怒江傈僳族自治州怒江美丽公路路域环境管理条例

怒江傈僳族自治州城乡环境卫生管理条例~

第一章　总 则第一条　为了加强城乡环境卫生管理，创建整洁、有序、文明、美丽的城乡人居环境，根据有关法律法规，结合本州实际，制定本条例。第二条　本州行政区域内城乡环境卫生管理及其有关活动，适用本条例。第三条　城乡环境卫生管理工作坚持统一领导、分级负责、部门配合、属地管理、公众参与、社会监督的原则。第四条　州、县（市）人民政府应当将城乡环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，完善管理体制，建立协调机制，加强基础设施建设，落实经费保障，提高公共服务能力。

　　州、县（市）住房和城乡建设行政主管部门负责本辖区城乡环境卫生管理工作。

　　州、县（市）农业农村、发展改革、生态环境、公安、自然资源和规划、水利、交通运输、财政、商务、卫生健康、市场监管、城市综合行政执法等部门，按照各自职责，共同做好城乡环境卫生管理工作。

　　乡（镇）人民政府负责本辖区环境卫生管理工作，指导村（居）民委员会开展环境卫生管理。第五条　逐步推行生活垃圾分类制度。生活垃圾处置应当遵循减量化、资源化、无害化的要求，实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。具体分类与处理办法由各县（市）人民政府制定。

　　农村生活垃圾实行户投放、村收集、乡（镇）转运、处理的方式，纳入城镇垃圾处理系统。第六条　城乡环境卫生管理实行责任区、责任人管理制度。

　　城市责任区由县（市）人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责划定，明确责任单位、责任人。

　　乡（镇）、村（居）委会责任区由乡（镇）人民政府划定，明确责任单位、责任人。

　　责任单位、责任人应当履行责任区清扫、保洁义务，保持责任区环境卫生整洁。第七条　城市生活垃圾、生活污水收集处理实行收费制度。州人民政府所在地的收费标准由州人民政府制定，除此之外由县（市）人民政府制定。第八条　州、县（市）、乡（镇）人民政府及机关、社会团体等应当加强环境卫生的宣传教育。

　　报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强环境卫生的宣传教育和舆论引导，增强公民自觉维护环境卫生意识。第九条　任何单位和个人负有维护城乡环境卫生的义务，对违反城乡环境卫生的行为有权进行监督、劝阻和举报。

　　各级人民政府应当建立环境卫生举报、投诉、处理和反馈制度。第二章　城市环境卫生第十条　县（市）人民政府应当加快城镇排水与污水处理设施建设，已建但未达到国家有关标准的应当及时改造，提高城乡排水和污水处理能力。

　　城镇排水设施覆盖范围内的排水单位和个人，应当将污水排入城镇污水设施；尚未覆盖的地区，应当按国家有关规定处理，防止污水直接排放。第十一条　新建、改建、扩建公共厕所，应当符合国家环境卫生设施设置标准，设置明显、规范、统一的标识，专人负责保洁。第十二条　县（市）人民政府应当依照国家有关规定，配套生活垃圾的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施。

　　县（市）住房和城乡建设行政主管部门，对城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处理实施监督管理。第十三条　从事城市生活垃圾清扫、收集、运输和处理的服务企业应当按照住房和城乡建设行政主管部门规定的时间、地点，清扫、收集、运输、处理垃圾，做到日产日清，保持生活垃圾收集设施和周边环境卫生干净、整洁。

　　禁止在运输沿途丢弃、遗撒生活垃圾。第十四条　单位和个人应当将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。

　　任何单位和个人不得随意倾倒、抛洒或者堆放生活垃圾。第十五条　在城市规划区域内，禁止下列影响城市公共环境卫生的行为：

　　（一）随地吐痰、便溺，乱扔烟头、瓜果皮核、纸屑、口香糖、各类包装袋等废弃物；

　　（二）宠物便溺不及时清除；

　　（三）从建（构）筑物或者车辆内向外抛掷废弃物；

　　（四）在露天焚烧树叶、垃圾以及其他产生烟尘污染和有毒有害气体的物质；

　　（五）向江河、水塘、沟渠等区域或者公共场所乱扔乱倒生活垃圾、污水、粪便、动物尸体等废弃物。第十六条　从事餐饮服务的企业和个人应当设置符合标准的餐厨垃圾收集容器、油水分离器或油水隔油池等设施，并保障设施的正常运行，产生的餐厨垃圾实行统一收运、集中处理，鼓励对餐厨垃圾进行资源化利用和无害化处理。

