改革中央行政结构,削弱相权,以加强皇权.明太祖废丞相,使中央行政权分属六部,基本上解决了皇权与相权的矛盾,进一步强化了君主专制局面.二是不断调整、改革地方行政结构,加强中央对地方,特别是对边疆地区的严密管辖.宋太祖加强中央集权基本上消除了地方割据势力的条件,中央与地方的矛盾缓和,在元明清三朝,再没有出现过国家大分裂.三是对人们思想的控制日益加强,明朝的八股取士制度和清朝的文字狱就是典型的表现.
积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展,有利于维护国家的统一和领土的完整.②能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动,有利于社会经济的发展.③在统一的社会环境下,有利于民族大融合,有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高,使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明.
消极影响：①君权专制易形成暴政统治和导致腐败现象的出现,成为阻碍历史发展的因素.②在思想方面独尊一家,箝制了人们的思想,出现了万马齐喑的可悲局面.③在明清时期,严重阻碍了资本主义萌芽的产生和发展.
概括地说,在封建社会前期,其积极作用是主要的.封建社会后期,其消极作用逐渐增大,尤其是明清时期,封建专制主义中央集权的进一步强化,束缚了社会生产力的进一步发展,其危害尤为严重.
评价这一历史现象时,应该将其放在特定的历史条件下进行分析,不能一概而论.如：即使是明清时期,这一制度在维护统一的多民族国家的巩固和反击外来侵略方面仍然发挥着积极的作用.
3．选官制度：主要包括汉朝的察举制、魏晋时期的九品中正制和隋唐至清末的科举制度.
认识：汉代选官以“乡举里选”为依据,体现的是尊重乡里舆论对士人德才评判的权威性.但是,舆论评价一旦与仕途沉浮相联系,就容易被某些有权势、有影响的人物或社会集团所控制、所利用.曹操审时度势,提出了“惟才是举”的用人原则,这既是对处于乱世求贤的需要,也是对汉代“选举失实”的刻意纠正.在汉末军阀混战的冲击之下,乡里组织遭到破坏,“乡举里选”的传统做法难以为继.在此情况下,三国时的魏制定和推行了“九品中正制”.起初,这一制度是致力于解决朝廷选官和乡里清议的统一问题,是对汉代选官传统的延续,也是对曹操用人政策的继承.但到魏晋之交,因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断,他们在评定品级时,偏袒士族人物,九品的划分,已经背离了“不计门第”的原则.此后整个两晋南北朝时期,九品中正制一直是保护士族世袭政治特权的官僚选拔制度.
南北朝时期的士族制度,只是按照门第高低分配权力,不能满足数量众多的出身低微的地主的要求,而门第高的士族腐败,因而加剧了当时的政治腐败和地方割据分裂的倾向,说明士族制度已经腐朽.同时封建经济有所发展,尤其是均田制实行后,中小地主势力增长,非常渴望进入统治阶层.隋唐时期,实现了国家的统一,为革新政治、巩固统治、加强中央集权,在选官上实行了科举制.由于一般农家子弟生活贫困,能读书应试者可谓凤毛麟角,能够参加科举考试的绝大多数是庶族地主.因此,科举制度实际上是一种代表地主阶级利益的选官制度.
科举制度的积极意义：剥夺了士族地主的政治特权,削弱了地方豪强士族的势力,使封建官吏的选拔和任用权收归中央,有利于消除地方和中央在选官方面的腐败,改变了自秦汉以来以荐举为主的官吏选拔制度,是历史的一大进步.通过科举考试,向整个地主阶级开放仕途,有利于笼络人才,缓和了矛盾,扩大了统治阶级的基础.科举制度把读书、考试和做官紧密联系起来,从而提高了官员的文化素质,大大加强了中央集权,有利于政局的稳定,推动了教育和科技文化的发展.
科举制度的消极影响：明清时专重“四书”“五经”,以八股文取士,禁锢了士人的思想,极大地束缚了知识分子的创造性,也在一定程度上阻碍了科技的发展和社会的进步,是中国近代落后于西方的文化因素.其种种弊端是专制主义中央集权极端强化的产物.
4．古代政治制度的发展线索及其阶段性特征
西周重视国家的制度建设,包括宗法制、分封制、井田制、官制在内的“周礼”体系得以确立.这是一个神权下降、王权强化、人文精神崛起的时代.
战国的变法运动,破坏了贵族等级社会,造就了一系列新的制度.君主集权制、官僚制、郡县制等纷纷出现,对此后的历史产生了深远的影响.
秦朝确立了以皇帝为中心的中央集权制政体,郡县制在全国范围推广.西汉王朝继承了秦朝的政治制度和法律制度,而在地方实施“郡国并行”制,对地方官员的监察力度加强,至汉武帝时期州刺史的设立,标志着监察制度更加严密.
三国两晋南北朝时期是我国封建社会前期两大鼎盛时期之间的过渡阶段.这一时期的许多制度,表现出承前启后的过渡性.如选官用人制度,自察举制经由“九品中正”制向科举制过渡；中央中枢机构,自“三公九卿”制向“三省六部”制转变；军事制度,出现于北朝的府兵制,发展成为隋唐府兵制的基础；赋税制度,曹魏的租调制是隋唐租庸调制的滥觞；土地制度,从曹魏的“屯田”、西晋的“占田”发展到北魏的“均田”,为隋唐均田制所直接继承.这些发展中的重要制度,不仅在魏晋南北朝时支撑着国家机器的运转,而且为隋唐盛世的出现提供了制度保证.
隋唐时期是我国封建社会政治制度继秦汉以后又一次大的发展时期,其确立的基本框架,一直影响到我国封建社会的后期.隋朝统治者采取强化封建专制主义中央集权的措施,如确立三省六部制,提高政府部门行政效能；改革地方机构,加强中央对地方的控制；建立科举制,扩大地主阶级政权的基础.唐朝在此基础上进一步完善了专制主义中央集权政治,成为中国封建社会前所未有的鼎盛时期.
五代、辽、宋、夏、金、元时期是中国由统一的封建王朝走向分裂并再度走向统一的时期.在这一时期,边疆地区进一步开发,民族融合空前加强；中央集权制度进一步加强.元朝统治者在地方设置行中书省,后来发展成为行政区域的名称,初步奠定了明清乃至当代省区的规模.元政府在澎湖岛设立巡检司,管辖澎湖和台湾；中央的宣政院直接统辖西藏地区,西藏正式成为元朝的行政区.元朝加强了中央与地方、中原与边疆的联系,巩固和发展了多民族的统一国家.
明清（鸦片战争以前）是统一的多民族封建国家进一步发展和封建制度的衰落时期.明初对专制政权进行了全面强化,皇权具有绝对权威,成为明朝政治制度的特色.清朝军机处是总揽军国大计的中枢机构,军机处的设立,既减少了皇帝处理国家政务的环节,又提高了皇帝处理政务的效率和保密性,是封建专制主义中央集权进一步加强的体现.理藩院的设置,空前地加强了中央政府对边疆各民族的管辖.我国的疆域得以最后确定.对西藏宗教领袖的册封制度、金瓶掣签制度、驻藏大臣制度等加强了对西藏地区的管辖,并为后代所效仿

