重要经济区地质环境调查概况

重要经济区地质环境调查工作程度分析~

据全国地质调查协同部署平台统计，重要经济区完成1∶5万区域地质调查101.9×104km2，约占总面积的56%；完成1∶25万（含1∶20万）水文地质调查146.8×104km2，约占总面积的81%；完成1∶5万水文地质调查8.0×104km2，约占总面积的4%；完成1∶5万环境地质调查10.2×104km2，约占总面积的6%（表7–10）。
综合分析重要经济区以往工作，可以看出重要经济区地质环境调查存在以下问题：
一是基础地质调查工作薄弱。地质大调查以来，区域地质调查、地球物理调查等基础地质调查工作主要服务于地质找矿，大部分安排在重点成矿区带和基岩出露地区。面向重要经济区的基础地质调查以及第四系覆盖区基础地质调查工作相对薄弱。从表7–10可以看出，大部分重要经济区1∶5万区域地质调查完成比例在40%～50%。重要经济区主要分布于第四纪地层连片分布的平原或盆地地区，区域地质调查规范对于第四纪地层调查内容偏于粗略，不能很好地满足水工环地质调查需要，亟待进一步细化和完善。
二是水工环地质调查工作程度低且不均衡。目前，重要经济区1∶5万环境地质调查仅完成约10×104km2，不足总面积的6%。各个经济区之间很不均衡，东部沿海经济区进展较快，中西部地区经济区则很低，特别是西部重要经济区1∶5万水文地质、工程地质、环境地质工作程度更低。在调查内容上，水文地质、工程地质调查趋于成熟，而服务于生态建设的生态地质调查还在初步探索中，亟待通过探索逐步成形、细化和完善。
三是服务能力和水平亟待提升。由于种种原因，地质环境工作不同程度地存在与区域经济社会发展脱节的倾向，与经济社会发展结合的还不十分紧密，还存在服务基础不实、服务产品不多、服务工作链不够长、服务领域不够宽等问题。地质环境数据库与信息系统建设滞后，建设者与用户沟通不够，尚未建立数据动态更新的长效机制，服务的方式、产品和内容不能满足重要经济区地质环境管理的需要。中央和地方地质环境工作衔接不够，不同承担单位之间沟通与合作不畅，资料共享难度大。

由于地理地质条件差异明显，经济发展程度不一，各个重要经济区所存在的主要地质环境问题也不一样。表7–8列出了各个重要经济区存在的主要地质环境问题。归纳起来，重要经济区地质环境问题有如下特点：

表7-8 重要经济区主要地质环境问题


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（1）北方重要经济区水资源缺乏，地下水开发引发的地质环境问题突出。山东半岛、河北沿海、中原经济区、天津滨海新区、关中—天水经济区等重要经济区尤为突出。地下水长期超采导致地下水位持续下降，形成了大面积地下水漏斗，引起部分区域产生地面沉降、地裂缝等问题，造成了严重的经济损失。
（2）东部沿海经济区经济发达，水土污染问题突出。珠江三角洲、长江三角洲、沈阳经济区等重要经济区尤为突出。工业污水、生活污水和工业固体废弃物大量排放，导致土壤、地表水和浅层地下水污染，造成淡水资源水质恶化，影响了城镇供水安全和农田用水安全。部分沿海区域发生海水入侵，地下水咸化趋势明显。
（3）中南和西部重要经济区地质环境脆弱，地质灾害问题突出。成渝经济区、关中—天水经济区尤为突出。这些地区地形起伏大、地势落差显著，地质环境脆弱，地质灾害易发多发。在人类工程经济活动的影响下，地质灾害频繁发生，严重影响了重要经济区居民生命财产安全和经济可持续发展。
（4）矿产资源集中区矿山地质环境问题突出。沈阳经济区、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、成渝经济区等重要经济区尤为突出。这些地区矿产资源丰富，矿产开发活动活跃，在占用土地、破坏景观资源的同时，改变了当地水资源系统，诱发了地面塌陷、水土污染等问题。
（5）重要经济区工程建设活跃，地质环境安全问题突出。重要经济区集纳了密集的人口，各种基础设施建设集中，对地质环境安全要求高。地质构造、活动断裂、软土分布、地面沉降等对基础设施建设和运营有很多不利影响，需要提高地质环境调查工作程度，为地质环境问题提供解决方案。

重要经济区是以城市或城市群为核心形成的地域经济单元，随着时间的推移在不断发展变化。重要经济区最早的地质环境调查工作可追溯至20世纪50年代城市的供水水文地质调查。

20世纪50年代，随着我国老城市的扩建与新兴城市的出现，城市供水需求推动了城市水文地质调查工作的快速发展。50年代中期，当时的地质部组织力量开展了西安、包头、北京、湛江等4个城市的供水水文地质勘察工作；50年代末至60年代初，全国先后开展了太原、济南、沈阳等40余个城市的水文地质勘察工作，在西安、包头等部分城市地区建立了地下水观测站，开展了地下水长期观测^[8]。1960年，地质部发布了《城市供水水文地质勘察暂行规范》。上海市地质矿产局从1962年起，在市区开展大量的勘察研究工作对地面沉降进行系统调查，采取了人工回灌措施，对稳定地面沉降起了重要作用^[9]。

70年代初期，在李四光部长的倡导下，各地普遍开展了地热地质调查工作。北京、天津、西安、昆明、南昌、福州等城市先后发现了地下热水资源。1973年地质部在天津召开了城市供水与地下水资源保护工作交流会，研讨总结了城市供水水文地质勘察工作。70年代后期，一些重要城市开展了环境水文地质工作。在40多个城市开展了地下水污染调查和检测工作，北京、沈阳、长春、武汉等城市进行了环境质量评价^[10]。1977年，国家地质总局在长春召开了环境水文地质工作经验交流会。沿海各省结合海滨资源开发，开展了海岸带水文地质工程地质调查。

