关于实施“万顷良田建设工程”的几点思考

关于宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作的几点思考~

0引言
“万顷良田建设工程”是推进农地集中、居住集聚、用地集约和效益集显的一项重点工程。宿迁市系传统农业大市，“万顷良田建设工程”已在该市全面启动。本文试对宿迁市“万顷良田建设工程”试点工作开展的基本条件，在规划编制和启动建设中存在的问题，以及对未来推进中预期出现问题的分析，提出应对措施及建议，以供参考。
宿迁市是1996年成立的地级市，下辖三县两区，除坐辖区宿城区外，沭阳、泗阳、泗洪三县及宿豫区(原宿豫县)均属苏北农业大县，农地资源丰富。经过12年来的持续建设，宿迁市已经步入了经济社会发展的快车道，财政总收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、工业用电量等主要经济指标增速持续位居全省领先位次。2007年宿迁中心城市建成区面积已达45平方公里，全市建设用地面积已由1999年的180.97万亩提高到2008年的203.2万亩。但随着工业化、城市化进程的逐步加快，宿迁人均耕地面积逐步减少，人地矛盾越来越突出。人均耕地面积已由1997年的1.35亩减少至2008年的1.16亩，近两年每年的用地需求在3万亩左右，但国家下达的年度用地计划年均不到5000亩，土地瓶颈制约逐步凸现，供需矛盾越发尖锐。
实施“万顷良田建设工程”，推进实现农地集中、居住集聚、用地集约和效益集显，对农村村庄分散布局、农村建设用地潜力巨大的宿迁市而言，确实是一个难得的机遇。
1宿迁实施“万顷良田建设工程”试点工作条件具备
“万顷良田建设工程”实施的主要途径，即为“三结合”———农村建设用地整治与分散耕地整理相结合，农村建设用地减少与城镇建设用地增加相结合，节约集约用地与优化区域土地利用布局相结合。宿迁市推进“万顷良田建设工程”，在自然、地理等方面条件充足，预期效益可观。
1.1农村集体建设用地潜力巨大
宿迁市、县区《土地利用现状图》显示，宿迁农村自然村庄呈“满天星”式布局，建筑多以单层瓦房为主。据调查，宿迁市农村居民点占地面积约121万亩，乡村住户约102.4万户，户均占地约1.19亩。如按照康居示范村和集中居住点户均占地240平方米(含配套设施建设用地)的标准，可通过复垦新增耕地80.9万亩，如按照国家规定的户均宅基地200平方米标准，可复垦整理增加耕地91.1万亩。
1.2农民生产生活条件亟待改善
受自然、历史条件影响，沿袭生活习惯和农业耕作的便利，宿迁市农村居民点的建筑虽历经了草房、草改瓦、瓦改平和平改楼的四次建设高峰，但农村当前仍以单层瓦房为主，且居住点分散。多数农民建房选址选择自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，大多没有统一规划，也没有集中连片建设，而是零星分散建在旧村庄中或村庄周边的耕地上。很多村庄水、电、路、绿化等配套公共基础设施没有跟上，村庄“脏、乱、差”，居住环境普遍较差，群众迫切希望生活环境能够有所改善。
1.3拆迁安置成本相对低廉
目前宿迁对农村居民拆迁补偿的标准均参照征地补偿标准执行，由于农村房屋大都为平房，楼房不多，拆迁成本相对降低。此外，除拆除无主房、偏房房屋补偿1万元、有主房(含偏房)房屋补偿2万元、楼房4万元外，宿迁市政府又出台政策，对农民自愿放弃宅基地，到集中居住点建房或进城(中心镇)购房的给予奖励补助、贷款贴息等优惠政策。农民居所安置选择多样，成本也比较低。
1.4地方政府高度重视
“万顷良田建设工程”的目标是促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、公共服务与市场需求资源集聚，完全符合宿迁市“十一五规划”提出的“环保优先、节约优先”和“全面奔小康、建设新宿迁”的发展思路。目前，宿迁市、县区政府均成立了“万顷良田建设工程”推进工作领导小组，建立了政府主导，国土部门牵头，各部门配合的工作机制。
1.5土地整理工作基础较好
作为一个传统的农业大市，耕地后备资源的开发整理一直是宿迁国土资源工作的重点。市县区国土资源部门均有专门的土地整理开发实施、监督和管理机构，人员健全，制度完善，土地开发整理的成效显著。两年来，该市已完成省以上投资土地开发整理项目9个、新增耕地0.6万亩，占补平衡项目488个、新增耕地2.8万亩，组织开展的城乡建设用地增减挂钩项目两年就实现新增耕地1.58万亩。
