西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例

西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例(2017修正)~

第一章　总　则第一条　为了加强对周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址（以下称遗址）的保护管理，继承历史文化遗产，发挥文物在社会主义建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。第二条　在遗址保护范围和建设控制地带内进行生产、生活及其他活动的一切单位和个人，必须遵守本条例。第三条　遗址保护范围内的重点保护区和一般保护区及其周围的建设控制地带，按照省人民政府划定并公布的区域执行。第四条　市人民政府及遗址所在地的人民政府应当把遗址的保护管理纳入国民经济和社会发展计划，做到有效保护与科学利用相结合，继承历史文化遗产与发展经济相结合，专业管理与群众管理相结合。第五条　一切单位和个人都有保护遗址的义务，对破坏遗址、盗掘文物及其他有损于遗址保护的行为有权制止和检举。第二章　管理体制与经费第六条　各级人民政府对遗址保护管理应当建立领导责任制，实行分级管理。第七条　市文物行政管理部门是遗址保护管理工作的主管部门；区、县文物行政管理部门负责本辖区内遗址的保护管理工作。
　　镇人民政府及街道办事处协助区、县文物行政管理部门和有关部门，负责本辖区内遗址的保护管理工作。
　　市和区、县的规划、国土资源、公安、环保、工商等行政管理部门按照法律、法规规定的职责，对遗址进行保护管理。第八条　遗址所在地的村民委员会、居民委员会应当成立群众性的遗址保护组织，宣传文物保护法律、法规，协助有关部门做好遗址保护管理工作。第九条　遗址文物保护经费纳入各级人民政府财政预算。第十条　市人民政府应当组织社会财力设立遗址保护基金。鼓励和支持国内外组织和个人为遗址保护捐款、赞助。
　　遗址保护基金和捐赠、赞助的财物，应当用于遗址的保护事业，不得挪作他用。第三章　保护管理第十一条　市人民政府应当把遗址保护管理和开发利用规划纳入城市总体规划。
　　市文物行政管理部门会同市规划行政管理部门及其他有关部门，根据城市总体规划编制遗址保护管理和开发利用详细规划，报市人民政府及上级文物行政管理部门批准后实施。第十二条　市文物行政管理部门在遗址的保护范围和建设控制地带设立标志说明、界桩和保护设施。
　　标志说明、界桩和保护设施损坏的，应当及时修复。第十三条　在遗址重点保护区内，不得进行与遗址保护无关的建设工程，禁止挖沙、取土、挖建池塘或者从事其他有损于遗址保护的活动。
　　重点保护区内的单位和个人因生产、生活确需少量取土或者修建简易设施的，必须经市文物行政管理部门同意并报省文物行政管理部门备案，在指定的地点进行。
　　重点保护区内有碍遗址保护的现有建筑及其他设施按照国家计划，由区、县人民政府分期分批组织迁建或拆除，并按有关规定对被拆迁的村民、居民予以安置和补偿。第十四条　在遗址一般保护区内，不得进行与遗址保护无关的大中型工程建设和有碍遗址环境风貌的小型工程建设，禁止大面积或者深层次挖沙、取土、挖建池塘。
　　一般保护区内的单位和个人因生产、生活确需修建房屋或者其他小型设施的，必须经市文物行政管理部门同意并报省文物行政管理部门备案，其建筑高度不得超过八米。
　　一般保护区内的现有建筑和设施，不符合保护遗址及环境风貌要求的，应当分期分批进行改造或者拆迁，并按有关规定对被拆迁的村民、居民予以安置和补偿。第十五条　在遗址保护范围内因特殊需要进行其他工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证遗址的安全，并经陕西省人民政府批准，在批准前应当征得国家文物行政管理部门的同意。
　　在遗址建设控制地带内进行工程建设前，应当进行考古勘探和环境影响评价，工程设计方案经国家文物行政管理部门同意后，报城乡建设规划部门批准。建设工程的风格、色调和高度应当与遗址的历史风貌和周边的自然环境相协调。第十六条　文物行政管理部门对同意进行工程建设的地段，应当及时进行考古勘探和清理发掘，所需费用由建设单位列入投资计划。第十七条　在遗址建设控制地带内进行工程建设或者从事其他生产经营活动的，不得破坏遗址的环境风貌，不得污染环境，不得危及文物安全。

