中国(上海)自由贸易试验区临港新片区条例

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法~

第一章　总则第一条　（目的和依据）

　　为了推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》和有关法律、法规，制定本办法。第二条　（适用范围）

　　本办法适用于经国务院批准设立的中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区）。

　　在本市大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东国际机场南侧等区域。第三条　（区域功能）

　　新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。第四条　（产城融合）

　　新片区鼓励国际优质资本进入教育、医疗、养老、文化、体育、园区建设、城市运行等公共服务领域，加强各类基础设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能，打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。第二章　管理体制第五条　（管理机构）

　　中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会（以下简称管委会）作为市人民政府的派出机构，负责具体落实新片区各项改革试点任务，承担新片区经济管理职责，统筹管理和协调新片区有关行政事务。第六条　（机构职责）

　　管委会依照本办法履行以下职责：

　　（一）组织实施新片区发展规划和政策措施，制定有关行政管理制度；

　　（二）负责投资、贸易、金融服务、规划资源等有关行政管理工作；

　　（三）领导或者协调驻区机构有关行政管理工作，与驻区机构、有关部门建立合作协调和联动执法工作机制；

　　（四）统筹推进新片区开发建设，统筹指导新片区内产业布局和功能培育，协调推进重大投资项目建设；

　　（五）落实“一网通办”要求，全面实行“互联网＋政务服务”，为新片区内企业和相关机构提供指导、咨询和服务；

　　（六）领导、管理南汇新城镇，统筹新片区其他镇的经济管理事务，协同相关区做好新片区内社会事务的协调和管理；

　　（七）履行市人民政府赋予的其他职责。第七条　（行政审批和行政处罚）

　　新片区实行综合审批、相对集中行政处罚的体制和机制，由管委会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权。管委会实施行政审批和行政处罚的具体事项，由市人民政府另行规定。第八条　（自主改革创新）

　　管委会应当充分运用国家赋予新片区的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，在风险可控的前提下自主开展适应市场需求的创新业务。第九条　（其他行政事务）

　　市有关部门和相关区人民政府应当加强协作，支持新片区改革创新和管委会的各项工作，并按照各自职责，承担管委会职责范围之外的其他行政事务。第十条　（试点赋权机构）

　　在新片区试点设立依法授权的专业机构，承担公共服务、决策咨询、风险评估等事务，提高新片区公共服务水平和行政决策质量。第三章　投资经营便利第十一条　（重点领域对外开放）

　　新片区建立开放型制度体系，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争，推动集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车、高端智能装备等产业集聚。

　　新片区根据先行先试推进情况和发展需要，不断扩大开放的领域、试点内容以及相应的制度创新措施。第十二条　（商事主体登记确认制）

　　新片区试行商事主体登记确认制。登记机关对申请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后即时予以登记确认，核发营业执照。

　　申请人应当履行真实、完整和准确申报的义务。企业名称应当遵守国家有关规定，不得损害国家、社会公共利益，不得违背公序良俗或者有其他不良影响。

　　对提供虚假材料、作出虚假承诺以及通过欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，登记机关应当依法撤销登记。

8月6日国务院印发了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，按照上海市副市长张寅6日媒体讲话，本次上海市配套出具的具体政策应该有12条之多，但是对咱们购房有影响的是：1.上海市原来的7年居转户政策，在新片区可以直接缩短为5年，核实人才（由政策细则规划）进一步缩短到三年。2.为外国人到新片区工作创造便利条件。3.对于非本市户籍人口，在新片区购房由原来必须以家庭名义缴满5年上海社保或纳税的严格条件变更为单身且仅需3年上海社保就可购买。

第一章　总 则第一条　为了深入推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称临港新片区）建设，保障深层次、全方位、高水平改革开放，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，根据国务院批准的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》和有关法律、行政法规，制定本条例。第二条　本市推进临港新片区高标准、高质量建设，对标国际上竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港，加大开放型经济的风险压力测试，建设以前沿产业集群、新型国际贸易、高端国际航运、跨境金融服务为代表的开放型产业体系，实现临港新片区与境外投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通。

　　临港新片区应当建设成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。第三条　中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会（以下简称管委会）作为市人民政府的派出机构，负责具体落实临港新片区各项改革试点任务，依法履行相关管理职责。

　　市人民政府在临港新片区建立综合审批、相对集中行政处罚的体制和机制，由管委会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权。管委会实施行政审批和行政处罚的具体事项，由市人民政府确定并公布。

　　市有关部门按照各自职责，支持管委会的各项工作。浦东新区、奉贤区、闵行区等区人民政府应当与管委会加强协作，并按照各自职责承担相关行政事务。

　　海关、海事、税务、金融监管、通信管理等部门在各自职责范围内依法支持临港新片区建设和改革开放，并可以根据发展需要在临港新片区设立分支机构。第四条　根据国家规定，临港新片区参照经济特区管理，支持临港新片区自主发展、自主改革和自主创新。

　　本市地方性法规和政府规章中有关规定不适应临港新片区发展的，管委会应当会同市人民政府有关部门按照程序提出调整或者停止该规定在临港新片区适用的建议。

　　本市需要先行试点的重大改革举措，临港新片区具备条件的，在临港新片区优先试点。第五条　本市建立健全有利于临港新片区建设发展的财政保障体制，为临港新片区的建设、管理等提供财政保障。第六条　本市促进临港新片区和长三角其他地区的协同发展，逐步放大临港新片区辐射带动效应。第二章　投资自由便利第七条　本市应当配合国家有关部门制定放宽市场准入特别清单（特别措施），在临港新片区实施。

　　临港新片区实行以过程监管为重点的投资便利措施，深化行政审批制度改革，推动政府职能转变。

　　临港新片区根据国家进一步扩大开放的总体部署，有序推进电信、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域扩大开放；对于国家在其他领域的扩大开放政策措施，临港新片区争取先行先试。第八条　根据国家规定，在临港新片区建设以下金融要素平台：

　　（一）国际金融资产交易平台，便利境内外投资者参与配置全球资源；

　　（二）场内全国性大宗商品仓单注册登记中心，为企业进行仓单交易和仓单质押融资等提供便利；

　　（三）国际油气交易中心，支持推出更多交易品种。第九条　临港新片区实行市场主体登记确认制。登记机关对市场主体提交的登记材料实行形式审查，材料齐全且符合法律规定的，予以确认。除依法须经批准的项目外，市场主体凭营业执照依法自主开展经营活动。

　　临港新片区优化市场主体退出机制，建立市场主体强制退出制度。第十条　外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等投资及收益，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。

　　临港新片区内的金融机构可以凭外国投资者无争议的合法收益证明和税务凭证，无延迟办理汇入、汇出手续。第十一条　对外国投资者的投资不实行征收。在特殊情况下，临港新片区为了公共利益的需要依照法律规定对外国投资者的投资实行征收的，应当依照法定程序、以非歧视性的方式进行，按照被征收投资的市场价值，及时给予公平、合理的补偿，并承担从征收之日起至支付之日止按合理利率计算的利息。

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