中国古代封建社会实行的一直都是皇帝专治制度，皇帝就是天下最高的统治者，所有的事务实行处理都要遵从皇帝的旨意，皇权至上，皇帝独尊，每一代的统治者都会想方设法维护自己的中央集权统治。到了明朝时期，统治者们废除了原先的丞相制度，建立了内阁，借用内阁来帮助皇帝处理日常政务，丞相制度的废除使得明朝皇权的集中膨胀到了一个新高度。



一、内阁形成的背景
明太祖朱元璋建国初期，明朝实行的依然是元朝时的制度，在中央朝廷设立中书省作为国家最高行政机构；丞相分左右两相，协助皇帝处理政务并制约对方；对下设置吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部六部统辖朝廷其他事务。

但是从第一个大一统朝代秦朝开始，皇权与相权的斗争就已经开始，到了明朝，这种矛盾已经深化到了极致，明太祖朱元璋为了更好的把握对国家政务的控制权，决心对丞相制度开刀。在建国第三年时，朱元璋以整治贪污的罪名诛杀了朝廷重臣左相杨宪，杨宪死后的第二年，开国功臣时任中书省左相的李善长也迫于朝廷压力致仕回乡。

到了1376年，朱元璋更是将行中书省改成了布政司，试图用此种方式来来分散和削弱地方的势力。1378年明太祖朱元璋下令六部不必再向中书省上奏国家各项事务，彻底的切断了中书省和六部之间的联系。



自明朝开国以来十一年朱元璋所做的各项准备基本已经将中书省从国家政务处理中剥离了出来。到了洪武十三年，朱元璋以谋反的罪名杀了左相胡惟庸，并下令全国废除中书省制度，从此不再设立丞相。中书省与丞相所负责的各项政务分给六部处理，六部直接对皇上负责，代替丞相协助皇帝处理国家各项事务。自此，沿袭了中国封建王朝数千年的丞相制度终于被废除，中央权利由皇帝一人独揽。

二、内阁的发展历程
丞相制度的废除虽然让皇权高度膨胀，统治者可以独揽大权，但是与之而来的也是出现大量的政务问题需要皇帝出面处理，之前有丞相协助，现在的皇帝则要独自处理，日理万机。政务的繁多让皇帝疲惫不堪，这种时候，帮助皇帝处理政务的辅助机构自然应运而生。