第一章　总则第一条　为加强六库城市规划、建设和管理，保障城市建设总体规划的实施，增强和完善城市功能，促进经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律法规的规定，结合六库实际，制定本条例。第二条　在六库城市规划区内进行规划建设管理和其他活动的一切单位和个人，应当遵守本条例。第三条　本条例所称的城市规划区，是指六库城市建成区、城市规划控制区和怒江干流六库段两岸面山的绿化区、六库城市饮用水源保护区。

　　本条例所称的城市规划建设管理，是指六库城市的规划与建设、市政公用设施、城市绿化和市容环境卫生管理。第四条　六库城市规划建设管理实行统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督的原则。第五条　怒江傈僳族自治州人民政府（以下简称州人民政府）和泸水县人民政府（以下简称县人民政府）应当把六库城市规划、建设纳入国民经济和社会发展规划，多渠道筹集资金，加大对城市建设的投入。第六条　县人民政府建设行政管理部门主管城市规划、建设和管理工作。

　　发展和改革、国土资源、环境保护、交通、公安、卫生、工商等有关部门按照各自的职责，协同做好城市规划、建设和管理工作。

　　城市规划区内的乡（镇）人民政府、居民委员会、村民委员会应当协助做好城市规划、建设和管理工作。第七条　州、县人民政府鼓励州内外一切经济组织和个人投资六库城市建设，保护投资者的合法权益。第八条　任何单位和个人对违反本条例的行为有劝阻、举报和控告的权利。

　　州、县人民政府及其有关部门对在城市规划、建设和管理中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。第二章　城市规划与建设第九条　六库城市总体规划，由县人民政府组织编制，经县人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，由州人民政府报省人民政府审批。

　　六库城市详细规划，由县规划行政主管部门组织编制，报县人民政府审批。第十条　经批准的城市规划，任何单位或者个人不得擅自变更。确需变更的，应当经专家论证，向社会公示，征求公众意见。

　　城市规划的变更，须报原审批机关审批。经批准的变更方案，县人民政府应当在30日内公布。第十一条　建设地段的详细规划覆盖率应当达到100％。尚未编制详细规划的区域，不得批准建设项目。第十二条　城市规划区内的工程和建设项目，应当在建筑造型、建筑风格、建筑材料、景观设计和色彩上，体现地方特点和民族特色。第十三条　城市规划区内的新城区建设和老城区改造，应当按照规划将人防、道路、给水、排水、供电、消防、避雷、通信、广播电视、园林绿化、环境卫生等设施与主体工程统一设计、同步实施。

　　新建、改建城市工程项目的管线设置，应当坚持先地下后地上的原则。所有供电、通信、广播电视线路，给水和雨、污分流等管道应当入地埋设。新建、改建的建筑物和构筑物不得外露管线。

　　人行道及公共建筑应当设置盲道、残疾人无障碍通道。第十四条　城市规划区内的排路坝、赖茂、小沙坝、老六库、登埂、新建、丙腮坝等农村村民住宅的建设，应当符合六库城市总体规划和详细规划。建设项目应当办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。第十五条　建设单位进行工程项目建设时，应当严格执行国家安全生产的有关规定，设置安全设施、安全标志。道路两侧的防护设施高度不得低于2米。第十六条　城市规划区内的房屋工程竣工后，不得随意加层、加宽或者增设附属设施。确需加层、加宽或者增设附属设施的，必须经城市规划行政主管部门批准，并办理有关手续。第十七条　禁止侵占河道、公路产权用地。

　　涉及河道、公路产权用地保护范围内的建设项目，办理建设用地规划许可证时，规划行政主管部门应当征求水、交通行政管理部门的意见。第十八条　城市规划区内具有街道功能的公路，由交通和建设行政管理部门共同投资、建设、养护和管理。第三章　市政公用设施第十九条　县人民政府鼓励各种经济组织和个人参与下列城市基础设施和市政公用事业的建设或者经营：

　　（一）供水、公园、停车场和垃圾、污水处理的建设经营权；

　　（二）广场、桥梁等的冠名权和公共设施上的广告使用权；

　　（三）法律法规允许的其他建设、经营项目。

第一条　为加强怒江美丽公路路域环境管理，实现路域环境道路美、环境美、乡村美、风光美、生活美的目标，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》等法律、行政法规，结合实际，制定本条例。第二条　怒江美丽公路路域环境的管理及其相关活动，适用本条例。

