林业计划是什么？

林业政策是什么？~

（forestry policy）
（陈燕芬）
国家在一定时期，为保护森林资源，发展林业生产，达到为经济建设、社会发展及人民生活提供服务的目的，而规定在山林权属，林业的生产、分配、消费、交换，以及科研、教育等各方面的行动依据和准则。林业政策的总目标是保护森林，发展林业，实现森林资源的永续利用，使国土上有适当的森林覆盖，以发挥森林资源的蓄水保土、调节气候、改善环境和提供木材及其他林特产品等多种效益，保持林业的经济效益、自然生态效益及社会效益的统一。
林业政策是国家经济政策的组成部分，是政府在林业方面的施政纲领，又是一切林业管理的基础。国家各级林业主管部门依据林业政策以指导、干预和影响林业的发展方向，解决林业发展中存在的问题。一般通过国家的指示、决定、通知、主要会议文件及报刊社论等方式，公之于众。林业政策通过立法程序，定型为法律如森林法，是保证林业政策实施的工具。
制定林业政策的依据
林业政策是依据自然规律及经济规律的要求，适应林业生产的特点，从具体国情出发，考虑到国家的自然条件、现有森林资源状况、国家施政总方针、国民经济现状及发展趋势、人民生产生活需要以及世界其他各国林产品的供需情况等。
林业政策的特点
林业是利用森林生物及其自然环境为人类服务的物质生产事业，具有生产周期长，分布地域广，受自然地理、社会经济因素制约较为明显，有资源再生性及效益多样性的特点。林业生产的这些特点反映到林业政策上的特点是：①严格的连续性和稳定性。林业政策稳定，可以吸引经营者投入资金和劳力，长期经营林业。如果政策多变，长期经营者得不到保证，再加以林政管理松弛，则森林资源有遭受破坏的极大可能性。②与其他政策的相关性。林业是国民经济的重要组成部分，林业政策与工交政策、农业政策、土地政策、水利政策、矿业政策以及轻工、劳动、教育等政策都有密切联系。为保证林业政策的实施，许多林业政策要由林业主管部门会同其他部门联合发布，共同执行。由于森林及宜林荒山荒地分布广，大部分山区、平原，历来多是农林交错，林牧混杂，林业政策和农业政策的关系尤为密切，是大农业政策的一个重要组成部分。农村有丰富的劳力资源和土地资源，林业生产与农、牧、副业生产协调发展，做到长短结合，农民可以从林业上得到长期而稳定的经济收益，应从政策上鼓励和保护农民经营林业的积极性。在农业政策有变化时，林业政策应该得到相应的调整，以保持与农业的同步发展。③依环境不同的可变性。森林分布地区广大，各地区的自然条件不同，社会经济条件各异。中国森林资源约有1/3在边疆少数民族地区，为鼓励各民族经营林业的积极性，促进民族自治地区林业的发展，需要采取一些特殊政策，如森林开发、木材分配、利润分成、资金使用等比一般地区有更多的自主权和经济利益。④随时代发展的适应性。随着历史的发展，人类对森林认识的不断提高，过去着眼于森林资源的经济利益，经营林业的目的在于获取木材。现在，对森林的多种效益在认识上有较大的突破，认识到经营林业的目的也要充分发挥森林的各种生态效益和社会效益。重视森林保护，发挥森林在维持自然生态平衡中的重要作用，制定了限制采伐量、发展人工造林、设置自然保护区及外材进口等政策。而森林的各种效益之间往往相互牵制、冲突，如林内放牧、林内开辟旅游区与林木生长、木材生产及国土保安有矛盾。需要通过林业政策协调，并权衡利弊，择其收益最大而为害最轻者。⑤较强的群众性。林业生产在辽阔的国土上进行，森林又具有社会公益效能，林业政策要体现人民群众的利益，依靠群众去执行。植树造林，绿化祖国是人民的义务。正确的林业政策才能调动广大人民群众保护森林、发展林业的积极性和增强责任感。⑥林业政策不当造成的损失，短期内难以弥补。林木生长周期长，政策失误造成的损失，要经过相当时间才能反映出来。如欧洲曾在18世纪大规模地营造针叶纯林，造成土壤灰化，地力减退，病虫害蔓延的后果，延续达一二百年之久。
林业政策的种类
林业政策有以下几种分类：
①按层次可分为目标性政策、决策性政策、业务性政策以至程序性计划及时间性计划。高层次政策决定目标及实行的方法，低层次政策决定执行的程序和时间。②按业务性质分类，有森林永续经营政策、森林权属政策、植树造林政策、森林保护政策、木材利用政策、木材及其他林产品供需政策、林业劳动政策、林业科学技术及教育政策等。③按经济过程划分，有林业生产政策、林业流通政策、林业经营政策、木材及其他林产品的价格政策、林业财政及税收政策等。
中国现行林业政策
集中反映在1981年3月8日中共中央、国务院发布的《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》及1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会通过的森林法中。有以下几项重要政策：①明确山林权属，长期稳定不变。国家、集体、个人的林木权属一经确定，长期不变。由县及县以上人民政府颁发的林权证具有法律效力。②严格控制森林采伐量，对采伐实行统一管理。有计划地利用现有森林资源，严格遵循森林资源年消耗量低于年生长量的原则，保证森林资源的永续利用。③对林业实行经济扶持政策，保证林业有必要的资金来源。建立林业基金制度，把国家的林业投资、财政拨款、银行贷款，育林基金和更新改造资金列入林业基金，实行分级管理，专款专用。从地方财政中，从支援边区不发达地区的基金中拿出一部分资金扶持林业。对个人或集体造林给予补助费或长期贷款。④木材综合利用与节约代用政策。充分利用林区采伐、加工和造材的剩余物，开展小材小料加工，发展人造板生产，推广金属、水泥、塑料等代用品，并鼓励研制新的代用品。用经济补贴办法鼓励林区单位和群众烧枝桠、茅柴。实行以煤代木，发展沼气、小水电等，以解决农区、林区的能源不足。⑤植树造林谁种谁有和义务植树政策。⑥适当增加外材进口的政策。为保护森林资源，创造休养生息的条件，减轻国有林区及集体林区木材生产的压力，根据国力的可能，适当增加国外木材及纸浆、纸板的进口数量。