朱元璋在位时为了更好的处理自己的政务，他设立了辅政官员来帮助自己。后来因为种种原因，辅官制度渐渐被废除，辅政官员一家独大形成辅政规模，但是到了洪武后期，辅政官员的作用也由于翰林学士的参政慢慢淡化。

到了明成祖时期，辅政官员逐渐得到重用，朱棣让杨荣、湖广等人进入内阁并参与政务的议论处理，这时的内阁已经慢慢拥有了议政论道的权力。到了宣宗

明朝的政治制度：其中央的最高权力在皇帝，后来朱元璋废除中书省，六部直接对皇帝负责，后来设置内阁，内阁的作用只是顾问，六部的权力也比较弱。但是这只是明太祖创立这套体制的初衷，并只在洪武和永乐两个朝代执行过。整个明朝，后来的满清政治制度非常接近此种制度。

到了仁宣（仁宣之治）之后，因为当时明朝文官治国的思想开始逐渐浓厚，具体的行政权向内阁和六部转移。同时还设有监察机构和特务机构，加强对全国臣民的监视。在地方设立三司，加强地方管理。

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伍家岗区17812909660： 根据材料一指出明朝政治制度发生了怎样的变革 - ？
盈帖感冒：[答案] 明朝的政治制度中央的最高权力在皇帝,后来朱元璋废除中书省,六部直接对皇帝负责,后来设置内阁,内阁的作用只是顾问,六部的权力也比较弱.但是这只是明太祖创立这套体制的初衷,并只在洪武和永乐两个朝代执行过.整个明朝,就只有洪武...

伍家岗区17812909660： 唐朝,和明朝的政治制度的重大变化是什么 - ？
盈帖感冒：[答案] 唐朝改革完善了隋朝的三省六部制.尚书中书门下分别负责执行,决策,审核.三省同时对皇帝负责,互相监督,制约.以保障... 同时在各地设置了道,道设黜置使,观察使,负责监察巡视.明朝自朱元章废除丞相,以内阁代替丞相制,内阁是皇帝的顾问...

伍家岗区17812909660： 中国古代政治制度的演变历程? - ？
盈帖感冒：[答案] 中国古代政治制度演变过程中的发展趋势 原始社会制度(远古---夏朝的建立)------奴隶制度(春秋末期)---------封建社会制度(战国的正式确立----清亡) 简述; 民族是从原始部落民族上万年的发展直至夏朝建国前是原始社会制度.而随着夏启建立中...

伍家岗区17812909660： 中国古代从汉至明清的政治制度的演变中央与地方两个方面;要详细(内容+朝代) - ？
盈帖感冒：[答案] 1、地方行政制度:主要包括周朝的分封制、秦朝的郡县制、金朝的猛安谋克制、辽朝的蕃汉分治制度、元朝的行省制度、明朝的僧官制度、后金和清政权的八旗制度、明清的土司制度和“改土归流”.2、君主专制主义...

伍家岗区17812909660： 明清时期的中央集权政治制度是如何发展的?朱元璋废的是丞相吧……然后权分六部.明中后期设内阁,东厂(这竟然是真实存在过的OTLL) - ？
盈帖感冒：[答案] 明代废中书省,六部开始直接对皇帝负责,成为主管全国行政事务的最高机构.各部置尚书一人,总管本部政务,下有左右侍郎各一人,为尚书之副. 清朝雍正设立军机处,亦称“军机房”、“总理处”.是清朝中后期的中枢权力机关.雍正七年(1729...

伍家岗区17812909660： 明清时期君主制制度有哪些变化 - ？
盈帖感冒： 君主专制逐渐加强,并在清代达到顶峰.其实整个封建时期,都是君主专制,只是专制的程度在不断的加强.明清之前,有丞相制、三省六部制等替君主处理正事,明代直接废除丞相制,将权利集君主一身,到清代雍正时期设军机处,标志君主专制达到顶峰.

伍家岗区17812909660： 中国古代中央与地方关系的主要特点 - ？
盈帖感冒： 基本和现在一样是,加强中央集权 权力是从地方到中央 在秦朝时开始 最明显是在明朝 一、政治制度演变1、萌芽(战国):商鞅建立县制,百官服,从君主法令的封建官僚制度建立. 2、确立(秦朝):一整套封建君主专制主义中央集权的政...

伍家岗区17812909660： 明朝政治制度的最显著特点有哪些 - ？
盈帖感冒： 第一,内阁拥有“票拟”之权.这就使它对天子权利的限定,超越了过来的宰相.第二,由于票拟是下达天子诏令的正常途径,以是明代内阁限定天子滥动手诏、中旨的妥协,愈加制度化,第三,和内阁相共同,另有六科给事中也在制度上间接起着限定皇权的作用.