2宿迁推进“万顷良田建设工程”试点工作面临问题分析
宿迁开展“万顷良田建设工程”试点工作优势明显，但由于试点工作是一项全新的工作，是全国首创、全省同步开展，没有现成经验借鉴，只能边实践边摸索，边总结边推广。就宿迁市而言，目前碰到的困难和问题主要有:
资金缺口较大:按照规定，“万顷良田建设工程”所涉及的前期调查论证、规划编制、房屋拆迁、青苗补偿、基础设施配套建设及设备购置等，由项目所在地自行筹措解决，省负责土地整理费用，这样县区财政有一定的压力。
部分群众思想不统一:“万顷良田建设工程”拆迁农户安置以农民公寓房为主，不安排宅基地重建，拆迁安置点统一集中到城镇。部分被拆迁农民，由于对政策情况不了解，担心失地后在城镇的保障问题。
土地流转方案不尽完善:实行土地承包经营权流转是为了改变过去分散落后、土地产出率低的传统经营方式，促进农业向规模化、现代化转变。宿迁“万顷良田建设工程”土地流转规划全部实行土地承包经营权入股和转让，对相关责任的规定还不够具体。
3稳步推进“万顷良田建设工程”试点工作的对策与建议
3.1着力宣传和完善政策，鼓励农民向城镇集中居住
“万顷良田建设工程”试点工作涉及部门多、政策性强，必须通过政策宣传引导逐步推进。试点地区应以市为单元，统一农村宅基地拆迁补偿安置标准和农村建设用地收购储备办法，并建立有形的农村土地流转和土地交易市场，真正让农村土地动起来，通过宣传，让农民明白其中实惠，打消顾虑。本着进城集中居住为主、到集中居住点建房为辅的原则，应制定具体的农民放弃宅基地使用权购买政策性住房和普通商品房应享受的优惠、补贴等政策，妥善解决好农民居所安置问题。对于农民承包地流转，也应按照群众自愿的原则组织开展，应明确合作社一旦发包未成，应统一经营，还利与民。
3.2推进农村社保，解决农民后顾之忧
“万顷良田建设工程”实际上等同于征地，应解决好失地农民社会保障工作。各试点地区应让放弃土地承包经营权的农户和以土地承包经营权入股的农户直接进入被征地农民社会保障体系，与被征地农民同等享受就业、医疗、养老、子女教育等政策。应建立帮助培训就业机制，对有就业和培训愿望的农户，纳入城镇就业管理，进行失业登记，符合条件的发放《再就业优惠证》，享受职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、税费减免、小额贷款等促进就业再就业政策。
3.3探索多种方式，大力推进土地承包经营权流转
稳定农村基本经营制度，保护农民土地承包权益，是党的农村基本政策，必须长期坚持。土地承包经营权流转必须依照依法、平等协商、自愿、有偿、不改变土地性质和用途的原则进行。在流转后可以采取四种方式经营:①土地股份合作经营。鼓励农民把土地经营权以入股形式组建土地股份合作社，实行股份合作经营或统一对外租赁经营，农民可返聘为农业产业人;②发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等规模经营主体，实现现代农业集约经营和规模经营;③鼓励工商资本参与高效农业、现代农业、设施农业和植树造林项目建设。充分利用工商企业资金、技术、管理等优势，建立农产品基地，开展现代农业集约经营，逐步实现统一经营;④以村为单位集中连片或整村流转用于设施农业等现代农业开发建设，逐步形成一村一品、一乡一业的特色产业发展格局。
3.4“筑巢引凤”，留足工程区安置空间
应合理选择工程区范围，对于确定的工程区应以权属界线为准，特别是对于完整的集体经济组织要统一纳入试点。想方设法把工程区农民能提前及时安置好，在充分尊重农民意愿的基础上，统一规划设计，鼓励建多层和高层住宅，由政府前期投资完成基础设施配套建设，为“万顷良田建设工程”区农民拆迁留足安置空间。
3.5多渠道筹措资金，确保“万顷良田建设工程”顺利实施
“万顷良田建设工程”实施的顺利与否，关键在资金，因此各试点地区要多渠道筹措资金，确保工程顺利实施。可以将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金等土地相关资金中，留取一定比例用于工程建设。同时还可以将省里的农村道路改造扶持资金、农业开发、节水灌溉等项目资金以及其他涉农项目资金集中用于“万顷良田建设工程”区内的其他工程。此外，还可通过银行融资及引入社会资金等途径解决资金不足问题。对于政府先期投入的资金，可以通过经营性用地招拍挂出让收益、新增耕地置换的城乡建设用地挂钩周转指标转让收益中予以补偿。

