山西省社会力量参与文物保护利用办法

山西省将怎样保护云冈石窟？~

2018年5月31日，重新修订的《云冈石窟保护条例》（以下简称《条例》）经批准，将于今年8月1日正式施行。
近年来，遗产地旅游逐渐受到游客喜爱。云冈石窟作为世界遗产之一，有着浓厚的历史感、沧桑感、时代感。为了突出世界文化遗产，重新修订的保护条例被命名为《云冈石窟保护条例》。


《条例》规定，市人民政府应当加强对云冈石窟保护工作的领导，将云冈石窟保护纳入本级国民经济和社会发展规划，将所需经费纳入财政预算，强化保护机构和人才队伍建设。同时，云冈石窟保护管理机构负责云冈石窟及其附属文物的安全保卫、修缮保养、科学研究、陈列展示、价值传播、文化旅游等日常工作。

长期以来，社会力量参与文物保护的方式比较单一，参与的机制和相关鼓励措施不健全，影响了社会力量参与文物保护的积极性。社会力量参与，不仅能够帮助政府全面有效地保护文物，也能够更好提升全社会的文物保护意识，使文物保护的宗旨得到实现。《条例》明确，鼓励通过捐赠等方式设立云冈石窟保护社会基金。鼓励自然人、法人和其他社会组织以捐赠、资助、提供服务或者提出建议等方式参与云冈石窟的保护。

此外，《条例》规定云冈石窟保护管理机构应当加强同国内外有关科研单位交流与合作，开展石窟水害、风化、裂隙等病害防治项目的科学研究。

从问题的提问方式就能看出来网友对山西文物的处境有一些误解，我们先消除这种误解再接着聊。山西省“文明守望工程”所圈定的认养文物的范围有两个重点，稍稍思量就能找到文物部门出此计策的原因。这两个重点一是“不可移动文物”，基本上就是各类古代雕塑，古建筑甚至有历史价值的近现代厂房建筑。这类文物因为体量较大不可移动，所以很难采取博物馆内收藏保护的方式高效率的集中保护，进而降低维护成本。第二个重点是“市、县级文物保护单位”，意味着这些不可移动文物等级较低、开发价值较低、保护力度不够、数量巨大且分布甚广。以上两点决定了这些不可移动文物保护难度很大，很多文物保护单位甚至处于无保护状态，所以文物认养是不是破坏文物基本上属于想的太多，对于散养状态的文物建筑来说，能花钱管一管修一修已经是久旱逢甘霖，你不管它们才是最大的破坏。当然理论上说文物的保护应该由专业人士来进行，由政府出资。可是朋友，如果所有的事情都能按照理论运行那这个世界就太美妙了，残酷的现实不是这样的啊。上文第二点提到山西县市级文物保护单位数量庞大分布甚广，具体数字是多少呢？说出来真的吓呆网友啊！山西省不可移动文物多达5.8万处，其中古建筑28027处，元代以前古建筑占全国现存的80%，“地上文物看山西”真的不是一句玩笑话。国家和省政府投资20多亿元用于保护山西古建筑文物，力度不可谓不大，但面对数以万计散布全省的古建筑仍然是捉襟见肘、力有不逮。文物部门是清水衙门，离开财政支撑就干不成多大的事儿，山西的各类不可移动文物由各级文物部门负责保护。但山西119个县(市、区)的9000多处市县级文保单位中，只有40多个县将文物保护经费纳入了本级财政预算。以上是可以查证的资料，实际上未被统计的古建筑数量更多。它们往往分布于各个村镇，属于稀松平常的土地庙、关帝庙之类，可以说在山西地界几乎没有旅游开发价值，这些就是一个个无底洞。

晋中市圣安寺壁画被盗前后对比山西古建筑的保护现状令人担忧，一个县的文物保护人员不超过10人，全县各处古建筑基本依靠当地村民出任文管员。由于工资低，大多由本村老年人担任，且白天还能照看一二，晚上就处于无人看管状态。这些年山西古建筑构件被盗的新闻屡现报端，指望一个体力孱弱的老年人对抗来势汹汹的偷盗份子实在强人所难，而随着中国农村空心化问题的加剧，大量乡村都处于废弃边缘，何况这些早就破败不堪的古建筑？恐怕未来连当地的文管员都招不到了。面对如此岌岌可危的现状，动员社会力量认养不可移动文物，提供资金进行修缮维护是目前唯一可行的保护方法。尽管我们可以预测社会单位认养的文物也是级别较高、知名度较大的文物，对缓解庞大的村落古建筑危局贡献有限，且存在潜在的风险因素，但抓紧时间做一些事还是比空口保护要强100倍。