第一条　为了加强对大明宫遗址的保护和管理，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《陕西省文物保护条例》、《西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　大明宫遗址的保护和管理工作适用本办法。

　　大明宫遗址的保护范围和建设控制地带以省人民政府公布的范围为准。第三条　大明宫遗址的保护和管理，应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，正确处理大明宫遗址保护与社会经济发展、人民群众生产生活的关系，确保大明宫遗址的真实性和完整性。第四条　曲江新区管委会负责大明宫遗址的保护管理工作。

　　大明宫遗址保护管理机构具体负责大明宫遗址的保护管理工作。

　　市文物行政管理部门负责对大明宫遗址保护管理工作的监督、指导。

　　其他与大明宫遗址保护工作相关的部门应当按照各自职责，做好保护工作。第五条　市人民政府应当将大明宫遗址保护工作纳入国民经济和社会发展规划。第六条　大明宫遗址不得转让、抵押，建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所时不得作为企业资产经营。第七条　公民、法人和其他组织都有依法保护大明宫遗址的义务，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。第八条　曲江新区管委会可以对在大明宫遗址保护管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。第九条　市级相关部门、曲江新区管委会应当加强对大明宫遗址保护范围和建设控制地带环境的治理，严格控制各类建设活动和设施设置。

　　禁止在大明宫遗址保护范围和建设控制地带内进行任何危害遗址安全、破坏景观或者污染环境的建设活动。第十条　在大明宫遗址保护范围内不得进行可能影响遗址安全性、完整性的活动，除保护、展示及必要的辅助设施外，不得对遗址本体进行任何作业，禁止进行与保护无关的其他建设工程及爆破、钻探、挖掘等作业。

　　遗址保护、展示工程的设计和施工单位，应当具有相应的资质，设计方案应当严格限制附加建（构）筑物，并符合相关规范要求，按照规定程序依法审批后方可实施。第十一条　在大明宫遗址建设控制地带内进行工程建设前，建设单位应当报市文物行政管理部门组织考古调查、勘探、发掘，所需费用列入建设工程预算。

　　在大明宫遗址建设控制地带内的建设工程，不得破坏大明宫遗址的历史风貌，工程设计方案应当按照有关规定经文物行政管理部门同意后，报有关部门批准。第十二条　在不破坏大明宫遗址本体和景观环境的前提下，可以进行适度的展示。

　　在大明宫遗址建设控制地带内从事其他生产经营活动的，不得破坏遗址的环境风貌，不得污染环境，不得危及遗址安全。第十三条　大明宫遗址保护范围内的园林绿化，以及建（构）筑物、景观设施的色彩、体量和风格应当符合大明宫遗址的历史文化价值和内涵。园林绿化应当采用本地植物品种。第十四条　大明宫遗址保护范围内的植被、建（构）筑物等可能对遗址本体和环境造成危害或者影响的，大明宫遗址保护管理机构应当采取相应的措施，消除隐患。第十五条　大明宫遗址保护范围内应当根据需要设置必要的安防系统，并配备相应的管理人员和通讯设施。第十六条　大明宫遗址保护管理机构应当制定各类应急预案并组织演练，提高应对突发事件的能力。

　　发生危及遗址安全的突发事件时，大明宫遗址保护管理机构应当立即采取必要的措施，并同时向市人民政府和省文物行政管理部门报告。第十七条　大明宫遗址保护范围内的文物遗迹应当实施原址保护。发现、出土的文物，应当交市文物行政管理部门或者市文物行政管理部门指定的文物收藏单位收藏。第十八条　违反本办法规定的，由有关部门依据相关法律、法规进行处理。第十九条　行政机关工作人员在大明宫遗址保护管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应依法予以赔偿。第二十条　本办法自2013年8月26日起施行。

