山西省社会力量参与文物保护利用办法
2018年5月31日,重新修订的《云冈石窟保护条例》(以下简称《条例》)经批准,将于今年8月1日正式施行。
近年来,遗产地旅游逐渐受到游客喜爱。云冈石窟作为世界遗产之一,有着浓厚的历史感、沧桑感、时代感。为了突出世界文化遗产,重新修订的保护条例被命名为《云冈石窟保护条例》。
《条例》规定,市人民政府应当加强对云冈石窟保护工作的领导,将云冈石窟保护纳入本级国民经济和社会发展规划,将所需经费纳入财政预算,强化保护机构和人才队伍建设。同时,云冈石窟保护管理机构负责云冈石窟及其附属文物的安全保卫、修缮保养、科学研究、陈列展示、价值传播、文化旅游等日常工作。
长期以来,社会力量参与文物保护的方式比较单一,参与的机制和相关鼓励措施不健全,影响了社会力量参与文物保护的积极性。社会力量参与,不仅能够帮助政府全面有效地保护文物,也能够更好提升全社会的文物保护意识,使文物保护的宗旨得到实现。《条例》明确,鼓励通过捐赠等方式设立云冈石窟保护社会基金。鼓励自然人、法人和其他社会组织以捐赠、资助、提供服务或者提出建议等方式参与云冈石窟的保护。
此外,《条例》规定云冈石窟保护管理机构应当加强同国内外有关科研单位交流与合作,开展石窟水害、风化、裂隙等病害防治项目的科学研究。
从问题的提问方式就能看出来网友对山西文物的处境有一些误解,我们先消除这种误解再接着聊。山西省“文明守望工程”所圈定的认养文物的范围有两个重点,稍稍思量就能找到文物部门出此计策的原因。这两个重点一是“不可移动文物”,基本上就是各类古代雕塑,古建筑甚至有历史价值的近现代厂房建筑。这类文物因为体量较大不可移动,所以很难采取博物馆内收藏保护的方式高效率的集中保护,进而降低维护成本。第二个重点是“市、县级文物保护单位”,意味着这些不可移动文物等级较低、开发价值较低、保护力度不够、数量巨大且分布甚广。以上两点决定了这些不可移动文物保护难度很大,很多文物保护单位甚至处于无保护状态,所以文物认养是不是破坏文物基本上属于想的太多,对于散养状态的文物建筑来说,能花钱管一管修一修已经是久旱逢甘霖,你不管它们才是最大的破坏。当然理论上说文物的保护应该由专业人士来进行,由政府出资。可是朋友,如果所有的事情都能按照理论运行那这个世界就太美妙了,残酷的现实不是这样的啊。上文第二点提到山西县市级文物保护单位数量庞大分布甚广,具体数字是多少呢?说出来真的吓呆网友啊!山西省不可移动文物多达5.8万处,其中古建筑28027处,元代以前古建筑占全国现存的80%,“地上文物看山西”真的不是一句玩笑话。国家和省政府投资20多亿元用于保护山西古建筑文物,力度不可谓不大,但面对数以万计散布全省的古建筑仍然是捉襟见肘、力有不逮。文物部门是清水衙门,离开财政支撑就干不成多大的事儿,山西的各类不可移动文物由各级文物部门负责保护。但山西119个县(市、区)的9000多处市县级文保单位中,只有40多个县将文物保护经费纳入了本级财政预算。以上是可以查证的资料,实际上未被统计的古建筑数量更多。它们往往分布于各个村镇,属于稀松平常的土地庙、关帝庙之类,可以说在山西地界几乎没有旅游开发价值,这些就是一个个无底洞。
晋中市圣安寺壁画被盗前后对比山西古建筑的保护现状令人担忧,一个县的文物保护人员不超过10人,全县各处古建筑基本依靠当地村民出任文管员。由于工资低,大多由本村老年人担任,且白天还能照看一二,晚上就处于无人看管状态。这些年山西古建筑构件被盗的新闻屡现报端,指望一个体力孱弱的老年人对抗来势汹汹的偷盗份子实在强人所难,而随着中国农村空心化问题的加剧,大量乡村都处于废弃边缘,何况这些早就破败不堪的古建筑?恐怕未来连当地的文管员都招不到了。面对如此岌岌可危的现状,动员社会力量认养不可移动文物,提供资金进行修缮维护是目前唯一可行的保护方法。尽管我们可以预测社会单位认养的文物也是级别较高、知名度较大的文物,对缓解庞大的村落古建筑危局贡献有限,且存在潜在的风险因素,但抓紧时间做一些事还是比空口保护要强100倍。
本办法所称社会力量,是指自然人、法人或者其他组织。第三条 社会力量参与文物保护利用,应当坚持保护为主、合理利用、自愿参与、加强监管的原则。第四条 鼓励社会力量通过捐资、集资、出资、认养、设立博物馆、提供志愿服务等形式参与文物保护利用。第五条 县级以上人民政府应当通过政策引导、资金扶持和公开表彰等方式鼓励社会力量参与文物保护利用。第六条 县级人民政府文物主管部门应当加强对社会力量参与文物保护利用工作的监管,建立社会力量参与文物保护利用的评估机制。第七条 社会力量参与文物保护利用依法享受财税等相关优惠政策。第二章 不可移动文物的保护利用第八条 社会力量可以通过捐资、集资、出资等方式参与对不可移动文物的本体修缮、日常养护、安全防护、环境整治等保护活动。第九条 社会力量可以通过认养方式参与不可移动文物保护利用,认养期限不得超过20年。
