通过什么加快建设统一开放市场

加快建设全国统一大市场，在国际竞争和合作中取得新优势~

来源:中国日报网

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见（简称“意见”）》印发实施，对加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作，推动经济高质量发展，为高水平 社会 主义市场经济体制夯实基础具有重要意义。

构建新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础。只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。此次《意见》明确提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，要求全面推动中国市场由大到强转变，并对更大范围、更深程度上建设全国统一大市场，从全局和战略高度，明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场，实现高质量发展提供了行动纲领。

高水平 社会 主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。加快建设全国统一大市场目的是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，促进经济循环畅通，推动经济持续 健康 和高质量发展。

建设统一大市场，由“大”向“强”更好畅通双循环

当今世界，最稀缺的资源是市场。此次发布的《意见》明确建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，要处理好大市场与强市场的关系，以大市场构建新格局、推动中国市场由大到强转变，也是当前深化改革的重头戏。当前中国国内市场规模已位居世界前列，商品市场规模优势明显，资本、技术、数据等要素市场规模迅速扩大，但“大而不强”的问题仍然突出，还主要体现在中国市场体系长期存在制度规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题、商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等，直接影响了市场功能的发挥。

如今，我国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势，未来还要使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的 历史 过程。当前首要的一步，就是要打造大市场，从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度，高标准和高水平推进全国市场统一性建设。同时，要要处理好统一大市场与畅通双循环的关系。从畅通国内循环看，就是要通过严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的 社会 信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点；从畅通国内国际双循环看，要推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，从而为加快构建新发展格局提供基础支撑。

建设统一大市场，在国际竞争中立于不败之地

加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托。在立足国内统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。建设统一大市场，就是通过改革巩固和扩展市场资源优势，形成大工厂和大市场的协同效应，是中国经济实现持续 健康 发展、在国际竞争中立于不败之地的必然选择。

全国统一大市场怎么建？在具体操作原则上，要“立破并举”稳定市场预期，首先，要从市场 健康 运行底层规则着眼，在统一全国市场 健康 运行底层规则来说，《意见》提出要实行产权保护、市场准入、公平竞争、 社会 信用“四统一”的基础制度。这是因为产权制度是市场之基，要完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系；准入原则是市场的天平，要严格落实“全国一张清单”管理模式；公平竞争是市场的基本 游戏 法则，要坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待；信用是市场成长的土壤，要形成全覆盖的信用信息网络。“四统一”的方向充分体现了对市场经济一般规律的尊重；其次，要让要素和资源流动起来，着力解决发展不平衡，要素和资源市场发展相对滞后，市场分割等问题，《意见》提出了打造统一的土地、劳动力、资本、技术、数据、能源和生态环境市场的举措。比如加快培育数据要素市场，推动适时组建全国电力交易中心，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场等，这些举措都对补齐中国市场体系短板，培育参与国际竞争合作新优势具有重要意义。