0引言
“万顷良田建设工程”是按照科学发展的理念，依据土地利用总体规划、城镇规划，在一定区域内，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，建成大面积、连片的高标准农田，将实现农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和社会公共资源四大集聚。它不仅是国土资源部门促进社会主义新农村建设的重要抓手，也是学习实践科学发展观，落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的具体体现，更是积极参与“扩内需、保增长、促发展”的一项重要举措。笔者认为，“万顷良田建设工程”试点的工程浩大，困难之多是毋庸置疑的，但关键性问题只有两个，一个是项目建设的资金问题;一个是建成后的大面积、连片的高标准农田怎么样去经营管理的问题。为此，我们进行了深入细致的调研，并就项目建设资金、土地承包经营权的流转、农民宅基地置换住房，以及农民自身的保障等问题进行了认真地探索和思考。
1实施“万顷良田建设工程”试点的资金筹集问题
实施“万顷良田建设工程”试点，资金筹集是关键，能否及时有效地解决资金问题，直接关系到“万顷良田建设工程”试点的成败，从前期的调研情况来看，项目建设的资金投入十分庞大，仅以仪征市初步选择的枣林湾生态园和陈集镇两个项目区为例，项目区实施总面积为20117亩，现有农户1416户，总人口为5998人，涉及房屋总建筑面积295077平方米，通过对农村居民点的整理，可实现新增耕地1647亩。初步测算需要投入资金49622万元，其中农民转换身份的保障费用16608万元、农民原住房搬迁补助费用25848万元、安置新区征地以及基础设施配套费用3225万元和项目区土地开发整理费用3941万元。其当中只有项目区土地开发整理资金，可以通过申请省级以上农用地整理项目来解决，其他费用均需要地方政府筹措，可见资金筹措的压力十分巨大。如果按照城乡建设用地增减挂钩试点的模式，仅靠在使用建设用地增减平衡指标报批用地时，缓缴的费用可直接用于试点项目建设的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金等相关规费，以及安置农民后多余的建设用地增减平衡指标，置换到镇区或异地，通过土地出让产生的土地出让净收益筹集资金显然是十分困难的。要想切实解决“万顷良田建设工程”试点的资金问题，就必须进一步解放思想，拓宽融资渠道，建立以政府为主导，国家、集体和个人共同参与，实行市场化运作的资金管理机制。
(1)要整合各方资源，建立“万顷良田建设工程”试点的共同投入机制。充分发挥政府各部门的职能作用，发挥各自的优势，把交通部门的“村村通工程”、电力部门的农电网改造、卫生部门的改水改厕、水利部门的水利设施建设、农林部门的沼气综合利用以及广电、电信等各种资源整合起来，明确责任主体，加强部门之间的协调配合，共同推进项目建设;
(2)要创新融资模式，以虚拟“地票”的形式向金融部门融资。安置农民后多余的建设用地增减平衡指标，按照规划设计置换到镇区或异地后，考虑到不能在短期内在统一市场上投放过量的商业经营性用地的因素，建议用这些拟出让地块的未来土地出让收益作抵押，向金融单位融资，吸引金融资本参与项目建设，政府再选择适当的时机，待价而沽出让上述地块的使用权，并将土地出让净收益归还融资部门;
(3)明确将使用建设用地增减平衡指标的项目用地所缴纳的耕地占用税，专项用于“万顷良田建设工程”试点建设。“万顷良田建设工程”试点必须遵循的原则就是“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”，也就是说，在整个“万顷良田建设工程”试点过程中，建新区建设占用的耕地，已由复垦的旧村庄给予了补充，不会发生因新增建设用地而使得耕地减少的现象，因此，建议把使用建设用地增减平衡指标的项目用地所缴纳的耕地占用税，专项用于“万顷良田建设工程”试点建设;