社会力量通过捐资、集资、出资等方式参与不可移动文物保护的,可优先认养不可移动文物。第十条 社会力量认养不可移动文物,认养人不得有涉及文物违法犯罪的记录或者被列入失信联合惩戒名单。第十一条 文物部门管理的不可移动文物,需要社会力量认养的,由文物所在地县级人民政府文物主管部门向社会公布文物认养信息。
除文物部门管理的不可移动文物外,需要社会力量认养的,所有人可以向文物所在地县级人民政府文物主管部门提出申请,县级人民政府文物主管部门应当向社会公布文物认养信息。
认养信息应当包括不可移动文物名称、地址、简介和所有人、联系人及联系方式。第十二条 县级人民政府文物主管部门应当组织认养人与不可移动文物所有人签订认养合同。认养合同签定过程中县级人民政府文物主管部门可以对认养合同中涉及文物保护和利用的内容提出意见和建议。
认养合同的主要内容应当包括不可移动文物的名称、现状及清单,修缮保护计划、展示利用计划,以及双方的权利和义务、认养年限、违约责任等。
认养合同示范文本由省文物主管部门制定。第十三条 县级人民政府文物主管部门应当在认养合同签订后10个工作日内根据不可移动文物的保护级别,向相应的上级文物主管部门书面报告。第十四条 社会力量利用不可移动文物可以作以下用途:
(一)建立博物馆、保管所、或者辟为游览场所;
(二)作为社区书屋、公益讲堂、文化站;
(三)作为展览馆、美术馆或者展陈场所;
(四)民居古建筑和住宅、商业等功能的近现代建筑,可作为小型宾馆、客栈、民宿、店铺、茶室、传统工艺作坊等服务场所;
(五)其他以公益性活动为主的场所。
前款规定第二项、第三项、第四项、第五项,应当按照法定程序办理。第十五条 认养人利用不可移动文物,应当承担下列义务:
(一)对不可移动文物进行维修保护;
(二)落实不可移动文物防火、防盗、防破坏等安全防范措施;
(三)接受文物主管部门的业务指导和监督检查;
(四)法律法规规定的其他义务。第十六条 认养人利用不可移动文物,不得有下列行为:
(一)危害不可移动文物安全;
(二)违背社会主义核心价值观,违反社会公序良俗;
(三)开设私人会所、高档娱乐场所;
(四)将认养的不可移动文物出租、转让或者抵押、质押;
(五)违反其他法律法规规定。第十七条 社会力量修缮不可移动文物,应当依法办理审批手续,遵守文物保护工程管理的有关规定,不得有下列行为:
(一)擅自改变和破坏原有建筑的布局、结构和装饰;
(二)损毁、改建、添建;
(三)擅自迁移或者拆除。第三章 博物馆公共服务第十八条 社会力量可以通过设立博物馆以及出借或者捐赠文物、资金投入、举办展览等方式参与博物馆公共服务。
山西临汾千年古寺重现生机:借助民间力量保护古建
山西现存各类古建达2.8万余处。长期以来,海量文物古建和有限财政投入之间的矛盾困扰着山西文物保护。2017年3月,山西出台《山西省动员社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”实施方案》,鼓励社会力量认领认养文物建筑。在此背景下,上述古寺的修复可谓“文明守望工程”的典范。22日上午,在云丘山多宝灵岩...
山西出台《办法》 :哪些文物可认养 可享哪些权利
这是目前国内专门针对社会力量参与文物保护利用出台的第一部政府规章,填补了社会力量参与文物保护利用没有法律依据的空白,将对国内相关领域立法工作起到示范和借鉴作用。《办法》就目前我省社会力量参与最活跃的不可移动文物认养、博物馆公共服务、文博志愿服务三个主要方面,对社会力量参与行为进行规范,并提...
省文物局征集文物保护标志 一经采用奖励20000元
为扩大“文明守望工程”影响,调动社会力量参与文物保护利用的积极性,增强社会公众关心、支持、参与文物保护利用的意识,山西省文物局决定,即日起向全社会征集社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”标志。应征作品创意要新颖,象征意义贴切、鲜明、深刻,充分融入山西文物特有的文化元素;要具有独特的艺术构...
