住建部明确调控不力坚决问责后 20天内13城出台楼市新政

住建部问责楼市调控不力城市，11城密集打“补丁”~

继8月2日金华、东莞、广州黄埔区相继出台新政后，8月5日，杭州、成都、北京三地又“集体”发布新规，分别从升级限购、管控住房赠与行为、限制假离婚购房等方面为楼市调控“打补丁”。
自住建部7月22日表态“对调控工作不力、房价上涨过快的城市要坚决予以问责”以来，2周内已有上海、绍兴、无锡、合肥、武汉、杭州、东莞、金华、广州市黄埔区、成都、北京等11城（区）出手调控，从买卖、土地等方面收紧调控。
住建部等相关部门也给房地产市场秩序整治定下明确的时限。7月23日，住建部等8部门联合发布《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》，重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等问题，力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转。

2021年以来，中国持续传出严控楼市的信号。自1月下旬，中国住房和城乡建设部赴深圳、上海调研，三个月内，住建部已调研督导或约谈了13个城市。
4月8日，住房和城乡建设部副部长倪虹约谈广州、合肥、宁波、东莞、南通5个城市政府负责人。倪虹指出，城市政府要紧盯新情况新问题，及时采取针对性措施，精准调控，坚决遏制投机炒房，引导好预期，确保房地产市场平稳运行。
在此之前，倪虹分别在今年1月和2月份前往深圳、上海、北京调研督导房地产调控工作。3月初，他又带队赴杭州、无锡调研督导。3月下旬，倪虹带队赴成都和西安调研督导；3月25日，住建部再派出督导组赴南昌现场督导房地产调控工作。
梳理今年以来的住建部在各地的调研督导，中国楼市调控出现一些新特征。
其一，中国官方对房地产调控的态度更加严厉。
中指研究院指数事业部研究副总监陈文静指出，与前几个月去各地“督导”不同，本次住建部“约谈”了5个城市。而且此次倪虹采用的两个“切实”(切实提高政治站位、切实扛起城市主体责任)的表述，也体现出中央对楼市调控的态度更加严厉。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐也指出，住建部此次约谈的5个城市中，广州、合肥、东莞前期均已出台过调控收紧政策。如：合肥近日出台八条楼市新政，从学位制、深化住房限购到市区热点楼盘“摇号 限售”政策等8个方面升级调控。
许小乐说，约谈这5个城市表明中央压实城市责任，不仅要求地方政府及时出台政策，更强调地方政策的落地性和实效性。
陈文静也认为，近期虽然广州、东莞和合肥出台了政策，但整体政策力度偏弱，短期效果并不明显，接下来各城市的调控政策或将继续加码。
其二，住建部的监测、督导成为“调控指挥棒”。
观察发现，住建部调研督导前后，各地基本都有收紧楼市政策的动作。业内人士指出，在各地因城施策的同时，住建部的监测督导成为“调控指挥棒”，这也是今年房地产市场调控的新特征。
今年以来，不到3个月时间，住建部已实地调研、督导或者约谈了13个城市。住建部“敲打”“提醒”的范围也从一线向二线乃至三四线城市扩大。这样的形式在过去的房地产市场调控中是十分罕见的。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的核心城市、中心城市周边的热点城市以及中西部省会城市等均在重点监测的名单上。
其三，人口、土地、住房、教育等的联动或成后续楼市政策发力点。
倪虹此番明确指出，要完善人口、土地与住房联动机制，加强与人口落户、义务教育等相关政策的统筹协调，强化二手房交易管理，提高房地产市场调控的系统性、整体性、协同性。
陈文静表示，土地与住房的联动，一方面体现在供求关系上，重点城市土地供应量将继续加大；另一方面体现在地价与房价的联动上，土地端限价将成为更多城市的选择。
在人口落户、义务教育等方面，陈文静认为，落户后的房产交易限制比如：人才购房限售、新落户限购等、学区政策限制等，均有望继续推进。二手房交易管理中，深圳二手小区成交参考价的发布可能为各城市提供了“范本”。
值得注意的是，在住建部约谈五城市负责人的同天，深圳住建局等七部门联合发布通告称，将对涉及“深房理”的举报事项进行调查处理。“深房理”涉嫌教唆炒房人造假、非法集资、骗取经营贷购房等。“房住不炒”的信号更加强烈。

7月以来，在中央多次重申“房住不炒”基调和三稳目标下，住房和城乡建设部明确提出要对房价上涨过快城市约谈问责后，房地产市场迎来新一轮调控潮。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）不完全统计，自7月22日，住建局强调进一步落实城市政府主体责任，强化省级政府的监督指导责任，对调控工作不力、房价上涨过快的城市要坚决予以问责后，目前已有13城发布楼市调控新政促进房地产市场平稳健康发展。

