当前经济形势怎么看？经济工作如何做

帮帮忙：如何判断我国当前经济形势？我国当前经济工作总体要求是什么？~

当前我国的宏观经济形势及政策趋势


中国经济体制改革研究会副会长 杨启先
2005-09-19


我主要讲两个问题，第一个问题是关于当前我国的经济形势和主要矛盾，第二个问题是关于近期经济发展的主要政策走势。
首先，讲一下我国当前的经济形势和主要矛盾。毫无疑问，我国的经济形势总体而言是好的，这一点从我国的宏观调控措施就可以看出来，从去年到今年，我国一直处于宏观调控时期，事实上，从1993年下半年出现经济过热政府就开始进行控制调控了。
宏观调控并不奇怪，因为我们也曾进行过宏观调控，但过去调控的结果往往会出现一种现象，经济增长必然有一个下滑的过程，下滑到一定程度再上去，但这一次的宏观调控到现在为止经济增长速度基本上没有下滑，而且还略有上升。不仅经济增长速度没有下滑，而且其他重要的宏观经济指标到现在为止表现也很好。比如，到目前为止，没有出现通货膨胀，股价也比较稳定，国际收支平衡。
为什么这一轮宏观调控比较好?我认为主要体现在政策掌握的技巧上，首先是宏观调控抓的早，抓的及时；其次是这次宏观调控的力度掌握的比较好；第三是重点抓了举措，这次宏观调控的重点是两个，一是把资金供应从紧，二是土地供应从紧，这是宏观调控最主要的两个源头；第四是调控的进度控制的比较好。
当然，我国经济实际上还存在不少问题，而且这些问题往往是深层次的问题，这些深层次的问题不是现在或者是这一轮宏观调控中出现的问题，而是长期积攒的问题到现在没有解决。深层次问题有哪些呢？我归纳为三个方面的问题：
第一，是在经济领域出现了几个明显的不协调，首先是供给与需求不协调，国家经济宏观上供给不协调，经济要顺利运行必然会受到影响；其次是速度与效益不协调，我们经济增长速度很快，但效益却没有同步发展；第三是经济增长的目标与资源环境调节明显不协调，经济增长目标定的很高，但我们的资源条件却非常差，这对我国的可持续发展影响是相当大的。
第二，是从社会结构来讲存在三大矛盾，首先是就业不足的矛盾，劳动就业越来越困难；其次是城乡矛盾较大；第三是收入差距过大。
第三，在经济社会发展前景上存在三种潜在的风险，首先是财政风险，我们的财政有很沉重的包袱，这是长期积累下来的；其次是金融风险，目前国有商业银行的呆账、坏账严重，如果长期收不回来这些账，就有可能出现危机；再次就是经济发展的道路上存在着腐败、混乱的风险，现在由于改革没有到位，体制也不完善，极易出现诚信缺乏、贪污腐败的情况。
其次，我想讲一下根据目前的市场状况，下一步我们应该怎么办。我认为，最主要应该做好以下几个方面的工作：
第一，继续保持政策稳定，防止经济波动过大，使经济能够持续、快速的增长。
第二，调控的时间不能拖的太长，时间过长也会造成很大的波动。比如，1993年下半年进行的宏观调控是完全正确的，到1995年时基本上可以说是到位了。但在1996年春天，国内曾经发生了一次争论，1996年的财政性货币政策究竟是继续实行1995年前的双紧政策还是适当放松，增加一部分投资，激活经济、增加就业问题，当时理论界争论的很厉害。后来采取的是后一种意见，而没有采取前一种意见，结果导致1997年下半年出现通货紧缩，到1998年才采取积极的财政政策，每年发一千多亿国债，一直到2003年物价才摆脱通货紧缩。因此，我们现在的宏观调控一定要稳，既要防止固定资产投资的增速反弹，导致经济重新过热与通货膨胀过高，又要防止压缩过多，出现通货紧缩。
第三，必须坚持以人为本，着力解决经济中存在的种种社会矛盾。到现在为止，我们发展不协调、不平衡最重要的表现是这些年经济发展较快，而社会事业发展较慢，严重滞后。
第四，必须坚持效益优先，力争经济保持可持续发展。现在经济可持续发展遇到的最大障碍不是资金，不是市场，不是劳动力，最主要是资源。资源问题怎么解决？要靠提高科学技术解决。
第五，进一步深化改革，消除各种阻碍经济发展的体制性障碍，这是一个很根本的、目前面临的主要问题。现在对经济改革的估计有一种过高的倾向，认为社会主义市场经济体制到现在已经基本形成或者是基本建成，实际上社会主义市场经济体制还没有建成，而且差距还比较大。在这一过程中，会面临很多困难，会牵扯很多问题，要改变这些深层次的问题是非常痛苦的，但也是必须要经历的。
宏观调控改革手段已经初见成效，初次分配改革效果不错，已基本达到了效益优先、拉开差距的目的。下一步就是如何运作资源再分配的问题，而且还要在公平的前提下。其中，最难的是政府管理体制改革，因为政府管理体制改革是一种深刻的权利意义调整。现在要进行的调整是政府内部的横向调整，难度较大，而且政府管理体制改革直接涉及政治体制改革，政治体制不动，政府管理体制改革就很难推动。今后我们还要解决如何注意化解和减少社会风险，加快社会福利事业改革步伐的问题；解决国企效益低下的问题；加快深化体制改革，只有做到这些，才能真正进入小康社会。

