政府会计制度对核算的影响

国库集中收付制度改革对政府会计的影响有哪些~

1998年以来，我国财政制度改革取得很多成果，国库集中支付制度就是其中之一。国库集中支付制度解决了传统分散型国库收付制度的许多问题，也对传统的政府会计制度提出更高的要求。本文分析了传统分散型国库收付制度与政府会计的问题，就国库集中支付制度改革的现状与问题，阐述了国库集中支付制度改革对政府会计制度的影响，针对国库集中支付制度与政府会计的问题提出解决对策。
一、传统分散型国库收付制度与政府会计的弊端
(一)传统分散型国库收付制度的弊端所谓的传统分散型国库收付制度是区别于国库集中收付制度而言，即计划经济时代与有计划商品经济时代财政将预算支出的资金拨付到各行政、事业单位、组织团体的商业银行账户，各行政、事业单位、组织团体从自己账户支取预算资金。而预算收入资金经过代收、征收单位的账户再进入国库，预算外资金存留在单位账户。传统分散型国库收付制度的问题具体包括：财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散使用财政资金；财政对预算外资金失于控制与管理；实行“以拨定支”制度造成财政资金沉淀在各部门，造成国库现金紧张与总预算会计报表信息失真；国库资金结算环节多，影响了国库资金入库的及时性，国库资金的使用效率低下；对财政收支活动失于监控；无法向管理当局提供有利于宏观管理决策的详细财政收支信息等。
(二)政府会计的弊端我国现行的政府会计制度是以传统分散型国库收付制度为背景建立起来。传统分散型国库收付制度下政府会计制度存在的问题有：一是由于国库管理水平落后，财政总预算会计对行政事业单位的支出核算采用“以拨代支”做法，财政支出信息严重失真；二是财政资金在拨付给行政事业单位后，由于缺乏相应的有效的监督机制，经常出现被挪用、贪污、闲置等等行为；三是由于预算外资金、制度外资金游离财政约束之外，行政、事业单位的“小金库”众多，收支活动不合法、不合理现象普遍。政府会计无法真实反映行政、事业单位资金的收支活动；四是以往，行政、事业单位分散采购，资金由行政、事业单位支付给供货商。由于采用现金收付核算基础，行政、事业单位拖欠供货商的货款未体现在行政、事业单位的账上，行政、事业单位的财务状况未得到如实反映；五是财政收入经常被征收机关人为调节入库时间，税收机关对纳税人征收税款具有较大随意性，政府会计不能及时、准确、真实反映当年的税收情况，这不利于政府进行宏观决策。
二、国库集中收付制度改革及其对政府会计的影响
(一)国库集中收付制度改革国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为资金缴拨主要形式的财政国库管理制度的简称。国库集中收付制度建立的最大意义是公共财政活动有了规范的现金控制制度。国库集中收付制度的具体作用是解决了传统分散型国库收付制度的问题。我国国库集中收付制度改革是开始于2001年，同时，地方政府也加大推进国库集中收付制度改革的试点力度。我国国库集中收付制度改革建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序等。国库集中支付制度运行已经取得明显成效，如从根本上解决了过去财政资金层层拨付，财政收入层层汇缴，流经环节多的问题；有效地提高了财政资金收缴和拨付的透明度，有利于从制度上解决以往资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用等问题；提高了资金收缴、拨付效率和规范化程度；促进了预算单位财务管理意识和水平的提高。
(二)国库集中收付制度改革对政府会计的影响国库集中收付制度改革要求政府会计制度的配套改革。首先，国库集中收付制度将预算内外资金全部纳入国库管理，这要求政府会计体现出公共财政的“归一性”，核算并监督所有的财政资金；其次，国库集中收付制度改革后，行政、事业单位的工资发放、固定资产购置、材料与服务的购买所需的资金不再由财政部门拨付给用款单位，而是按程序通过国库直接支付或授权支付给供应商或收款人，这有利于财政总预算会计对行政、事业单位的支出采用实际支出作为列支口径，从而有利于增加财政总预算会计提供会计信息的真实性；再次，国库集中收付制度改革要求改变收付实现制会计基础为权责发生制，权责发生制的引入能更好核算财政收入、支出与行政事业单位当年结余；最后，国库集中收付制度改革要求改革现行的会计科目与会计报表内容。国库集中收付制度有利于财政部门掌握对行政事业单位会计信息，然而，这是以改革目前政府会计科目与会计报表内容为前提。国库集中收付制度改革必然要求政府会计配套改革，也有利于政府会计改革。
(三)我国国库集中收付制度的弊端一是预算单位支付事项的真实性与合法性难以认定，财政直接支付与授权支付存在风险；二是国库集中收付制度的公共性、法治性、归一性等特征的实现需要完善的部门预算做保障，没有完善部门预算就没有完善的国库集中收付制度，目前我国部门预算存在的问题影响国库集中收付制度正常运行；三是国库代理银行的商业目标与国库代理行为的行政性质之间矛盾影响资金支付效率；四是国库集中支付的科目名称与行政事业单位科目存在差异，这容易造成执行这一用款额度时各单位随意支出，无法统一口径。此外，用款计划的批复与用款时间脱节、基层代理银行相关业务人员素质、财会人员综合素质等等问题都有待解决、提高。国库集中收付制度的问题阻碍其职能的正常发挥，直接影响政府会计的变革与政府会计功能的实现。

