怎样发挥林业在经济社会发展中的作用

作者&投稿:掌叶 (若有异议请与网页底部的电邮联系)
~ 粮农组织第二十二届林委会会议及其主报告表明,世界上有很大一部分人依靠林产品来满足对能源、住房和初级卫生保健等方面的基本需求,并且这种依赖程度很高。报告指出,尽管森林在促进缓解贫困、农村发展和绿色经济方面潜力巨大,但各国森林和其他相关政策往往未充分考虑这些社会经济效益。

粮农组织指出,各国应该对一味保护森林的政策加以调整,发挥森林在促进粮食安全等方面的作用。政府间可持续发展目标进程工作组在一份报告中指出:“森林是木材、其他林副产品、水供应、生计、生态系统稳定、碳储存以及其他重要服务的主要来源。森林拥有非常丰富的生物多样性。政府很少在木材采伐和改变林地用途产生的效益,与保护森林产生的多种效益之间进行适当平衡。建议政府采取行动,让保护森林比砍伐产生更大的价值。”

粮农组织负责森林事务的高级官员拉姆施泰纳说:“由于毁林和人口增长,各国政府试图制定政策保护森林资源。但从长远来看,这种政策效果差强人意,因为它阻止人们从森林中获益。这种政策应该加以调整,以让人们从森林资源中迅速获得更多的利益。”

粮农组织认为,调整森林政策,为当地社区和家庭提供利用森林和进入市场的机会,以及加强林权改革等,都是提高森林社会经济福利和减少农村贫困的有效方法;应提高包括非正规生产者在内的私营部门的生产力,并加强对森林企业赖以生存的资源可持续管理问责;必须更加明确地承认森林环境服务和补偿机制所发挥的作用,从而确保这些服务的可持续性。许多国家的政策或许应根据报告中提供的数据和分析进行重新调整。

“无论是数据收集还是决策,各国都应该调整其工作重点。”粮农组织林业部助理总干事林爱德华多·罗哈斯·布里亚莱斯说,“林业部门及其他领域的政策和计划必须明确考虑森林在提供食物、能源和住所方面的作用。重新认识森林的价值,能够提高捐助者和投资者投资森林的意愿,并确保让所有人受益,特别是那些最贫困人口。”

粮农组织建议,为了促进森林产生更多的社会经济效益,各国林业政策需作出以下调整:

加强林权保障,赋予人们管理森林并从中获益的权利

许多国家已朝着这个方向采取了重要举措。这些举措包括赋予人民更多管理和获取特定林产品(尽管经常只用于维持生计)的权利,改善资源获取渠道,为土著人民、地方社区和个体林农提供森林、土地和树木长期安全的权属保障,通过完善法律框架来拓宽市场准入渠道,通过增强小规模森林企业和生产者能力来增加收入和创造就业。

将关注重点转移到技术援助和可持续生产上

目前已实施了旨在强化森林资源产权和地方控制的多项措施,使地方生产者在确保资源的长期可持续性方面发挥更大作用,生产者合作社等组织的完善也能够提供一套让非正规生产者更有效参与的机制。为加强这些活动的可持续性,目前需要通过与私营部门以及非政府和民间社会组织进行合作,并通过学习成功经验,大规模开展技术援助和技术推广工作。

提高生产和利用效率

随着人口增长,对林产品消费的需求会继续增加。要在资源不大幅减少的情况下满足社会对林产品的需求,支持非正规生产者采用更高效和可持续的生产技术。

欠发达国家要向绿色经济转型

对于很多国家而言,木质能源都颇具发展前景。通常可通过以下方式可持续地增加木质能源供应:采用相对容易引进的先进制炭技术和工艺;进一步探索利用加工业木屑生产能源的可能性。此外,还可通过改进锅灶来提高木质能源的热效率。

以数据为基础,增强政策制定的科学性

目前尚缺少从事各种森林相关非正规活动人数的统计数据,需要做出更协调一致的努力,来获取更多相关信息,帮助决策。

增强应对需求不断变化的能力

《2014年世界森林状况》报告的分析侧重于森林对于满足基本需求的贡献,森林的社会经济效益会随着各国的发展而变化。随着各国致力于建设一个更具可持续性、更绿色的未来,对于森林多种功能的需求将会上升。因此,森林有潜力为将来的社会经济发展作出更大贡献,需要合理开发利用这种潜力。

根据这次会议形成的成果,我国需要在林业社会经济效益方面加强完善政策框架和相关机制,特别是要完善森林社会经济效益的补助和补贴政策、建立森林生态服务市场并完善生态补偿机制、加强社会多元化投资、推进森林认证、加强新技术创新、加强国际合作、管理林产品价值链等。

改善民生是我国林业发展中的一个永恒主题。针对民生林业发展,我们提出几点建议:一是民生林业发展需关注的几个重大问题,如:就业和收入(特别是中低收入群体)、粮食和营养安全、能源供给、住房保障、健康等。完善民生林业发展的政策内涵,明确政策目标,包括就业和收入目标,即创造并扩大中低收入群体就业和经济机会,保障人的基本安全。通过财政杠杆缩小城乡收入差距,保证公平正义。二是完善几项政策,重点包括就业和收入支持政策等,提出民生林业发展路线图。


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