全球化智库（CCG）特邀研究员

上海大学经济学院兼职教授 陈新光

2022年4月14日

日前，中共中央 国务院对外发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。
何为全国统一大市场？应如何建设全国统一大市场？将利好哪些行业？
4月10日，《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称意见）正式出台，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。那么，何为统一大市场？打造统一大市场到底有怎样的重大意义？
“统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。”
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确指出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平 社会 主义市场经济体制提供坚强支撑。
根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进 科技 创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。
意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。
徐洪才：全国统一大市场可为各资源要素流动提供方向性指引
“建设全国统一的大市场，是加强 社会 主义市场经济建设，特别是促进 社会 经济高质量发展的内在要求。”在中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才看来，改革开放以来，我国 社会 主义市场经济体制改革全面推进，取得显著进展，但仍有一些短板和薄弱环节，整个经济体系大而不强的特征仍然明显。
徐洪才以城乡协同发展为例，城乡之间的资源要素，在过去形成了一种单向流动，城市虹吸效应明显，如同抽水机一样，把农村的人才、资金吸并到城市中，没有形成良好的回流机制，未来中国要弥合城乡二元鸿沟，促进新型城镇化发展，需进行体制机制的改革，比如户籍制度、土地制度、 社会 保障制度等，而这些问题将会随着全国统一大市场的建设而得到相应缓解。
徐洪才认为，尤其近几年因受疫情和复杂国际关系的影响，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力， 科技 方面依然存在一些卡脖子环节，创新对经济的驱动作用能否进一步发挥，影响到未来 社会 经济的高质量发展和可持续性。
“建立全国统一的大市场非常有必要性，通过统一市场准入标准，让所有要素在市场上进行公平竞争与分配，打破各种阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍，提高资源运转效率，为各类资源要素流动提供方向性指引。”徐洪才表示，建立全国统一大市场，有破有立，规则统一，不能各行其是，而且这个规则要跟国际接轨，有助于形成高水平的促进市场公平竞争的机制。
张鹏：有助于降低交易成本和缓解要素配置扭曲
中国 社会 科学院上市公司研究中心副主任张鹏表示，建立统一大市场是经济高质量发展的内在要求，随着工业化结束和城市化时期的开启，制约经济增长效率提高的源泉，已经由工业化时期要素需求转变为高质量发展阶段要素合理配置和优化配置。
建立全国统一大市场，解决要素市场流通中各种制度壁垒、流通壁垒，提高要素配置效率，使各种要素在价值最高的地方得到配置，降低交易成本和缓解要素配置扭曲，这对激发创新效率、挖掘潜在需求和提高全要素生产率具有重要的意义。
此外，还有助于疏通国内大循环堵点，加速产品和要素流通和循环，为新发展格局保驾护航。
具体到资本市场建设，张鹏表示，在统一的全国市场体系下，加强多层次资本市场体系对各类市场主体的分类支持。资本市场对龙头企业转型发展要从聚焦于做大向聚焦于做强转变，将龙头企业培育为各行业规模大、实力厚、有特色、创新强的能代表中国一流世界前列的优质企业。
比如对于传统制造业，资本市场要在支持其数字化转型、工业化与数字化融合、智能化制造等方面加大支持力度，助力传统行业借助数字化、智能化手段实现二次增长曲线腾飞。对于符合专精特新类等新 科技 行业，建议资本市场适度放宽专业化、精细化、特色化和新颖化等企业上市条件，支持符合条件龙头企业相关板块通过分拆、分类上市实现龙头公司专业化、精细化发展。
朱克力：加速数据要素市场统一，为数据开放共享奠定基础
就微观而言，随着大数据产业和大数据标准化工作的推进，企业数据治理水平将得到进一步提升，通过统一大市场需求，数据要素得到更有效的配置，在更大范围内进行有序的流动和合理的集聚，这将会推动 科技 成果的转化应用，提升产业链供应链的现代化水平，有利于新技术、新业态、新产业的不断涌现。
那么，关于未来数据要素市场应该如何搭建？
朱克力认为，一方面，推进数据要素市场统筹规划，需要顶层设计和有效监管。加快推动不同主体间的数据开放共享，建立健全数据开发利用、交易服务等流通机制，加强合理的数据资源整合和安全保护， 探索 数据资源配置的新模式；另一方面，推进数据要素市场灵活配置，需要多方力量有机结合。鼓励市场微观主体、行业协会商会、政府部门共同搭建数据要素市场化交易平台， 探索 可行的数据交易机制。
杨德龙：实现多部门信息共享和联合监管，弥补监管漏洞
“关于建设全国统一大市场的意见，是我国打破区域划分、实现全国一盘棋的重要纲领性文件，有利于推动商品市场、要素市场和资本市场的全国一体化格局。”在前海开源基金首席经济学家杨德龙看来，建设全国统一的大市场是在新形势之下进一步深化改革、扩大开放、提升资源利用效率、打破垄断和地方保护的重要方针，有利于促进经济可持续发展。
杨德龙认为，意见着眼于中长期规划，在战略新兴行业以及传统要素市场等方面作出重要部署，涉及多个领域，如新能源、传统基建、大数据、物流、储能行业等。
当前，面对全球经济增速放缓、后疫情时代的复杂局面，国家宣布建设全国统一大市场恰逢其时。杨德龙称，通过统一规则和标准可以大幅提升市场效率，尤其市场监管方面也要统一标准，如此一来，全国一盘棋、多头并进、齐抓共管、实现多部门的信息共享和联合监管，弥补监管的漏洞。
在杨德龙看来，建立全国统一大市场有利于国内大循环的进一步畅通，提升内需，推动经济进一步发展，高效推动我国 社会 经济高质量发展。
陈端：实现优势有效结合，应对外部环境带来的不确定性
“面对世纪疫情、百年变局叠加演化和大国博弈复杂化的时代背景，经济发展不确定性进一步提升，建设全国统一大市场，将进一步畅通内循环体系，把我国的超大规模市场优势和供应链韧性优势有效结合，应对外部环境带来的不确定性。”陈端表示，这样既可以倒逼产业升级，又能让建设超大规模的国内市场实现可持续发展。
在陈端看来，意见的出台不是着眼于当时当下，而是着眼于中国经济的长期 健康 可持续发展。“这是致力于构建长效机制、形成长效影响力的纲领性、方向性问题。”
当下，意见从政策精神到实际落地，面临哪些挑战？又该如何实现？
陈端认为，首先要打破过去形成的区域壁垒和地方保护主义，着眼于全国统一大市场大格局，推动经济要素自由流动和东中西部发展的再平衡，实现要素资源在全国范围内的协同配置，推动各个区域产业发展升级。
在数字建设方面，陈端认为，建设全国统一大市场的征程中，数字新基建可以带来基础设施的互联互通，可以有效推进区域分工整合、互补和协同。此外，数字技术对于微观企业主体的提质增效、生产赋能，可以有效带动微观层面的价值创造与价值创新。
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近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见（简称“意见”）》印发实施，对加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作，推动经济高质量发展，为高水平 社会 主义市场经济体制夯实基础具有重要意义。