(4)吸引民间资本的投资。按照“谁投入，谁受益”的原则，在土地开发整理、农民集中居住区建设等过程中，创新思路，大胆尝试，最大限度地吸引民间资本的参与。
2土地承包经营权的流转问题
从仪征市农村实际情况来看，土地承包经营权租赁市场已初步形成，并正在尝试以土地承包经营权入股的形式来成立土地合作经济组织，把土地集中起来，实行大规模经营。枣林湾生态园项目区内的部分土地，已被一些经济组织承租经营，主要发展生态农业和高效农业。从拟试点项目区的就业情况来看，项目区现有总人口5998人，从业人口3422人，其中从事农业生产的340人，外出打工的2429人，自主创业的393人。从事农业生产的只占从业人员的9.94%，且大部分以老年人和妇女为主，家庭收入主要来源于第二、第三产业，群众对土地的依赖程度日益降低，从而使土地承包经营权租赁成为可能，为实施“万顷良田建设工程”试点奠定了基础。
3农民宅基地换住房的问题
“万顷良田建设工程”的一个重要指导思想，就是对现有建设用地空间进行整合，以进一步优化用地结构，节约集约用地，实现农民到城镇居住的目标。在一个大面积的范围内，实现农民大范围的搬迁，困难不小，矛盾不少是显而易见的，编制一份科学的规划方案和详细的实施方案，制定一套切实可行的政策，必将有助于工程的实施。笔者认为，“万顷良田建设工程”农民住宅的搬迁，应该有别于征地拆迁，征地拆迁后的土地，其土地所有权和使用权都发生了根本性的变化，而“万顷良田建设工程”农民住房搬迁后的土地，其土地所有权没有发生任何变化，只是发生了土地用途的改变(将建设用地复垦成耕地)。对农民住房的搬迁可以采取两种形式:
(1)到中心镇集中居住区建设安置房，按照合法的产权面积，实行拆一还一。
(2)实行货币补偿，对愿意到城镇购置商品房的农户，按原住房合法建筑面积，在评估的基础上，按市场价格给予合理补偿。同时，要建立激励机制，鼓励农民放弃安置房，购置商品房。在建新区位置的选择上，既不能目光短浅，分散建设，造成新的过程性浪费，也不能只局限在集镇周围，要充分征求农民意愿，提倡节约集约用地。要进一步解放思想，拓展思路，可以考虑在城市或中心镇建设新型农民公寓，甚至设置安置区。
4农民变市民后的保障问题
“万顷良田建设工程”其中的一项内容就是土地承包经营权置换生活保障，这也是体现以人为本、可持续发展的理念，农民让渡或出租土地承包经营权后，必须让他们切切实实地感受到眼前生活水平不降低，且长远生计有保障。“万顷良田建设工程”实施后，大量的农民变成了“市民”，怎样去实现他们身份的转变呢?笔者建议，为项目区内的每一位农民建立新型农村社会基本养老保险账户，缴费可采取达到养老年龄时缴纳的方式，以缓解目前项目资金需求的压力。设想在实施“万顷良田建设工程”试点后，农民的收入将主要来自以下3个方面:
(1)土地承包经营权的租赁收入或者土地合作社的入股分红。
(2)工资性收入。与实施“万顷良田建设工程”试点前一样，90%的从业人员从事第二、第三产业，10%的妇女和老人可在新成立的经济合作组织内务工。
(3)参加新型农村社会基本养老保险的一部分保障性收入。与实施“万顷良田建设工程”试点前比较，农户不仅多了一份在经济合作组织务工的工资性收入，还多了一份试点投保的保障性收入，过去的农业收入变成了稳定的租金收入或者红利，从而缩短了城乡差别，充分体现了发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的宗旨。