（一）贯彻执行国家林业工作的方针、政策和法律、法规；拟订林业发展规划、计划和林业管理的有关政策、规定，并组织实施；组织和指导林业执法、宣传工作>
（二）组织、指导开展植树造林、封山育林全民义务植树和国土绿化工作；组织、指导生态公益林的建设、管理和效益补偿工作；指导城市林业的建设；组织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失工作；组织、指导商品林（包括用材林、经济林、薪炭林）、风景林和农田林网的培育和管理；组织、指导国有林场（苗圃）和基层林业工作机构的建设和管理
（三）组织、指导森林资源动态监测和调查统计、审核并监督森林资源的使用；组织编制森林采伐限额并监督执行；监督林木、竹林的凭证采伐、运输和经营加工；依法管理林地、林权，监督林地开发利用工作
（四）组织、指导和检查陆生野生动物、林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的保护管理和合理利用；指导森林、陆生野生动植物类型自然保护区和森林公园的规划建设和管理；组织、协调湿地保护和有关国际公约的履约工作；负责濒危物种及其制品进出口的审核工作；协调森林生态旅游的宏观管理
（五）组织、指导森林公安工作和森林公安队伍建设；监督、协助查处破坏森林资源和野生动植物资源的案件；指导、监督、协调森林防火和森林消防队伍建设
（六）管理直属事业单位，对他们进行业务指导
（七）指导林业产业发展、林业社会化服务体系建设和林业基本建设；依法监管林业资产；管理县级林业专项资金和林业专项贷款计划。组织、指导、监督森林病虫鼠害的防治、检疫工作。
（八）制订林业科技发展规划和计划，组织、协调重大科研和技术开发项目的实施及科研成果的推广应用；组织林业科学技术交流活动和专业技术人员、技术工人培训；组织林业系统对外经济合作和交流活动
（九）承担县绿化委员会的日常工作
（十）承办县委、县人民政府和上级业务主管部门交办的其他事项