　　法律、行政法规对公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理另有规定的，从其规定。第三条　本条例所称怒江美丽公路是指G219公路从贡山县丙中洛镇滇藏交界处至泸水市小沙坝服务区路段。

　　本条例所称怒江美丽公路路域环境是指沿怒江美丽公路两侧一定范围内的环境。

　　怒江美丽公路路域环境的具体范围由州人民政府组织划定，并向社会公布。第四条　怒江美丽公路路域环境管理坚持科学规划、保障畅通、保护环境、综合治理、属地管理的原则。第五条　州人民政府、怒江美丽公路沿线县（市）人民政府（以下简称县（市）人民政府）应当加强怒江美丽公路路域环境管理工作的组织领导，建立健全管理体制机制、路长制、联合执法机制，科学合理制定年度工作计划，提高法治化、数字化、长效化管理能力和水平，将路域环境管理经费列入本级财政预算。

　　州、县（市）人民政府交通运输、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、住房和城乡建设、水利、林草、生态环境、农业农村、文化和旅游等行政主管部门依据各自职责，做好怒江美丽公路路域环境管理工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处按照规定，做好怒江美丽公路路域环境管理相关工作。

　　村（居）民委员会组织群众协助做好怒江美丽公路路域环境管理工作。鼓励通过村规民约规定倡导爱路护路、保护路域环境的内容。

　　鼓励社会各界及社会资本参与怒江美丽公路路域环境整治提升、修复保护及监督管理等工作。第六条　州人民政府应当制定怒江美丽公路路域环境总体规划。制定和实施怒江美丽公路路域环境总体规划应当坚持生态优先、绿色发展，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等相符合，与全域旅游发展、特色产业布局、乡村振兴行动等相衔接，与美丽县城建设、特色小镇打造、景区景点开发等相融合。第七条　州人民政府应当组织自然资源和规划、交通运输、林草、生态环境、城市绿化行政主管部门等共同编制怒江美丽公路路域绿化规划。

　　怒江美丽公路路域绿化规划应当从实际出发，根据本地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，合理设置公共绿地、防护绿地、风景林地等。第八条　州人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当依据怒江美丽公路路域环境总体规划制定怒江美丽公路路域环境建（构）筑物风貌管控规定。

　　县（市）人民政府应当加强本行政区域怒江美丽公路路域环境范围内县城、乡镇、村庄特色风貌打造，开展绿化美化，保护历史文化名镇名村、传统村落及重要建（构）筑物。

　　县（市）人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当组织设计适应怒江美丽公路路域环境范围内自然环境、民风民俗，适应现代生产生活需求的特色建筑风貌图集，无偿提供给村（居）民使用。第九条　怒江美丽公路路域环境范围内设置各类户外宣传广告标牌标语等设施，应当依法审批，做到美观大方、与景和谐，不得影响交通安全和造成视觉污染。

　　未经批准，不得设置各类户外宣传广告标牌标语。第十条　绿道、服务区、停车区、观景台经营管理单位负责本区域内环境管理，做到安全卫生、秩序优良、环境优美。

　　新建、改建、扩建绿道、服务区、停车区、观景台应当符合怒江美丽公路路域环境建（构）筑物风貌管控规定，突出地方特点、民族特色。

　　本条例所称绿道是指沿怒江美丽公路以自然要素为依托和构成基础，串联城乡游憩、休闲等绿色开敞空间，以游憩、健身为主，兼具居民绿色出行等功能的廊道，包括绿道游径系统、绿道连接线、绿道设施、驿站等。第十一条　县（市）人民政府应当组织有关部门对怒江美丽公路沿江两岸面山泥石流、滑坡、崩塌等不同险情等级的地质灾害点，采取拦挡、排导、防护网、拦渣坝及植树造林、封禁治理等工程和生物措施进行修复治理。第十二条　怒江美丽公路路域环境范围内禁止下列行为：

　　（一）开山采石、挖砂、取土等破坏景观、植被和地形地貌的行为；

　　（二）焚烧秸秆；

　　（三）破坏、涂改、擅自移动标志、标桩、护栏、路碑等；

　　（四）未经批准修建永久性或者临时性建（构）筑物及设施。

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