东营市海岸带保护条例

海岸带监测、管理及保护~

1）加强海岸带保护的立法工作，建立海岸带保护的有关法规，使海岸带管理有法可依，使保护与开发协调发展。
2）加强海岸带监测工作，建立长期的海岸侵蚀监测预报体系，以预测在一定时间内可能发生侵蚀的范围、强度、发展趋势及海平面上升的高度等，及时布置各种工程设施及防护措施。
3）防潮海堤溃决的主要原因是风暴潮水位超过堤防高度遭到冲蚀破坏，因此，应重视灾前投入，对其被海浪的淘蚀、固结下沉程度进行监测，在侵蚀强烈的岸段采取防护措施，加大防潮海堤的高度，修建或加固各种类型的设施，以抵御波浪和水流的冲刷。
4）注意海岸防护工程的设计标准和结构形式，根据需要、经济效益和财力来选取适当的设计标准和结构形式，以达到最佳的防灾目的。

澳大利亚 80% 以上的人口居住在海岸带地区 ( 距海 100 千米范围内) ，澳大利亚几乎所有的重要城市也都集中在海岸带地区。海岸带地区也是澳大利亚开展工农业生产活动和商贸活动的主要场所。没有海岸带的良好管理和可持续发展，就没有国家的发展和未来。鉴于此，自 20 世纪 90 年代以来，澳大利亚政府一直十分重视海岸带的管理，并出台了一系列加强海岸带保护的政策，包括联邦海岸带政策 ( Commonwealth Coastal Policy) 、国家海岸带管理战略 ( National Coastal Zone Management Strategy) 等。2003 年 10 月，澳大利亚政府又进一步出台了 “国家一体化海岸带管理合作方法框架”( Framework for a National Cooperative Approach to Integrated Coastal Zone Management) ，以在全国范围内进行协调一致的海岸带管理。2006 年 5 月，又出台 了 “国 家 一 体 化 海 岸 带 管 理 合 作 方 法———框 架 与 实 施 计 划”( National Cooperative Approach to Integrated Coastal Zone Management-Framework and Implementation Plan) 等。
未来一段时期，澳大利亚政府继续重视海岸带管理不仅是体现在联邦层次上，而且更主要体现在州与领地层次上。
塔斯马尼亚州于 1996 年正式出台了海岸带政策 ( Tasmanian Coastal Policy 1996) 。2009 年 4 月 10 日，塔斯马尼亚州总理 Hon David Bartlett 向塔斯马尼亚州资源规划和开发委员会致函，建议对 “州海岸政策 1996”进行修改和补充，以适应新时期对塔斯马尼亚州海岸带管理的要求。
昆士兰州于 1995 年就通过了 《海岸带保护和管理法 1995》，2001 年 12月起草了昆士兰州海岸应急行动计划。2002 年 2 月，“州海岸管理计划———昆士兰海岸政策”正式实施，2008 年第一季度，昆士兰州环境与资源管理部对州海岸管理计划实施情况进行了评估，并计划出台新的海岸管理计划。根据昆士兰州 《海岸带保护和管理法 1995》规定，其海岸带管理计划每 7年将评估一次。
2006 年 10 月， 新 南 威 尔 士 州 海 岸 带 管 理 政 策 修 改 版 ( Coastal Management Policy) 出台，其确立的原则是: ①以规划和审慎的方式，沿新南威尔士州海岸建立海岸带保护区，并构成一个综合、有代表性的生态体系; ②工业、农业和土地利用过程中所产生的污水排放，对海岸生态系统所构成的威胁十分严重，威胁到渔业、居民健康和舒适以及州河口与海岸水的旅游用途，应设法改善; ③为实现海岸资源的生态可持续管理和利用，威胁海岸自然价值的活动必须要停止，各级政府、社区和工业间的新型合作计划必须要重新设计、资助和实施; ④海平面上升的影响和全球气候变化的其他后果，包括暴风雨的频率与强度等，必须要充分认识到，并整合到海岸带管理的一切决策中。其确立的计划和目标是: ①在海岸带的管理中，得到土著澳大利亚人的认同和参与; ②把新南威尔士州海岸带管理融入国家海岸带行动计划中; ③为海岸土地、河口和海洋生态系统，创造综合的、足够的且具代表性的储备体系; ④使用综合的区域评估系统，涵盖各土地使用权，评估全生物区的自然价值和资源; ⑤即刻暂停海滩拖网捕鱼、禁止海岸采矿;⑥通过创建海岸带管理的 “先锋机构”、公众参与以及利益相关人的协商程序，鉴别和监督问题地区，并进行严格的土地分区; ⑦在新的或现有的海岸带开发中，采用和利用能减少自然资源消费、节约能源的适当可持续产品、技术和设计，增加循环和再利用，减小或去除对人类或环境健康的威胁;⑧未来新南威尔士州海岸带开发建立在生态可持续原则基础上，并为自然和人类改善的环境提供高质量成果。
维多利亚州 1995 年就通过了 《海岸管理法 1995》 ( Coastal Management Act 1995) 。2008 年，维多利亚州政府出台了 “维多利亚海岸战略 2008 ”( Victorian Coastal Strategy 2008) ，其确立了在未来 5 年内，维多利亚海岸带管理的战略框架和远景。其战略是: ①为有意义的环境和文化场景提供保护; ②开展一体化的规划，并为未来管理确立一个明确的方向; ③确保可持续利用海岸自然资源; ④在海岸带进行适当的开发。制定该战略的目的是:①为海岸、河口和海洋环境的规划、管理和利用提供展望; ②明确政府关于海岸、河口和海洋环境的政策承诺; ③制定和实施其他具体的战略与计划的框架，如海岸行动计划、管理计划和规划方案等; ④在可能的地方，成为决策者审慎决策的指南等。
目前，西澳大利亚州也正在积极制定海岸带管理政策 ( Coastal ZoneManagement Policy for Western Australia) 。
由上述可以看出，加强海岸带管理，已成为澳大利亚联邦政府和州/领地政府的一个共识，从而也是未来澳大利亚土地管理的一个重要方面和重要方向。
自20 世纪90 年代以来，特别是进入21 世纪以来，世界各国，包括美国、加拿大、荷兰、南非、孟加拉国等，都在积极制定自己的海岸带政策，加强海岸带管理，因此，加强海岸带管理也是世界国土资源管理的一个发展趋势。

