如何增加城乡结合部乡镇居委会集体经济收入

如何在土地流转中增加集体经济收入~

用土地流转为集体经济收入增值
——东宝区牌楼镇来龙村发展集体经济实例
牌楼村地处荆门城区东郊，距市中心约3公里，距镇政府1公里，辖5个村民小组，369户，1398人，国土面积7.2平方公里，耕地面积1681亩。近年来，村“两委”一班人带领群众，以打造湖北省新农村建设示范村为契机，抢抓市、区农业局对口帮扶机遇，通过创新土地流转模式，采取承包、租赁、招商引资等多种方式，增加了集体经济收入，壮大了集体经济实力，2009年实现村级集体经济收入10万元以上。
2008年以前，土地问题对村级集体经济发展的影响已经凸显。2008年，来龙村以万亩高产农田平整项目为契机，将公路沿线农田从农户手中进行集中，对投入320万元新建的20个高标准的日光温室蔬菜大棚尝试公开对外招租、本村农户优先承租经营的方式，探索土地流转壮大村级集体经济实力的门路。短短一个月，20个日光温室蔬菜大棚被租赁一空，并实现了村集体和农户的双赢。
通过土地流转，把村集体经济做大做强已经成为了来龙村的发展共识。如今，来龙村在总结以往经验的基础上，对村级闲置的土地资产进行了有计划的开发利用。如对上王大堰、下王大堰和白夷铺50亩荒地采取承包方式，实现年收入1万元；对中域石材采用土地租赁的方式，实现年收入2万元；对陈林生物肥厂采用土地入股方式实现年收入1万元；盘大盘强村集体现有的500多亩林，增加村集体经济年收入2.5万元，等等。

　　近年来，随着城乡经济一体化程度的提高，特别是农村工业化、城镇化进程的加快，发达地区和城镇周边农村集体经济组织或多或少都面临着资源的重新配置，利益格局的重大调整，由此引发的利益冲突在局部地区甚至影响了社会的稳定。许多问题亟待解决。
　　一是农民的土地权益保护问题。对农村土地，特别是对城镇郊农村土地的征占不断增加，由此造成这些地区农村普遍出现耕地面积大幅度削减，甚至出现了不少“无地村”、“无地户”，农民尤其是失地农民，仅靠征地补偿费和外出打工收入难以解决后顾之忧和长远生计，农民利益因此受到严重侵犯。据有关专家测算，改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了20000亿元的损失。如何有效配置集体资产，提高农民的社会保障，无疑成为现阶段集体经济发展与改革面临的新问题。
　　二是农村集体经济资产流失问题。随着城市边界的扩大和机构改革的深化，许多地方实行撤乡并村，尤其是城乡结合部实行“村改居”，村委会变成居委会，农民变为居民。在这一过程中，原集体经济组织成员和村组集体资产的关系被变更、资产被大量平调或流失，严重损害了集体经济组织及其成员的利益，对集体资产的产权保护已刻不容缓。
　　三是社区成员分化后的利益冲突问题。因城市化、工业化的拉动，许多原社区成员流出，也有新的移民进入社区，户籍也不再是社区成员身份的唯一尺度，农村社区成员构成日趋复杂。随之而来的是，土地补偿费、集体不动产收益在组织成员中分配出现的冲突。实践中最突出的是“外嫁女”及其子女的利益实现、社区成员为利益而出现的逆城市化问题。
　　农村集体经济组织产权制度变革，因此成为解决此类问题的直接动因和必由之路。

要根据村集体的实际情况，例如：村集体产品整合.村办招商引资.村办依托自身资源深挖本地特产等。找到可行的方案才是发展壮大村集体经济的根本吧，下面有些案例供您参考。

留地利用型：积极鼓励引导城镇规划区内土地被征用村通过自主开发、合资合作等形式，兴建标准厂房、写字楼、专业市场、宾馆、民工宿舍、商铺店面等物业项目，获取稳定的租赁收入。如湖州开发区陈板桥村利用33亩村级留用地建成2.1万平方米标准厂房及5000平方米与之配套的职工宿舍楼，每年租金收入达200多万元。吴兴区环渚乡邵家墩村利用村级留用地建设2980平方米综合大楼、4539平方米标准厂房等物业用房，面向社会招租，年租金达50万元。

盘活存量型：鼓励村级组织以村庄整治为抓手，通过收购、置换等途径，对集体旧的老办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等房产、存量建设用地以及农户废弃宅基地，在符合规划的前提下，通过改建、新建物业房产的形式，对存量、闲置资产、土地进行盘活，增加物业租赁收入。

异地发展型：对一些受规划限制、发展条件较差的村，积极帮助创造条件，引导这些村在区位条件较好的区域或城镇规划区，兴建或购置物业房产，增加村级集体资产和物业租赁收入。如开发区杨家埠镇黄芝山村等7个集体经济薄弱村在市、区、镇三级的支持下，每村各90万元左右集中购置亿丰建材市场的商铺，通过返租，每村每年可获租金收入约5-8万元。南浔区双林镇显洪村、黄泥兜村、勤裕村在镇的协调下，各40多万元，在集镇工业功能区集中购置了3000多平方米的标准厂房，每村每年可获出租收入5万元

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