0引言

作为南京市浦口区“万顷良田建设工程”试点村之一的永宁镇侯冲村，早在2008年就开始按照“三集中”(工业向开发区集中、建设向新区集中、高校向大学城集中)要求，依托国土资源部门的村庄整理计划，对该村复兴圩地区土地进行集中流转、重新整理，并结合该村农业产业结构调整，因地制宜地发展现代高效农业。经过近两年实践，对如何更好更快地推进“万顷良田建设工程”作了一些思考。

1“万顷良田建设工程”的开展情况

侯冲村“万顷良田建设工程”项目位于该村复兴圩区域，共涉及12个村民小组、215户，总面积7424亩。目前，侯冲村正按照全村产业发展总体规划实施新一轮的产业结构调整、村庄整理、土地流转、小区建设和现代高效农业基地建设等工作。

1.1村庄整理

村庄整理是实施“万顷良田建设工程”中的基础性环节，是关系到土地流转成败的关键因素。2008年下半年，侯冲村对复兴圩地区的高陈庄和西埂两个村民组的村庄进行整体搬迁至侯冲小区。此次村庄整理共涉及120户(含分户)村民，复垦村庄面积150余亩。通过村庄整理，不仅可节省出110亩的建设用地，更重要的是村庄整体搬迁后为这两个组的农用地成功流转提供了有利条件。

1.2土地流转、整理

2009年，侯冲村在顺利推进村庄整理工作的基础上，对复兴圩地区土地进行了集中流转，按照每年400元/亩，每两年递增5%的补偿标准实施，共流转土地面积2000余亩，涉及5个村民组，153户农户。对已流转的土地，村里还委托了南京信息工程大学为其编制土地整理规划，并按照规划的要求实施整理。通过重新整理，新增耕地面积9%。同时，村里还积极引导农户成立了全市第一家农民土地股份联合社，实现了“固定租金+入股分红”的模式，最大限度地保障农民的权益，也使广大农民能够积极主动地参与到土地流转中来。2010年，侯冲村将在完成北埂组村庄拆迁工作基础上，再流转300亩土地，并对其进行重新整理。

1.3安置小区建设

与“万顷良田建设工程”同步实施的侯冲生态小区南延工程，被确定为该村高陈庄和西埂两个村民组的集中居住点，总建筑面积2.1万平方米，共建住房206套，主要以两层连排房屋为主，搭配部分多层，同时周边还配建超市、农贸市场、幼儿园等。“万顷良田建设工程”取得保增长、促发展，农村稳定、农业增效、农民增收的成效，这些都离不开土地要素的支撑。实施“万顷良田建设工程”，正是通过大规模农用地整理和充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，优化土地利用布局，加快建设用地空间整合，实现土地节约集约利用的最大化，为地方经济又好又快发展拓展了空间、提供了保障。

2“万顷良田建设工程”取得的成效

2.1土地合零为整，增添了发展后劲

侯冲村复兴圩区实施的“万顷良田建设工程”，项目区内有相当数量的零散村庄.通过村庄整理，把新增的建设用地增减平衡指标与城镇建设用地相挂钩，为城市反哺农村，工业支持农业提供了有效途径。同时，提高了农业的产出效益。就目前实施完成的情况来看，通过拆迁推进集中居住整理出土地面积150亩;通过土地流转重新整理，归并零散地块，再造土地面积近30亩。实现集中居住后，安置点的建设用地面积只需40亩，直接节省出140亩宅基地。