80年代，地质部调整加强了水工环地质工作，工作重点转移到国家重点建设地区，按自然单元进行地下水资源评价或水工环地质综合评价^[11]。相继开展了青岛、天津、哈尔滨、长春、郑州等60多个城市供水水源勘察和补充勘探，评价出了一批可供开采的地下水水源地。1984年，中央宣布14个沿海城市对外开放。地质矿产部遂确定：“以重点建设项目勘察及沿海开放城市和经济特区的水文地质工程地质综合评价为重点”，点面结合，扩大地质工作服务领域^[12]。在深圳、厦门、宁波等30多个城市开展了1∶5万区域地质调查，打破了区域地质调查集中于成矿远景区带上的局面；4个经济特区和秦皇岛、宁波、湛江等30多个城市的经济技术开放区开展了1∶1万～1∶5万工程地质勘察和环境地质质量综合评价，为这些城市的规划、建设和管理提供了决策的科学依据；深圳、汕头等城市开展了区域稳定性评价或地震烈度小区划工作，上海、宁波、南通等城市开展了地面沉降研究，天津、福州、厦门等城市开展了地热与矿泉水的普查与勘探，厦门、大连、青岛等10个城市开展了景观地质资源调查。与此同时，根据国土开发规划与经济区发展需要，开展了国土综合开发区、大江大河流域、经济开发区的水文地质工程地质综合调查工作。长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地带、京津唐、潮汕平原等经济开发区或城市密集地带以及大连、宁波、珠海等城市开展了水文地质工程地质综合评价，编制了环境地质图系，查明了面临的主要环境地质问题。为以山西为中心的能源基地、京津唐地区等19片国家国土综合开发重点地区提出了水文、工程、环境地质综合评价或论证成果资料^[13]。

90年代，以重点城市地区为工作重点的水工环地质工作继续推进。上海、天津、西安、苏州等城市的地面沉降研究取得了不同程度的进展。上海市在分析第四系地质结构、构造、地下水系统和工程地质特征的基础上，建立了拟三维水流与一维沉降耦合模型，地面沉降研究从定性走向定量；天津市用拟三维水流和一维地层压密的耦合模型，模拟了550m深度以上的第四系地下水的水平运动和垂直运动^[14]。1990年地质矿产部环境司主编了《沿海主要城市水资源及地质环境评价》报告，对丹东、上海、青岛等21个城市的水资源及地质环境进行了评价，这是我国首次对城市地质环境与地质资源环境所进行的较全面的论证工作^[15]。1991～1996年，开展了上海浦东、厦门等专属性环境地质研究，对沿海城市地震带分布、区域地壳稳定性、地面沉降、地面塌陷等重大环境地质问题进行了论证^[16]。

1999年中国地质调查局成立，重要经济区地质环境调查工作进入了新的发展阶段。中央财政对重要经济区地质环境调查投入不断加大，从1999年的0.29亿元增长到2013年的1.78亿元，增加了6.1倍（图7–16）。1999年开始，开展了首都地区地下水资源与环境地质调查，通过1∶5万区域地质调查、水文地质调查，查明了首都地区地质与水文地质条件；开展了环渤海、东南沿海等经济区地质—生态环境调查评价，通过重点地区1∶5万区域地质调查和1∶25万环境地质调查，提高了经济区区域地质环境调查工作程度；开展了长江三角洲环境地质调查，推进了地下水合理开发与地面沉降防治。2000～2002年在珠江三角洲、江汉平原、成都平原、长江三角洲、鄱阳湖地区等平原地区开展了生态环境地球化学调查试点工作，向国务院及有关省区政府提供了重要地质环境资料^[17]。2003～2008年，国土资源部与中国地质调查局和地方合作开展完成了北京、天津、上海、南京、杭州、广州等6个特大城市立体地质调查，系统建立了地下三维地质结构，全面评价城市地质环境容量和地下空间开发利用适宜性，实现多源、海量、异构地学数据的集群化管理，建立三维可视化城市地质信息管理和服务系统，为城市规划建设和管理提供便捷的地质信息服务^[18]。2004～2009年，中国地质调查局组织开展了全国287个地级以上城市和19个地州盟所在地县级城市（共计306个城市）环境地质摸底性调查，查明了主要城市群和城市存在的地质环境问题及其危害，为推进重要经济区地质环境综合调查奠定了基础。

随着一批重要经济区先后上升到国家战略层面，重要经济区地质环境调查工作驶入快车道。在环渤海湾环境地质调查先行探索的基础上，2008年启动了长江三角洲、海峡西岸、珠江三角洲、北部湾、长江中游（包括武汉城市圈、长株潭、昌九工业走廊等）等重要经济区和城市群地质环境综合调查；2010年启动了中原城市群、关中盆地城市群、重庆都市经济区地质环境综合调查；2011年启动了长吉图经济区地质环境综合调查；2012年启动了中原-冀中南城市群地质环境综合调查；2013年启动了成渝经济区地质环境综合调查。在中国地质调查局的引导和拉动下，各级地方政府高度重视，不断加大地方财政投入。据不完全统计，2010～2013年地方政府累计投入约6.5亿元配套经费，与中国地质调查局合作共同推进重要经济区与城市群的地质环境调查工作。

图7-16 1999～2013年重要经济区地质环境调查经费投入与项目数量变化

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