（forestry plan）

（何迺维）

国民经济和社会发展计划（原名国民经济计划）的组成部分。它的基本任务是根据国家经济和社会发展的总任务，安排好林业发展速度和比例关系，指导林业有计划、按比例、高速度地发展，使林业在培育和发展森林资源的基础上，通过提高森林覆盖率和林木生长率，改善自然生态环境，满足国计民生对木材和林产品的需求。

林业计划是由各个环节、各个层次、各种期限的计划有机结合的统一整体。如按层次划分有全国林业计划、地方（省、地区、县）林业计划和林业企业、事业计划；按时间划分有林业长期计划（10年或10年以上）、林业中期计划（五年计划）和林业年度计划。

林业长期计划

也称林业长远规划，是根据国家经济建设总的战略目标和战略重点的要求，提出的林业发展远景设想。是一种预测性计划。它反映林业发展方向、发展战略目标、发展重点、分阶段的实施步骤和重大的经济政策措施。全国的林业长远规划，只提出林业发展的轮廓，以便动员、鼓励人民群众为实现林业的战略目标而努力。因此，它的具体指标只能反映关系国民经济综合平衡的重要指标，例如造林面积及森林覆盖率、木材产量及国家上调量、人造板产量等。省、地区和县以及林业企业的林业长远规划，指标就要较全面、较完整一些。从林业生产发展规划来说，不仅要对绿化速度、造林规模、规划期内应达到的森林覆盖率做出规划，而且要对幼林抚育、成林抚育、原有林经营管理水平、开发利用成过熟林、迹地更新等做出规划。在木材生产规划中，不仅要规划木材产量，还应当从提高森林抚育管理的效益中规划出新增加的木材产量所占比重。除了要做好林业生产规划外，还要对通过扩大森林资源，改善农业生态环境，增加木材和各种林产品产量，对山区、林区人民生活水平提高的程度做出规划。同时还要对林业技术改造、林业科学技术攻关项目、林业建设人才的培养、林业基金和固定资产投资、物资供应等做好相应的规划。根据中国的经验，制定林业长远规划必须坚持实事求是、切实可行、因地制宜、适应林业较强的地域性特点、营林与森工协调发展的原则，并采用以下方法：①要对自然经济条件、森林资源、宜林地进行调查核实，对长远的森林消长、木材和林产品的供需进行科学的经济预测；②要与农业区划及其组成部分相适应，确定合理的林业布局、林种比例、树种比例和林业经济结构；③确定林业发展的各项指标，并提出保证规划实现的重大经济政策措施；④核算林业总产值所要达到的水平。林业长远规划是编制五年计划、年度计划的依据，要通过年度计划的实施保证其实现。

林业五年计划

是以国民经济和社会发展五年计划和林业长远规划为依据，对林业长远规划的目标进行分阶段实施的中期计划。它在国民经济综合平衡的基础上，确定五年计划期内的林业发展任务，内容包括造林和育林、木材采运、林产工业三部分。确定林业建设的重点，造林、木材生产、迹地更新、人造板生产水平和发展速度，林业基本建设规模和新增生产能力，造林质量要求和重大的经济政策措施。并按年度分配各项计划任务，作为年度计划的依据。

林业年度计划

是发展林业的行动计划，按林业（营林）、森林工业分别编制。林业（营林）计划以指导性的间接计划为主。森林工业计划则以指令性的直接计划为主。集体林区和非林区农民生产的木材通过木材集市贸易，进行市场调节。计划的内容有：林业生产计划、固定资产投资计划（原称基本建设计划）、育林基金计划、事业费计划、财务成本利润计划、劳动工资计划、供销计划、木材平衡计划、教育科研计划、林业产值计划、山区林区人民收入计划等等。林业计划的编制应以生产计划为中心，计划任务以数量指标（如造林面积、木材产量）和质量指标（如造林成活率、劳动生产率）表述。数量指标为绝对值，表示计划期内的各项任务。质量指标常为相对值，表示经济效率。编好林业年度计划应当坚持如下原则：①要充分掌握经过核实的基本情况，从实际情况出发，实事求是，解决好国家和人民对木材和林产品的需要与可能的矛盾。②发挥政策措施的力量，充分调动各部门和广大群众绿化祖国发展林业的积极性。③年度计划要与五年计划和林业长远规划相衔接。④林业（营林）、森林工业计划分别纳入农业、工业计划之中。在编制林业计划时，必须密切结合，统筹安排，不能分家。⑤木材生产计划，要以国营林业局和林区县为单位，按轮伐要求，合理确定年度木材、毛竹采伐量。