这些城市包括：上海、绍兴、合肥、无锡、济南、广州、武汉、东莞、金华、杭州、北京、成都、衢州。

在这些出台楼市调控的城市中，整顿中介规范经营、出台二手房指导价、限制经营贷、限购、限售、打击炒作学区房成为重要内容。

调控不力坚决问责

7月22日，国务院召开加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控工作电视电话会议，会议指出，要高度重视房地产工作中的新情况新问题，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

同日，《人民日报》文章指出，今年以来，受多种客观因素影响，再加上部分城市履行主体责任不到位，放松房地产市场调控，部分城市房地产市场升温，个别城市出现过热苗头，需要因城施策、精准施策，进一步加大房地产市场调控和监管力度。对此，住建部房地产市场监管司司长张其光表示，住建部将会同有关部门，进一步落实城市政府主体责任，强化省级政府的监督指导责任，对调控工作不力、房价上涨过快的城市要坚决予以问责。

随后的7月23日，住建部等8个部门发布《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》，《通知》明确，“因城施策”突出整治重点，包括房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务四大方面。同时，《通知》提到，力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转。违法违规行为得到有效遏制，监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，群众信访投诉量显著下降。

5城被约谈

“对调控工作不力、房价上涨过快的城市坚决问责......”的话音刚落，5个房价明显上涨的城市就被住房和城乡建设部约谈。

7月29日，住建部副部长倪虹约谈银川、徐州、金华、泉州、惠州5个城市政府负责同志，要求坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，切实履行城市主体责任，针对上半年房地产市场出现的新情况、新问题，加大调控和监管力度，促进房地产市场平稳健康发展。

这5个城市在今年上半年新建商品住宅销售价格和住宅用地价格增长过快，市场预期不稳，引起社会广泛关注。同时，住建部宣布，将银川、徐州、金华、泉州、惠州市纳入房地产市场监测重点城市名单。

约谈后，8月2日深夜，浙江省金华市住房和城乡建设局发布《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，成为被住建部约谈后首个出台楼市调控的城市。

《通知》明确实行住宅限售、实行公证摇号销售，以及要求加强二手住宅价格监管、加强金融监管、严格更名管理、落实主体责任等十个方面。

《通知》指出，凡在金华市区（婺城区、金义新区<金东区>、金华经济技术开发区全域，下同）新购买的新建商品住宅和二手住宅，在取得《不动产权证》满3年后方可上市交易。取得《不动产权证》的认定时间以《不动产权证》发证时间为准。

同时，《通知》提到，加强二手住宅挂牌价格动态监测，及时下架挂牌价格明显异常房源。在金华市区开展热点区域二手住宅交易参考价格发布试点，并适时推广，落实交易参考价格在金融信贷等方面的应用。

已有8城推行二手住房成交参考价

值得一提的是，在业内看来，二手住房成交参考价制度的推进，成为今年二手房市场最重要的一项政策，进一步体现了房地产全方位监管的导向。

为应对二手房市场挂牌价格混乱、部分业主“抱团涨价”等行为，越来越多的城市开始对二手房市场价格进行管控，并探索建立二手房参考价格发布机制，抑制楼市“虚火”蔓延。

除了上述提到的金华市，据澎湃新闻（www.thepaper.cn）不完全统计，目前全国已有8个城市，即深圳、宁波、成都、西安、绍兴无锡和东莞提出推行二手住房参考价制度。

除了二手住房成交参考价制度，今年以来，部分重点城市也出台了各类调控和监管措施促进二手住房价格的稳定和市场预期的稳定。

据易居研究院不完全统计，全国至少有9个城市对二手住房价格进行了重点规范和管控，涉及严打业主哄抬房价的行为、建立二手住房价格信息发布机制、增加价格信息核验等。

对于2021年的展望，中国社会科学院生态文明研究所、中国房地产估价师与房地产经纪人学会联合发布的《房地产蓝皮书2021》指出，房地产行业仍是中国经济的压舱石和稳定剂。房地产金融监管将持续强化，继续坚持“稳”字当头的政策调控基调，调控政策更加精细化、完备化。租赁市场发展受到政策关注程度进一步增强。受全球货币宽松和低利率政策影响，2021年房地产市场将面临较大的上涨压力。市场风险不断加大，分化趋势日益明显，房地产行业面临重新洗牌，政策调控趋紧也将遏制市场过热冲动。

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