第一章 总 则第一条 为了加强海岸带综合管理，保护海岸带生态环境，发挥海岸带在经济、社会、文化和生态文明建设中的重要作用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本市行政区域内海岸带的规划、保护、利用与管理，适用本条例。第三条 本条例所称海岸带，是指海洋与陆地的交汇地带，包括海岸线向海一侧延伸的近岸海域和向陆一侧延伸的滨海陆地，具体范围由海岸带保护规划确定，但是向海一侧的范围至少延伸至0米等深线。
　　本条例所称海岸线，是指平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线，以省人民政府公布为准。第四条 海岸带的保护、利用与管理应当遵循保护优先、科学规划、海陆统筹、绿色发展、综合管理的原则。第五条 市、沿海县（区）人民政府应当加强对海岸带保护、利用与管理工作的组织领导和统筹协调，将海岸带保护、利用与管理纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入同级财政预算。
　　市、沿海县（区）人民政府应当建立完善海岸带综合管理协调机制，协调解决海岸带保护管理工作中的重大问题。
　　沿海乡镇人民政府、街道办事处协助做好海岸带保护、利用与管理有关工作。第六条 海洋主管部门负责海岸带范围内海洋产业发展布局、海洋资源高效利用、海域使用管理、海洋生态修复、海洋预警监测及海洋灾害防治等工作；渔业主管部门负责渔业产业的监督管理、水产品质量安全监管、渔业水域生态环境保护和修复等工作。
　　自然资源主管部门负责海岸带保护规划的编制、自然资源调查和确权登记管理、指导生态保护与修复等工作；林业主管部门负责沿海防护林的建设与维护，海岸带范围内湿地保护的组织、协调、指导和监督等工作。
　　生态环境主管部门负责海岸带环境保护工作，规范入海排污口设置，防治海岸带污染。
　　水行政主管部门负责海岸带范围内有管辖权的海堤、入海河流、水库等的保护、监督管理工作。黄河河务部门负责黄河河道的保护管理工作。
　　发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、城市管理、综合执法、海事等部门按照各自职责，做好海岸带保护、利用与管理的有关工作。第七条 市、沿海县（区）人民政府应当加强海岸带保护的科学研究和先进技术的推广应用工作，提升海岸带保护的能力和水平。第八条 市、县（区）人民政府及有关部门应当加强海岸带保护知识的宣传教育，增强公众海岸带保护意识。
　　鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠、投资等形式参与海岸带保护。在海岸带保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民政府按照规定给予表彰和奖励。
　　任何单位和个人都有保护海岸带的义务，有权对海岸带保护、利用与管理活动中的违法行为进行举报。第二章 规 划第九条 市自然资源主管部门应当会同海洋发展和渔业、发展改革、生态环境、交通运输、水务、文化和旅游、黄河河务等部门，组织编制全市海岸带保护规划，报市人民政府批准并向社会公布。
　　经批准的海岸带保护规划不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制批准程序执行。第十条 编制海岸带保护规划应当保持滨海湿地、入海河口、沿海防护林及其他滨海独立生态环境单元的完整性，严格保护自然岸线，整治修复受损海岸带，合理布局涉海产业，拓展公众亲海空间，达到经济效益、社会效益、生态效益相统一。第十一条 海岸带保护规划应当严格遵循生态保护红线，符合市国土空间总体规划，并与环境保护规划、防洪规划、黄河河口综合治理规划、湿地保护规划、港口规划、文化和旅游规划等有关专项规划相衔接。第十二条 海岸带保护规划应当根据海岸带生态环境和资源承载力、开发利用现状及经济社会发展需要，将海岸带划分为重点保护区和一般保护区，分别制定保护目标及管控措施。
　　自然保护区、海洋特别保护区、饮用水水源一级保护区、重要渔业水域及其他自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的区域，应当划定为重点保护区。第十三条 编制和修改海岸带保护规划，应当进行科学论证，采取座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求有关单位、专家和公众的意见，保证海岸带保护规划的科学性和可行性。

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