2.2农民变身居民，推进了城镇化进程

自“万顷良田建设工程”实施以来，侯冲村在上级政府、国土资源部门的指导下，精心编制了“万顷良田建设工程”规划方案，切实把“万顷良田建设工程”当作保民生、促发展的民生工程抓好。

(1)改善了农民居住条件。依据土地和村镇规划，确定了农民向镇区集中的方案。要求以建成的侯冲小区为基础，向南续建和安置。小区内的水、电、路、通讯、有线电视等基础设施完善，周边商店、菜场等服务设施齐备，再加上廉价环保的秸秆气，使得村民的生活环境和质量都大大提高，实现了农民向居民的转变。

(2)增加了农民的财产性收入。在“万顷良田建设工程”拆迁安置过程中，侯冲村是按照“自拆统建”和“面积置换”的模式运行操作的。也就是说，农民在安置区购买的安置房基本不需要自己“掏腰包”。可是对拆迁户来说，他们的房子却升值了。同样一套100平方米的房子，在复兴圩区最多1万～2万元，而在安置区至少18万元。平均下来，户均财产性收入(房屋增值)可达到5～10倍。

(3)减少了公共服务设施投入，提升了社会服务水平。实现集中居住后，彻底改变了过去的零星分散的布局。过去，尽管镇村对公共服务设施投入不断加大，但成效却不明显。如修建垃圾池，通常标准是20户农户一个垃圾池。但由于有的自然组比较小，时常出现只有几户也要建一个垃圾池。这样大大浪费了公共资源。而实现集中居住后，有效避免了类似的问题，减少了镇村资金投入。此外，在医疗卫生、教育、交通等方面，随着集中投入增多，使得全村社会服务水平得到了显著提升。

2.3新农村大农业，推动了城乡统筹协调发展

(1)建立起现代化规模农场。侯冲村将复兴圩区零星、分割的耕地流转之后，经过重新规划整理，形成了连片的百亩、千亩农田，并对原先的沟渠、泵站、道路进行重新修建，不断完善农业基础设施。

(2)确定农业发展思路。实施“万顷良田建设工程”，推动土地适度规模流转，大大推进了农业生产经营规模化、产业化、现代化。在此基础上，侯冲村确定了走现代高效农业的发展道路。以有机种养殖为基础，以设施农业、有机林果为特色，着力打造自身品牌，最终目标是打造成为全国一流的有机循环农业示范基地。

(3)增加农民收入。侯冲村从村民手中流转的土地，每年租金为400元/亩，且每两年递增5%。为了深入推进“万顷良田建设工程”的开展，侯冲村组织成立起农民土地股份联合社，通过土地入股，参与分红。同时，村里还通过农业生产安置和重新择业安置两种方式，让农民自愿选择进入农场或进入周边企业务工，以此解决失地农民就业问题。

3对实施“万顷良田建设工程”的两点建议

“万顷良田建设工程”是实现农用地集中、居民集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。在实施的过程中，“万顷良田建设工程”应当与农村产业的发展结合起来;应当与民生、民本结合起来。

3.1“万顷良田建设工程”要与农业发展规划结合起来

(1)“万顷良田建设工程”与农业发展是两个相互联系的有机整体。农业产业发展的总体规划应当融入“万顷良田建设工程”中去，并争取上级职能部门的支持。一是在土地集中流转、重新整理的基础上，立足本地实际，制定农业产业总体规划，推进农业经营规模化，农业生产现代化。坚持一次规划、逐年推进、分步实施，着手制定近期、中期、远期实施规划方案。二是积极与农林、水利等部门协调，做好项目区域的水利、交通、供电、供水等布局规划。改变政府过去对农村公共服务分散、低效、无回报的投入，转变为集中、高效、有回报的良性投入和产出机制，真正达到城乡统筹发展的目的。三是结合产业发展，争取发改委、规划等部门对设施农业的立项，使“万顷良田建设工程”真正成为促进农业发展的“助推器”。