第一章　总则第一条　为了加强对周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址（以下称遗址）的保护管理，继承历史文化遗产，发挥文物在社会主义建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。第二条　在遗址保护范围和建设控制地带内进行生产、生活及其他活动的一切单位和个人，必须遵守本条例。第三条　遗址保护范围内的重点保护区和一般保护区及其周围的建设控制地带，按照省人民政府划定并公布的区域执行。第四条　市人民政府及遗址所在地的人民政府应当把遗址的保护管理纳入社会经济发展计划，做到有效保护与科学利用相结合，继承历史文化遗产与发展经济相结合，专业管理与群众管理相结合。第五条　一切单位和个人都有保护遗址的义务，对破坏遗址、盗掘文物及其他有损于遗址保护的行为有权制止和检举。第二章　管理体制与经费第六条　各级人民政府对遗址保护管理应当建立领导责任制，实行分级管理。第七条　市文物行政管理部门是遗址保护管理工作的主管部门；区、县文物行政管理部门负责本辖区内遗址的保护管理工作。
　　乡、镇人民政府及街道办事处协助区、县文物行政管理部门和有关部门，负责本辖区内遗址的保护管理工作。
　　市和区、县的规划、土地、公安、环保、工商等行政管理部门按照法律、法规规定的职责，对遗址进行保护管理。第八条　遗址所在地的村民委员会、居民委员会应当成立群众性的遗址保护组织，宣传文物保护法律、法规，协助有关部门做好遗址保护管理工作。第九条　遗址文物保护经费纳入各级人民政府财政预算。第十条　市人民政府应当组织社会财力设立遗址保护基金。鼓励和支持国内外组织和个人为遗址保护捐款、赞助。
　　遗址保护基金和捐赠、赞助的财物，应当用于遗址的保护事业，不得挪作他用。第三章　保护管理第十一条　市人民政府应当把遗址保护管理和开发利用规划纳入城市总体规划。
　　市文物行政管理部门会同市规划行政管理部门及其他有关部门，根据城市总体规划编制遗址保护管理和开发利用详细规划，报市人民政府及上级文物行政管理部门批准后实施。第十二条　市文物行政管理部门在遗址的保护范围和建设控制地带设立标志说明、界桩和保护设施。
　　标志说明、界桩和保护设施损坏的，应当及时修复。第十三条　在遗址重点保护区内，不得进行与遗址保护无关的建设工程，禁止挖沙、取土、挖建池塘或者从事其他有损于遗址保护的活动。
　　重点保护区内的单位和个人因生产、生活确需少量取土或者修建简易设施的，必须经市文物行政管理部门同意并报省文物行政管理部门备案，在指定的地点进行。
　　重点保护区内有碍遗址保护的现有建筑及其他设施按照国家计划，由区、县人民政府分期分批组织迁建或拆除，并按有关规定对被拆迁的村民、居民予以安置和补偿。第十四条　在遗址一般保护区内，不得进行与遗址保护无关的大中型工程建设和有碍遗址环境风貌的小型工程建设，禁止大面积或者深层次挖沙、取土、挖建池塘。
　　一般保护区内的单位和个人因生产、生活确需修建房屋或者其他小型设施的，必须经市文物行政管理部门同意并报省文物行政管理部门备案，其建筑高度不得超过八米。
　　一般保护区内的现有建筑和设施，不符合保护遗址及环境风貌要求的，应当分期分批进行改造或者拆迁，并按有关规定对被拆迁的村民、居民予以安置和补偿。第十五条　在遗址保护范围内因特殊需要进行其他工程建设的，建设单位必须向市文物行政管理部门提出申请，经省人民政府和国家文物行政管理部门同意，方可办理建设规划审批手续。
　　在遗址建设控制地带内进行工程建设的，建设单位必须向市文物行政管理部门提出申请，经省文物行政管理部门同意，并报国家文物行政管理部门备案，方可办理建设项目规划审批手续。第十六条　文物行政管理部门对同意进行工程建设的地段，应当及时进行考古勘探和清理发掘，所需费用由建设单位列入投资计划。第十七条　在遗址建设控制地带内进行工程建设或者从事其他生产经营活动的，不得破坏遗址的环境风貌，不得污染环境，不得危及文物安全。第十八条　在遗址保护范围内，不得擅自修建道路和其他设施；不得污损、刻划或者擅自移动拆除文物保护设施；不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地；不得设置垃圾堆放场地及其他有损于遗址保护的设施。

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