林业计划的编制程序，中国的作法是：根据国务院批准的国家计划委员会下达的年度国民经济和社会发展控制数字中的林业指标和五年计划中分年度的任务，结合林业部门和本地区、本企业的实际情况，由下而上地逐级编制林业计划草案并逐级上报汇总，经过地方和国家计划委员会综合平衡，最后形成年度国家经济和社会发展计划草案。然后报国务院提交全国人民代表大会审查批准，成为正式的国家计划，逐级下达到林业基层单位。林业基层单位再根据国家下达的年度计划编制季计划、月计划并进行实施。

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从江县15799296014： 林业规划的内容有哪些? ？
荤竿戟生： 林业规划是在森林资源调查和林业区划的基础上,制定以发展林业为主的具有综合性的 中长期计划.通过规划,合理调整林业内部结构,建立经济与生态、社会效益同步达...

从江县15799296014： 什么是营林规划? - ？
荤竿戟生： 把营林、造林工作作为林业建设的基础,把培育、发展森林资源放在林业建设的首位.所谓“普遍护林”,是指要求社会各方面都要认真、切实地保护现有的森林资源.所谓“采育结合,永续利用”,是指要把采伐森林和培育森林资源有机结合,在不断扩大森林面积基础上,有计划地采伐,通过培育新的森林资源,使森林资源保持平衡及稳定的发展,达到源源不断地满足人们生活和社会经济发展需要.永续利用实际上就是林业的可持续发展.

从江县15799296014： 林业工作站十件事是什么 - ？
荤竿戟生： 林业站十二件事:(一)宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策; (二)协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划、组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动; (三)配合林业行政主管...

从江县15799296014： 什么是林业可持续经营 - ？
荤竿戟生： 你好,关于林业的可持续经营,专家们曾经讨论过可持续性的三个概念:一是:森林资源的可持续经营;二是:森林资源的可持续发展;三是:林业可持续发展.第一个概念是个老概念,它强调在不考虑森林和林业的外部情况下,维持林产...

从江县15799296014： 新时期我国林业发展的战略是什么?国家重大林业发展工程有哪些 - ？
荤竿戟生： 国家林业发展战略的总方针是:“严格保护,积极发展,科学经营,持续利用.”其基本的战略思想是确立以生态建设为主的可持续发展道路;建立以森林植被为主的国家生态安全体系;建设山川秀美的生态文明社会.该思想可概括为“生态建...

从江县15799296014： 林业技术人员主要工作是什么? - ？
荤竿戟生： 主要面向林业企事业单位和生态工程建设单位,从事林木种苗生产、森林培育、森林保护、森林调查、森林资源监测、森林资产评估、林业调查规划设计、森林经营作业设计以及林业行政管理等工作. 主要职能,宣传贯彻执行党和国家的林业法...

从江县15799296014： 什么是森林经营方案? ？
荤竿戟生： 森林经营方案是指在经营期内为合理组织林业生产、科学经营森林、实现森林持续利用所编制的林业规划设计文件,是一种有约束力和指导作用的法定文件.编制对象包括...

从江县15799296014： 林业厅计划处是管什么的,这个部门好吗 - ？
荤竿戟生： 下达计划、安排计划、批准计划等.一般计划处和财务处是合在一起的,叫计划财务处,简称计财处,财务方面的职能较大,单纯的计划处较少见,应该不是“很好”的部门.

从江县15799296014： 在森林资源的保护和利用上可以采取哪些措施 - ？
荤竿戟生： 适度加强林木种植;控制砍伐速度;提高林木利用效率;利用法制法规建设加强森林保护;寻找林木资源的替代品.