今年上半年，我国经济保持了稳中向好态势

一季度，我国经济形势取得稳中向好的成绩，当时曾有人对二季度能否稳住这种向好势头表示过担忧。现在二季度很多实物量数据出来了，总体来看，我国经济仍然延续了一季度稳中向好的态势。

“稳”不仅表现在GDP上，更重要的是表现在就业上。我多次讲过，只要有比较充分的就业，有不断增加的收入和持续改善的环境，那就表明经济运行在合理区间。今年二季度，全国城镇调查失业率特别是31个大中城市调查失业率，不仅好于一季度，更好于去年同期水平。

新华社李涛

从实物指标来看，无论是发电量、用电量、货运量、进出口等等，尤其是效益，都延续了一季度向好态势。所以近期国际组织和金融都纷纷调高对中国经济的增速预期。

更令我们感到欣慰的是，中国经济不仅保持了“稳”，而且在“向好”，经济结构持续优化。今年上半年，我们继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适当微调，5月末M2同比增速降到9.6%。我们没有实施大水漫灌，而是通过深化改革推进结构调整。

一些重要数据表明，我国经济结构优化态势十分明显。第一，消费正在成为拉动我国经济增长的主力。2013年以来，消费对我国经济的贡献率已经从47%上升到今年一季度的77.2%，二季度仍然保持了这一态势。这说明我们正在从过度依赖转向更加注重消费。消费是最终需求，消费贡献率的上升，反映了我们经济结构的优化，也反映出我们宏观经济稳定性在增强。

第二，服务业增加值占GDP比重继续超过“半壁江山”，而且还在不断扩大。这是一个很大的变化，我们仍在工业化进程当中，但服务业占比已经超过一二产业。从发达国家的发展历程看，第三产业超过一二产业，表明经济结构出现了转折性变化，也是经济发展的普遍规律。对中国而言，这种变化尤为可贵：因为我们的劳动力众多，而服务业是就业最大的容纳器;另一方面，这也表明在新一轮技术革命和产业变革中，我们的服务业抓住了这一机遇，新业态、新模式正在层出不穷地诞生。

第三，我国新动能正在蓬勃壮大。刚才有专家提出，新动能对我国经济的支撑力目前已达30%。事实上，我们看中的不仅是新动能对经济的支撑，尤其看重许多新业态、新产业对就业的带动。就业不仅是民生之本，更是创造财富的源泉。我们这几年通过不断深化“放管服”改革特别是商事制度改革，目前每天诞生1.5万户左右，个体工商户4万多户，支撑了大量新增劳动力就业。现在还不能说，新动能已经成为整个经济发展的主力军，但它代表了中国经济的未来和发展方向。五花八门的新业态、新技术，不仅持续孕育催生着新动能，而且也在改造提升着传统产业。