(2)“万顷良田建设工程”应充分结合农业产业的发展而实施。在土地整治过程中，要充分结合农业产业的发展思路和要求进行整理。例如，侯冲村在“万顷良田建设工程”启动之前，对复兴圩区农业发展进行了科学论证。根据党的十七届三中全会的精神，确立了有机循环农业的发展道路，并把这一发展主线贯穿到“万顷良田建设工程”中。对项目区域内的农田进行重新改造，进一步完善沟渠、道路等配套基础设施，以此来满足有机循环农业的发展要求。但在具体的实施过程中，还需要上级职能部门研究解决“万顷良田建设工程”与设施农业的关系。众所周知，“万顷良田建设工程”是整合建设用地空间，优化用地结构，建设连片高标准农田，提升土地节约集约利用水平，促进传统农业向现代农业转变的有效措施。而现代农业是将生产、加工、销售相结合;生产、生活、生态相结合;农业与农业发展统筹考虑;资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。作为发展现代农业的一项重要手段，设施农业已成为一个新的亮点。谈到设施农业，必然涉及基础设施，必要的管理、仓储用房以及配套服务等附属建筑，这就似乎与耕地保护、“万顷良田建设工程”的初衷产生冲突，束缚了基层手脚。目前，解决这一冲突的政策依据有两个:一是《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发〔2007〕220号);二是《关于促进农业稳定发展农民持续增收推进城乡统筹发展的若干意见》(国土资发〔2009〕27号)。这两个文件均对设施农业的报批提出了指导意见。建议相关职能部门研究出台相关的具体实施方案、细化程序、明确部门、量化标准，便于政策的贯彻执行。

(3)在实施“万顷良田建设工程”和农业发展过程中应争取多方资金支持。“万顷良田建设工程”和农业发展的前期投入都需要大量的资金，应主要着眼于整合各级政府对“三农”(农民、农村、农业)投入的资金和市场化运作，集中财力办大事。首先，各级政府下拨的用于“万顷良田建设工程”专项资金要确保专款专用。其次，通过城乡建设用地增减挂钩获得的建设用地指标用于安置区以后，结余的指标，应由实施机构负责统一实行有偿转让，取得的有偿使用费可用于“万顷良田建设工程”。三是省、市、区这三级政府的水利、交通、农业、科技、卫生、供电、供水、环保等部门对农村相关项目投入的资金，应集中用于“万顷良田建设工程”，多方位、多渠道地支持农业的现代化、规模化发展。

3.2“万顷良田建设工程”要与民生民本结合起来

尽管通过实施“万顷良田建设工程”节约集约利用建设用地，优化区域土地利用布局，能有效解决“保护耕地、保障发展”难题。但是，从农民角度考虑，它只能解决和改善农民的生活、生产问题，而解决不了农民致富问题。如何突破农业发展瓶颈，确立好农业发展模式和方向，使农民持续稳定增收，是对“万顷良田建设工程”的又一探索和完善。一方面，农业产业的发展壮大是解决农民增收难的关键所在。实施“万顷良田建设工程”后，农民500元/亩的年租金，肯定不能致富，要想增收致富就必须要解决农民再就业问题。然而，文化水平低、没有工作技能，成为他们就业路上的致命软肋。特别是部分岁数偏大的农民要想实现再就业更是难上加难。因此，必须要把农业的生产发展充分考虑到“万顷良田建设工程”中去;必须要让农民再次从土地上得到收益。在流转的土地得到重新整理之后，大力发展现代高效农业，建成规模化农场的同时，应积极吸纳失地农民，特别是那些年龄偏大，没有文化和技能的农民，让他们参与到农场的生产中去，使之成为农业产业工人，以增加他们的收入。另一方面，加快第三产业发展也是促进农民就业的一条广阔渠道。“万顷良田建设工程”实施后，农民实现了在镇区集中居住，这将为第三产业的发展带来商机。一是加强农村商贸流通体系建设，加快规划建设花木交易市场、果品交易市场和农产品批发交易市场，形成规范有序的农产品流通市场。二是积极发展农村服务业。进一步发展农村运输、餐饮、中介等服务业，提高农村服务业在农村经济总量中的比重。

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储婕二乙： 房屋拆迁的补偿标准问题一般是不好同意规定的! 9月4日,从宿迁市国土局获悉,根据宿迁市政府授权,依据《宿迁市政府关于促进农民在集中居住点建房和进城(中心镇)购房居住的试行意见》,该市国土局制定出台了《宿迁市农村集体建...