构建新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础。只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。此次《意见》明确提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，要求全面推动中国市场由大到强转变，并对更大范围、更深程度上建设全国统一大市场，从全局和战略高度，明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场，实现高质量发展提供了行动纲领。

高水平 社会 主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。加快建设全国统一大市场目的是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，促进经济循环畅通，推动经济持续 健康 和高质量发展。

建设统一大市场，由“大”向“强”更好畅通双循环

当今世界，最稀缺的资源是市场。此次发布的《意见》明确建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，要处理好大市场与强市场的关系，以大市场构建新格局、推动中国市场由大到强转变，也是当前深化改革的重头戏。当前中国国内市场规模已位居世界前列，商品市场规模优势明显，资本、技术、数据等要素市场规模迅速扩大，但“大而不强”的问题仍然突出，还主要体现在中国市场体系长期存在制度规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题、商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等，直接影响了市场功能的发挥。

如今，我国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势，未来还要使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的 历史 过程。当前首要的一步，就是要打造大市场，从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度，高标准和高水平推进全国市场统一性建设。同时，要要处理好统一大市场与畅通双循环的关系。从畅通国内循环看，就是要通过严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的 社会 信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点；从畅通国内国际双循环看，要推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，从而为加快构建新发展格局提供基础支撑。

建设统一大市场，在国际竞争中立于不败之地

加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托。在立足国内统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。建设统一大市场，就是通过改革巩固和扩展市场资源优势，形成大工厂和大市场的协同效应，是中国经济实现持续 健康 发展、在国际竞争中立于不败之地的必然选择。

全国统一大市场怎么建？在具体操作原则上，要“立破并举”稳定市场预期，首先，要从市场 健康 运行底层规则着眼，在统一全国市场 健康 运行底层规则来说，《意见》提出要实行产权保护、市场准入、公平竞争、 社会 信用“四统一”的基础制度。这是因为产权制度是市场之基，要完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系；准入原则是市场的天平，要严格落实“全国一张清单”管理模式；公平竞争是市场的基本 游戏 法则，要坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待；信用是市场成长的土壤，要形成全覆盖的信用信息网络。“四统一”的方向充分体现了对市场经济一般规律的尊重；其次，要让要素和资源流动起来，着力解决发展不平衡，要素和资源市场发展相对滞后，市场分割等问题，《意见》提出了打造统一的土地、劳动力、资本、技术、数据、能源和生态环境市场的举措。比如加快培育数据要素市场，推动适时组建全国电力交易中心，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场等，这些举措都对补齐中国市场体系短板，培育参与国际竞争合作新优势具有重要意义。

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平江县18637043378： 完善社会主义市场经济体制,建设统一的开放的市场体系就要 - ？
禤姿司巴： 完善社会主义市场经济体制的主要目标:按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全国家宏观调控,完善政府社会管理的公共服务的职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障.完善社会主义市场经济体制的主要任务:完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制;形成促进区域经济协调发展的机制;建设统一、开放、竞争有序的现代化市场体系;完善宏观调控体系、行政管理体系和经济法律制度;健全就业、收入分配和社会保障制度;建立促进经济社会可持续发展的机制.

平江县18637043378： ...分析党中央部署改革创新要求的必要性.(6分)材料二 十八届三中全会还指出经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系.... - ？
禤姿司巴：[答案] (1)①辩证的否定是事物自身的否定,辩证的否定是发展的环节、联系的环节,辩证否定的实质是“扬弃”.只有改革创新,... 坚持市场化改革的方向,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.同时要加强...

平江县18637043378： 为什么要加快建立全国统一市场 - ？
禤姿司巴： 社会主义国内统一市场包括两方面的科学内涵:第一 市场经济的发展赋予市场以相应的性质,公有制为主体的所有制结构从根本上有别于资本主义国内市场,在此基础上形成宏观控制的商品流通体系.

平江县18637043378： “十三五”期建立统一开放的技术交易市场体系需要什么? ？
禤姿司巴： 加强全国技术市场一体化布局,探索建立统一的技术交易规范和流程.发展多层次技术交易市场体系,推进国家技术转移区域中心建设,加快形成国家技术交易网络平台;鼓励地方完善区域技术交易服务平台,突出区域和产业发展特色,统筹区域技术交易平台资源.支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式,加强各类创新资源集成,提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等线上线下相结合的专业化服务.鼓励技术交易机构创新服务模式,发展技术交易信息增值服务,为企业提供跨领域、跨区域、全过程的集成服务.大力培育技术经纪人,引导技术交易机构向专业化、市场化、国标化发展.