从这几个角度看，中国经济不仅上半年保持了稳中向好态势，相信下半年依然会延续这种态势。因为我们取得这一成绩靠的不是短期政策，而是改革开放释放的动力。

中新社刘震

要密切关注国际形势不稳定和不确定性

当前世界不稳定因素仍然存在，仍然有许多不可预测和不确定性。中国经济已经深度融入全球经济，国际经济变化会如何影响我国经济，需要我们审时度势、精准应对。

审视国内上半年经济，尤其是有效情况虽然比去年好，但走势还有待观察。特别是民间，虽然增速比去年有所回升，但仍然低于全国固定资产。这确实需要我们高度重视。

与此相关的，是融资难、融资贵等问题。中小融资成本增加必须引起我们高度重视，要拿出更多具体可操作的办法，破解这一世界性难题。这不仅涉及到就业这个根本问题，也关系未来创新。

金融方面，要看到虽然总体风险可控，但风险点仍存。有些观点对杠杆率看的比较重，我认为这要从两方面看：一方面，中国储蓄率高达40%～50%，是世界最高的;另一方面，确实有些存在债务较多问题，需要我们深入分析解决。

中新社刘震

下半年要继续保持经济稳中向好的发展态势

下一步要继续保持经济稳中向好的发展态势，要着力做好以下几方面工作。

第一，稳定宏观政策，稳定市场预期。在市场经济中，预期管理十分重要，而政策对预期有直接导向作用。刚才几位经济学家、家建言建议，没有一个人提出宏观政策需要在某些方面调整，说明大家觉得，稳定宏观政策有利于，这本身也是稳定市场预期。市场预期不变，有利于经济态势进一步向好。

当然，我们保持宏观政策稳定性的同时，也会应势适度作出相机调控。比如，积极财政政策发力如何更加精准，如何进一步盘活存量资金，保持货币政策不松不紧，保持金融市场健康稳定等。

第二，继续大力推进简政减税降费，打造更有竞争力的营商环境。本届成立以来开始推动营改增，到去年全面实行，三四年间减税降费2万多亿元。刚才有的负责同志说，确实感受到了税负减轻情况。

但同时也要看到，我们的费还是太多了，尤其是制度性交易成本还是偏高。所以我一直说，这方面我们要抢跑啊，要把税费负担和制度性交易成本降下来，让轻装上阵，提高中国经济的竞争力。

第三，锲而不舍鼓励创业创新，保持新动能快速成长。目前我们所经历的这场新技术革命，有一个很大的变化，就是个性化需求、定制化生产。当下社会的需求千变万化，个性化需求五花八门、目不暇接，我们的供给必须要适应这样的需求变化。在这方面确实也下了不少力气，为创业创新者营造良好的生态环境。实施鼓励创业创新的政策取向，可以起到“四两拨千斤”的作用。

再一个变化，就是目前出现了大中小融通发展的趋势。刚才许多的负责同志都讲到了各自的探索。我们要清醒看到，新的产业革命的发展趋势，要求的管理模式相应都要随之转变。这是摆在我们面前的挑战，我们要抢抓机遇，应对好这一全球性的挑战。

刚才有经济学家提到，欧洲一份报告认为，中国在 “互联网+”等新技术领域的转型快于世界其他国家。我们不仅要在这场新技术革命中走在世界前列，更要进一步推进结构调整、新旧动能转换，支撑经济发展。

　　1、正确认识步入新常态的中国经济

　　文章指出，步入经济发展新常态的中国经济，正面临增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换的新形势，做好下半年经济工作，关键是要深刻认识经济发展新形势，主动适应经济发展新常态。