云龙区17625048780： 港闸区万顷良田的作用 ？
储婕二乙： 就是土地集中复垦 港闸区万顷良田建设试点工程,共一个片区,分三期实施,涉及陈桥和幸福两个街道,工程区总面积2405公顷,建设规模为2393.7公顷,预计新增耕地面积775.99公顷,新增耕地率为32.42%,工程总投资730407万元.此项工程实施后可有效增加耕地面积,建成大面积、连片的高标准农田,实现农地集中、居住集聚的目标,还可显著改善项目区农村生态环境,极大提高项目区农民的生产和生活条件,加速实现农村现代化、城镇化的进程,促进土地资源可持续利用

云龙区17625048780： 赣榆县塔山镇万顷良田建设工程中要拆迁哪几个村庄,又和那些村有牵连?求详解,谢谢了 - ？
储婕二乙： 涉及的19个村是陡沟,太平,小官庄,小探马,范村,徐庄,七里亭,韩坡,孙坡,王坡,杨村,枣行,东岭,西岭,大莒城,官庄,桑行,大洼

云龙区17625048780： 国家为什么实施万亩良田？
储婕二乙： 实现粮食的自给自足,防止作为国民命脉的物资因要进口而受其他国家制约.

云龙区17625048780： 万亩良田、万顷良田是什么意思? 科学发展 - ？
储婕二乙： 万亩良田、万顷良田是比喻良田很多的意思,亩和顷都是计量面积的单位. 人民拥有很多土地

云龙区17625048780： 南通市 通州区万顷良田项目具体什么时候开始? 有没有明确的的补偿方案! - ？
储婕二乙： 3月通州区“万顷良田建设工程”试点规划方案通过省级论证.9月通州区万顷良田项目安置地块建设,已经南通市有关部门批准.通州区万顷良田项目安置地块的房屋及其附属物的拆迁,拆迁面积约11万㎡,总户数约420户.拆迁工程范围地点:金沙镇城东村.标段一、北至北一环,南至人民路,西至湘江路,东至长江路.拆迁面积2.7万㎡.标段二、北至北二环,南至北一环路,西至湘江路,东至长江路.拆迁面积2.5万㎡.标段三、北至北二环,南至北一环路,西至十四总港,东至湘江路.拆迁面积2.9万㎡.标段四、北至北一环,南至人民路,西至十四总港,东至湘江路.拆迁面积2.9万㎡.2010年10月下旬至11月下旬拆迁完毕.

云龙区17625048780： 如何搞好我国的生态文明建设 - ？
储婕二乙： (一)优化国土空间开发格局.国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土.要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清...

云龙区17625048780： 江苏海门滨海新区欲搞万亩良田示范区,将区域内农民迁出,集中“上楼”居住.是否符合国家相关法律?谢谢 - ？
储婕二乙： 符合.“万顷良田项目”有国家相关的法律法规和政策支持,相配套的就是建设农民集居区,集中“上楼”也就是这...

云龙区17625048780： “万顷良田建设工程”江苏省邳州市新河镇进展的怎样了?!对家乡建设很是关心,s205地面铺贴已近尾声？
储婕二乙： 正在如火如荼的进展,是一个比较大的工程,市里也比较重视,专门成立了万顷良田办公室,各项工作正在进展中

云龙区17625048780： 我国土地利用总体规划的编制依据和原则分别是什么? ？
储婕二乙： 我国编制土地利用总体规划的依据主要有以下几点.(1) 国民经济和社会发展规划.... 实施耕地总量动态平衡.关于这点,《土地管理法》规 定了大量措施.其中最重要的...