第一章　总则第一条　为规范社会力量参与文物保护利用，传承优秀历史文化，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　社会力量参与本省行政区域内文物的保护利用适用本办法。

　　本办法所称社会力量，是指自然人、法人或者其他组织。第三条　社会力量参与文物保护利用，应当坚持保护为主、合理利用、自愿参与、加强监管的原则。第四条　鼓励社会力量通过捐资、集资、出资、认养、设立博物馆、提供志愿服务等形式参与文物保护利用。第五条　县级以上人民政府应当通过政策引导、资金扶持和公开表彰等方式鼓励社会力量参与文物保护利用。第六条　县级人民政府文物主管部门应当加强对社会力量参与文物保护利用工作的监管，建立社会力量参与文物保护利用的评估机制。第七条　社会力量参与文物保护利用依法享受财税等相关优惠政策。第二章　不可移动文物的保护利用第八条　社会力量可以通过捐资、集资、出资等方式参与对不可移动文物的本体修缮、日常养护、安全防护、环境整治等保护活动。第九条　社会力量可以通过认养方式参与不可移动文物保护利用，认养期限不得超过20年。

　　社会力量通过捐资、集资、出资等方式参与不可移动文物保护的，可优先认养不可移动文物。第十条　社会力量认养不可移动文物，认养人不得有涉及文物违法犯罪的记录或者被列入失信联合惩戒名单。第十一条　文物部门管理的不可移动文物，需要社会力量认养的，由文物所在地县级人民政府文物主管部门向社会公布文物认养信息。

　　除文物部门管理的不可移动文物外，需要社会力量认养的，所有人可以向文物所在地县级人民政府文物主管部门提出申请，县级人民政府文物主管部门应当向社会公布文物认养信息。

　　认养信息应当包括不可移动文物名称、地址、简介和所有人、联系人及联系方式。第十二条　县级人民政府文物主管部门应当组织认养人与不可移动文物所有人签订认养合同。认养合同签定过程中县级人民政府文物主管部门可以对认养合同中涉及文物保护和利用的内容提出意见和建议。

　　认养合同的主要内容应当包括不可移动文物的名称、现状及清单，修缮保护计划、展示利用计划，以及双方的权利和义务、认养年限、违约责任等。

　　认养合同示范文本由省文物主管部门制定。第十三条　县级人民政府文物主管部门应当在认养合同签订后10个工作日内根据不可移动文物的保护级别，向相应的上级文物主管部门书面报告。第十四条　社会力量利用不可移动文物可以作以下用途：

　　（一）建立博物馆、保管所、或者辟为游览场所；

　　（二）作为社区书屋、公益讲堂、文化站；

　　（三）作为展览馆、美术馆或者展陈场所；

　　（四）民居古建筑和住宅、商业等功能的近现代建筑，可作为小型宾馆、客栈、民宿、店铺、茶室、传统工艺作坊等服务场所；

　　（五）其他以公益性活动为主的场所。

　　前款规定第二项、第三项、第四项、第五项，应当按照法定程序办理。第十五条　认养人利用不可移动文物，应当承担下列义务：

　　（一）对不可移动文物进行维修保护；

　　（二）落实不可移动文物防火、防盗、防破坏等安全防范措施；

　　（三）接受文物主管部门的业务指导和监督检查;

　　（四）法律法规规定的其他义务。第十六条　认养人利用不可移动文物，不得有下列行为：

　　（一）危害不可移动文物安全；

　　（二）违背社会主义核心价值观，违反社会公序良俗；

　　（三）开设私人会所、高档娱乐场所；

　　（四）将认养的不可移动文物出租、转让或者抵押、质押；

　　（五）违反其他法律法规规定。第十七条　社会力量修缮不可移动文物，应当依法办理审批手续，遵守文物保护工程管理的有关规定，不得有下列行为：

　　（一）擅自改变和破坏原有建筑的布局、结构和装饰；

　　（二）损毁、改建、添建；

　　（三）擅自迁移或者拆除。第三章　博物馆公共服务第十八条　社会力量可以通过设立博物馆以及出借或者捐赠文物、资金投入、举办展览等方式参与博物馆公共服务。

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