山西文物“认养”模式引争议
近日,山西省引入社会力量“认养”文物建筑的方式引发争议,对此,中国古迹遗址保护协会、中国文物学会会员方青松建议,对于文物建筑的修缮,文物行政部门必须全程参与指导监督,坚决禁止拆古建新,必须遵循“最小干预”及“不改变文物原状”的原则。山西省文物局联合省工商联在晋城高平市召开了山西省2019年文物...
文明守望 还看山西:大省有担当
可以说,山西启动社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”,既彰显了文物大省的保护自觉和责任担当,也为全国做出了有益探索和杰出表率。同时还标志着,山西文物保护利用已然翻开新一页、正迈上新台阶,必将为此项工作实现政府更大主导、社会更多参与、成果更好共享,提供新方法、新模式、新路径。 文物大省的担当 山西...
文物保护要继续“开脑洞”
夏振彬 据《人民日报》报道,山西省日前出台方案,鼓励和引导社会力量参与文物保护利用,提出在不改变文物所有权的前提下,在一定年限内给予认领认养者使用权、经营权。这种文物“认养”的新鲜做法,在国外其实很常见。历史文物经历过时代的风霜,多数已经“风烛残年”——单纯依靠政府来保护不现实也难以为继...
谁在山西“认养”古建筑文物
对此,运城河津市清涧村卢陈志深有体会。一年半前,他和其他5名卢氏后人联名向河津市文物局递交了自筹资金修缮“市保”卢虔墓的请示。直到2017年3月,山西省政府印发《山西省动员社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”实施方案》后,文物局不仅心里有了底,还补助5万元,提供技术支持,并协调解决了...
文物认养:公益也须有禁区
社会力量参与“文物认养”,这固然是一桩公益事件,但如何保障“认养”的初衷不至于跑偏呢?常识告诉我们,公益“认养”有两个需要警惕的结果:一是认而不养,徒有形式。比如植树节“认养”的小树苗,不少地方挂个牌子、交点钱就了事——死活不论,壮瘦不管。二是“认”来发财,暗度陈仓。资本与文保...
山西省将怎样保护云冈石窟?
社会力量参与,不仅能够帮助政府全面有效地保护文物,也能够更好提升全社会的文物保护意识,使文物保护的宗旨得到实现。《条例》明确,鼓励通过捐赠等方式设立云冈石窟保护社会基金。鼓励自然人、法人和其他社会组织以捐赠、资助、提供服务或者提出建议等方式参与云冈石窟的保护。此外,《条例》规定云冈石窟保护...
哪些文物属于免费开放
在这份号召民营企业参与 " 认领认养 " 文物建筑的文件中,山西省文物局给出了《山西省社会力量参与文物建设保护利用供选项目名单》,名单中包括山西省全部 11 个地级市的 252 处文物建筑。此次开放认养的长治市沁源县王陶乡百草文昌楼 北青报记者注意到,名单中属于临汾市的文物建筑点最多,共计 47 ...
元德帕米: 美国科学家对近千名成功人士研究调查,得出了一个结论:成功的人,80%靠EQ(情商),20%靠IQ(智商).除了智商和情商外,成功还有两个重要的因素是AQ(逆境商数,简称逆商)和道商(道德商数,简称道商). 每个人都希望自己...
武宁县18950473272: 四川省泸州市古蔺县属于哪个省哪个市 - ?
元德帕米: 四川省泸州市古蔺县属于四川省泸州市.
武宁县18950473272: 国家一级文物古画上缴国家怎么奖励 ?
元德帕米: 无论是民法通则还是文物法,相关的规定都是上交文物应给予精神奖励或物质奖励.所以一旦上缴,基本上都会给一个用于表扬的荣誉证书.至于奖励额度,因为相关法律立法较早,多年未变,所以额度很低,没改的原因,因为有人认为,这种行为应该以精神奖励为主.以往经历,奖励100元到10000元都有,而且还要根据地方的实际情况而定.
武宁县18950473272: 小鼠基于气味的沟通方式是什么? ?
元德帕米: 小鼠通常出现在我们厨房内树柜的黑暗处或房屋墙根边,靠我们生活中的垃圾为生,... 几只居次要地位的雄鼠和一只居领导地位的雄鼠(它负责保护它们的地盘不受外来者...
武宁县18950473272: 山东省泰安市新泰市小学的综合排名 ?
元德帕米: 山东省泰安市新泰市小学排名(本排名榜由家长学生打分产生,仅供参考)新泰市第... 赢得了社会各界的广泛赞誉.学校师资力量雄厚,专职教师中省、地、市级教学能手...
武宁县18950473272: 山西招生考试网成绩查询附查询系统入口方法 ?
元德帕米: 一、山西招生考试网成绩查询 2021年山西高考成绩查询方法如下:考生在成绩公布后可以登录 ,进入高考成绩查询栏目,输入自己的准考证号和密码即可查询自己的高考...