　　“新常态”的特征和要求是什么？经济步入新常态的必然选择和趋势是什么？文章指出，增长速度换挡，这是经济步入新常态的基本特征；发展方式转变，这是经济步入新常态的内在要求；经济结构调整，这是经济步入新常态的必然选择；增长动力转换，这是经济步入新常态的必然趋势。

　　文章强调，新常态、新趋势、新思维。认识把握引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好经济工作的出发点和落脚点。

　　2、保持战略定力至关重要

　　面对发展过程中出现的各种挑战和风险，我们该怎么办？中央政治局会议强调：坚持稳中求进的工作总基调，做到“稳”字当头，“进”得其法，保持战略定力至关重要。

　　文章指出，经济发展新常态本质上是一个结构调整、动力转换和提质增效的过程，在此过程中，发展的环境、条件、任务和要求都在发生新的变化。面对经济下行压力，各种挑战因素和风险考验相互交织，如果心态不稳、定力不足，就会被“速度情结”和“换挡焦虑”乱了方寸。只有保持战略定力，清醒认识增速换挡既是世界经济发展的普遍规律，也是我国经济自我调整的必然结果，才能看大局、谋大势，主动适应增速换挡、方式转变、结构调整、动力转换的新形势。

　　3、把发展经济的功夫下在固本培元上

　　该把发展经济的功夫下在哪里？日前召开的中央政治局会议对当前经济形势进行了深入分析研判，明确提出必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点。

　　文章指出，这一判断对于做好今后各项经济工作、促进经济持续健康发展，具有重要的指导意义。实体经济是一个国家经济发展的基础，企业是一国经济的基本细胞。适应经济发展新常态，有效解决前进中的问题，功夫必须放在固本培元上，放在发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业上。

　　文章同时指出发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业的三个要点：处理好政府和市场的关系；财税体制改革要给力；疏通金融服务实体经济的“血脉”。

　　4、按“三严三实”要求做好经济工作

　　中央政治局会议明确提出，必须加快转变作风，更加注重按“三严三实”要求做好经济工作。

　　文章指出，这对于当下一些领导干部出现的信心不足、难字当头、消极懈怠、不思作为的现象可谓“对症施药”，具有很强的现实针对性。“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，是对全体党员干部提出的重要要求，需要贯穿改革发展全过程。

　　如何按“三严三实”要求做好经济工作？文章指出，首要一点是认识新常态，提高政策质量、精准度和可操作性。眼下尤其要在稳增长上谋实招、在转方式上求实效、在惠民生上办实事。

　　文章还强调，改革是经济发展实现提质增效的“密码”，改革呼唤“三严三实”的实干家。领导干部是否做到“三严三实”，全面深化改革是一个重要检验。

　　5、念好“稳、进、变”三字诀

　　最近，中央领导同志在部署经济工作时反复强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持变中求新、变中求进、变中突破。文章指出，这抓住了做好当前经济工作的关键。面对新常态下的新挑战新机遇，唯有念好“稳”、“进”、“变”的“三字诀”，才能走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　文章强调，实现“稳”和“进”，关键在于“变”，变中求新、变中求进、变中突破。要把改革作为调整结构的根本依靠，创新宏观调控方式，多出新招、实招、硬招，突破“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用”的困境，奋力闯出新路子、开拓新境界。

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云柄心荣： 今年以来,面对错综复杂的国内外发展环境,党中央、国务院审时度势,果断决策,主动引领新常态,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,加强多重目标、多种政策、多项改革的统筹协调.同时,强化政策措施的督促检查,政策效果逐步显现,经济运行缓中趋稳,稳中向好,稳中有进.“稳”包括六个方面,即增速稳、消费稳、物价稳、就业稳、农业稳.“好”和“进”,主要表现在经济结构加快调整优化,新的增长点加快孕育,新的增长动力加快形成.但是我们也清醒地认识到,当前世界经济弱势复苏,又面临美国货币政策走向、大宗商品价格走势、地缘政治冲突等新的不确定因素,国内经济下行压力依然较大.实体经济运行呈现新亮点

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