湖南省森林和野生动物类型自然保护区管理实施细则(98修正)

林业法律法规~

（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过　根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》第一次修正　根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正　2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订）



　　目录
　　第一章　总则
　　第二章　森林权属
　　第三章　发展规划
　　第四章　森林保护
　　第五章　造林绿化
　　第六章　经营管理
　　第七章　监督检查
　　第八章　法律责任
　　第九章　附则



第一章　总则


　　第一条　为了践行绿水青山就是金山银山理念，保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生，制定本法。
　　第二条　在中华人民共和国领域内从事森林、林木的保护、培育、利用和森林、林木、林地的经营管理活动，适用本法。
　　第三条　保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。
　　第四条　国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。上级人民政府对下级人民政府完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作的情况进行考核，并公开考核结果。
　　地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制。
　　第五条　国家采取财政、税收、金融等方面的措施，支持森林资源保护发展。各级人民政府应当保障森林生态保护修复的投入，促进林业发展。
　　第六条　国家以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，对公益林和商品林实行分类经营管理，突出主导功能，发挥多种功能，实现森林资源永续利用。
　　第七条　国家建立森林生态效益补偿制度，加大公益林保护支持力度，完善重点生态功能区转移支付政策，指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商等方式进行生态效益补偿。
　　第八条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依照国家对民族自治地方自治权的规定，对民族自治地方的森林保护和林业发展实行更加优惠的政策。
　　第九条　国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。
　　乡镇人民政府可以确定相关机构或者设置专职、兼职人员承担林业相关工作。
　　第十条　植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织开展全民义务植树活动。
　　每年三月十二日为植树节。
　　第十一条　国家采取措施，鼓励和支持林业科学研究，推广先进适用的林业技术，提高林业科学技术水平。
　　第十二条　各级人民政府应当加强森林资源保护的宣传教育和知识普及工作，鼓励和支持基层群众性自治组织、新闻媒体、林业企业事业单位、志愿者等开展森林资源保护宣传活动。
　　教育行政部门、学校应当对学生进行森林资源保护教育。
　　第十三条　对在造林绿化、森林保护、森林经营管理以及林业科学研究等方面成绩显著的组织或者个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。


第二章　森林权属


　　第十四条　森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
　　国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。
　　第十五条　林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。国务院确定的国家重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院自然资源主管部门负责登记。
　　森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
　　森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。
　　第十六条　国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用。林业经营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的使用权，经批准可以转让、出租、作价出资等。具体办法由国务院制定。
　　林业经营者应当履行保护、培育森林资源的义务，保证国有森林资源稳定增长，提高森林生态功能。
　　第十七条　集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地（以下简称集体林地）实行承包经营的，承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权，合同另有约定的从其约定。承包方可以依法采取出租（转包）、入股、转让等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权。
　　第十八条　未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权。
　　第十九条　集体林地经营权流转应当签订书面合同。林地经营权流转合同一般包括流转双方的权利义务、流转期限、流转价款及支付方式、流转期限届满林地上的林木和固定生产设施的处置、违约责任等内容。
　　受让方违反法律规定或者合同约定造成森林、林木、林地严重毁坏的，发包方或者承包方有权收回林地经营权。
　　第二十条　国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位管护并按照国家规定支配林木收益。
　　农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。
　　集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地荒滩营造的林木，归承包的集体或者个人所有；合同另有约定的从其约定。
　　其他组织或者个人营造的林木，依法由营造者所有并享有林木收益；合同另有约定的从其约定。
　　第二十一条　为了生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，确需征收、征用林地、林木的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规的规定办理审批手续，并给予公平、合理的补偿。
　　第二十二条　单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
　　个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。
　　当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
　　在林木、林地权属争议解决前，除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。

为进一步贯彻落实“放管服”改革要求，根据《中华人民共和国行政许可法》《国家林业局委托实施林业行政许可事项管理办法》（国家林业局令第45号）的规定，现将国家林业和草原局委托实施的矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设占用林地，在森林和野生动物类型国家级自然保护区修筑设施，矿藏开采、工程建设征收、征用或者使用草原行政许可事项公告如下：

一、委托事项

（一）将《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款规定的矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设占用林地审核事项，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第二款规定审核权限为国家林业和草原局的（占用东北、内蒙古重点国有林区林地的除外），委托各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门实施。

（二）将《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第十一条规定的在森林和野生动物类型国家级自然保护区修筑设施审批事项，委托各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门实施。【摘要】
内林草办2021第二号文件内容【提问】
为进一步贯彻落实“放管服”改革要求，根据《中华人民共和国行政许可法》《国家林业局委托实施林业行政许可事项管理办法》（国家林业局令第45号）的规定，现将国家林业和草原局委托实施的矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设占用林地，在森林和野生动物类型国家级自然保护区修筑设施，矿藏开采、工程建设征收、征用或者使用草原行政许可事项公告如下：

一、委托事项

（一）将《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款规定的矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设占用林地审核事项，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第二款规定审核权限为国家林业和草原局的（占用东北、内蒙古重点国有林区林地的除外），委托各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门实施。

（二）将《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第十一条规定的在森林和野生动物类型国家级自然保护区修筑设施审批事项，委托各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门实施。【回答】
三）将《中华人民共和国草原法》第三十八条规定的矿藏开采、工程建设征收、征用或者使用草原审核事项，征收、征用或者使用草原七十公顷以上的，委托各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门实施。【回答】

第一条　为了保持自然生态平衡，加强森林和野生动物类型自然保护区的管理，根据国务院批准颁布的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，结合我省实际情况，制定本实施细则。第二条　凡森林和野生动物（包括两栖纲、爬行纲、鸟纲和哺乳纲的动物）类型自然保护区（以下简称自然保护区），均按国家《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》和本细则管理。第三条　自然保护区分为国家和省、县自然保护区。
　　（一）国家自然保护区，由省人民政府提出区划方案，报国务院批准；
　　（二）省自然保护区，由省林业主管部门商同所在县人民政府提出区划方案，报省人民政府批准，并报国务院备案；
　　（三）县自然保护区，由县林业主管部门提出区划，报县人民政府批准，并报省人民政府及省林业主管部门备案。第四条　自然保护区由县级以上人民政府划定面积和区界。区界一经划定，即树立界标，不得任意变动。
　　划定区界的原则是
　　（一）应保证保护对象所必需的最合适范围；
　　（二）自然环境和生态系统比较完整或演替明显或生物种源比较丰富；
　　（三）既要保持保护对象的整体性，又要有利于当地经济建设和群众生产生活的安排。第五条　自然保护区建设，要统一规划设计，按管辖范围报林业主管部门批准。第六条　自然保护区分别由国家和地方各级人民政府设立管理机构，隶属同级人民政府，归林业主管部门具体管理。第七条　自然保护区管理机构的职责：
　　（一）贯彻执行国家和省关于自然保护区管理的政策、法规和规章，开展保护自然资源的宣传教育工作；
　　（二）进行植被、土壤、气象、生态等科学考察，探索自然演变规律和合理利用森林资源的途径；
　　（三）对珍稀动植物进行生态观察、研究，以及引种、驯化、保护和发展珍贵稀有野生动植物资源；
　　（四）负责自然保护区的行政管理。第八条　自然保护区分别按核心保护区和实验区管理：
　　（一）核心保护区只供经批准的人员进行观测研究活动。严禁任何单位和个人到核心保护区采伐、狩猎、垦殖、放牧、采挖标本和种苗、开山炸石、旅游，以及有碍自然资源保护管理的其他各项建设和活动。
　　（二）实验区可以进行科学实验和考察、教学实习、引种驯化、培育珍稀动植物，以及合理经营利用森林和野生动植物资源等研究活动，严禁乱砍滥伐、乱捕滥猎和毁林开荒。第九条　凡需进入自然保护区从事科研、教学、考察、拍摄影片、登山等活动的团体和个人，事先须与自然保护区管理机构联系，经省林业主管部门同意。
　　任何部门、团体、单位与国外或港商签署涉及国家自然保护区的协议，接待外国人到国家自然保护区从事有关活动，必须征得林业部的同意，涉及省、县自然保护区的，必须征得省林业主管部门的同意。
　　经批准进入自然保护区的人员，应遵守自然保护区管理法规和管理机构的制度，并交纳保护管理费。第十条　自然保护区管理机构应会同有关部门划定生活活动区，供自然保护区内的居民进行生产经营活动，合理解决群众生产生活问题；自然保护区内的居民应协助管理机构做好自然资源保护工作。第十一条　自然保护区内的科研工作，由自然保护区管理机构作出规划，报林业主管部门批准，有计划地开展。第十二条　有条件的自然保护区，在确保自然资源不被破坏和环境质量的前提下，经林业部或省林业主管部门批准，可在划定的范围内开展旅游活动，同时必须遵守以下规定：
　　（一）旅游业务由自然保护区管理机构统一管理，所得收入用于自然保护区的建设和保护事业；
　　（二）国内外有关部门、个人投资或与自然保护区联合兴办旅游建筑和设施等事项，由林业主管部门统一管理，建筑和设施的产权归自然保护区，所得收益在一定时期内按比例分成，但不得改变自然保护区的隶属关系。
　　（三）旅游区的总体规划，由自然保护区管理机构负责编制，报省林业主管部门审查批准后实施。第十三条　自然保护区周围不准建立损害和污染环境的工矿企业，现有这类企业必须限期治理。第十四条　根据国家有关规定和需要，可在自然保护区设立公安派出所或配备公安特派员维护治安，查处破坏自然保护区资源的行为。第十五条　自然保护区管理机构工作人员和人民群众，保护自然资源有突出成绩的，由自然保护区管理机构或当地人民政府给予精神或物资奖励。

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