这个根据你们单位的核算需求设置就好，可以同时设置的

我国现行的以收付实现制为基础的会计预算体系，随着市场经济的发展和政府职能的转换，现行政府会计制度已经不能满足市场需求，社会公众对政府的财务信息公开要求日渐提高，现行的会计制度核算制度爆发出了一系列弊端。本文研究了新出台实施的政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响，分析了进行会计制度改革的必要性和原因，提出了应对新会计制度改革的措施，我们认为，会计制度的改革是财务核算制度的完善，也是政府职能转变的重要体现。随着市场经济的不断发展，服务型政府的建立，未来需要进一步考虑完善政府会计制度，充分发挥会计监督和管理的职能，适应市场经济的发展要求。

关键词：政府会计制度；收付实现制；权责发生制

一、行政事业单位会计核算的特点

传统的行政事业单位会计核算是以收付实现制为基础的会计核算方法，仅实行决算报告制度，重点反映政府现金流的收支情况。新政府会计制度在传统会计制度的基础上以权责发生制为核算基础，实行决算报告和财务报告“双报告”制度。新政府制度核算的优点弥补了传统会计核算制度披露信息不全面、细化了会计信息核算、强化了市场监督等弊端。但新政府会计制度在推进实施中遇到了许多困难和阻力，需要行政事业单位会计人员认真学习新会计制度的核算规则、梳理及重树会计核算流程，做好过渡期的会计核算衔接工作，提供高质量的会计信息。

二、新旧政府会计制度下行政事业单位会计核算的差异

（1）核算基础不一样。现行的政府会计制度核算基础是收付实现制，仅对预算资金的分配和使用情况进行核算，关注的重点是政府现金流的收支情况。新政府会计核算基础是权责发生制，能够真实全面地反映财政部门、预算单位的实际可支配财力，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息。（2）财务报告制度不相同。我国现行的政府财政报告制度是决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，随着社会经济的发展和政府职能的转变，仅实行决算报告制度，无法全面、准确地反映政府的财务状况、成本费用和债资结构。新政府会计制度中行政事业单位“平行记账”的会计核算要求满足了在同一个会计核算系统中既进行财务会计核算，同时进行预算会计核算。“平行记账”的核算结果是“双报告”，同时形成财务报告和会计报告。“双报告”制度的形成为全面客观的反映政府资产运行、现金流量等信息创造了有力条件。（3）披露的信息不一样。收付实现制下的政府会计核算制度只确认收入和费用，资产方面只考虑现金，权责发生制下的政府会计除了确认收入和费用外，还引进了资产、负债和净资产三个要素。

三、新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响

（一）有利影响

（1）统一了会计核算方法。传统的行政单位、事业单位、医院、基层医疗机构、中小学和高等院校等会计核算制度不不统一，各系统、各领域的会计信息缺乏可比性。新政府会计制度本着科学合理的原则有效地整合了各领域、各系统的会计制度，不在区分行政单位和事业单位，也不再区分行业事业单位。在整合的基础上，并没有完全摒弃传统各行业各领域的会计核算方法，而是在保留了通用业务和事项的基础上根据需要增加了各类单位共性业务和事项，增强跨行业、跨领域的会计信息可比性。（2）会计信息披露更全面。新政府会计制度确定了单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素，财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用；预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。会计要素的重新规范不仅是会计核算制度的规范，也是会计信息披露更全面、系统的重要改革，对详细的掌握各项财务信息创造了有利条件。（3）会计核算更加细化和准确。传统的收付实现制不能准确反映出政府当年实际发生的支出和应承担的隐形债务，不能防范政府潜在的财政风险。权责发生制为基础的会计核算能将政府每年应负担的债务和支出金额具体化，并计入会计科目中作为政府支出予以公开，隐形债务部分公开化，让这部分债务隐而不漏。同时，对资产的核算消除了收付实现制下购置的资产一旦支出确认为费用便退出政府与公众的视野的弊端，通过对固定资产、无形资产的计提折旧和摊销进行后期核算，强化了资产的管理和资源配置，有利于政府长期决策。（4）市场监督机制更加完善。由于行政事业单位经费来源的特殊性，未引入市场竞争机制，造成了部分行政事业单位的财务管理观念不强，对成本和预算的控制不到位。长期形成的财务核算及管理模式，在一定程度上造成了资源浪费，财务风险较高，不利于政府改革目标的实现。“双功能、双基础、双报告”的新会计核算模式，使得各行政事业单位之间甚至与企业之间可比性增强，市场的监督及制约机制不断强化，行政事业单位的财务状况更加透明。

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伊吾县15680736889： 政府会计准则的实施将给行政事业单位带来什么样的影响 - ？
掌俊确复： 政府会计准则的实施给行政事业单位带来的影响有:1、有助于行政事业单位对各项经济业务或事项进行全面、规范地会计处理,不断提升单位会计信息质量;2、有助于单位贯彻落实国家各项预算管理要求,规范收支行为,夯实预算管理的基础...

伊吾县15680736889： 为什么要制定新政府会计的制度 - ？
掌俊确复： 较之以前实施的会计制度而言, 新政府会计制度在提高会计信息的准确性、提高资产等会计科目处理的明确性、提高政府财务管理、服务水平等方面发挥着重要的作用, 是适合现有政府会计核算状况和经营发展需要而制定出来的新的具有划时代意义的规章. 从提高会计核算的质量方面来看, 政府事业单位类型不一, 其所负责的经营事项和服务有所差别, 新会计制度改变原有的按照不同事业单位类型选取相应会计核算口径进行账目处理的模式, 在对通用经济事项进行保留的基础上, 将共性业务列入其中, 实现不同类型组织机构会计核算标准和口径的一致性和统一性, 为从整体上比较政府财务管理状况提供可能.

伊吾县15680736889： 新事业单位会计制度对事业单位会计核算的影响怎样改题目刻可以适用于今年的毕 - ？
掌俊确复： 事业单位会计,不以营利为目的,具有较强的社会性.其主要是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象,记录、反映和监督事业单位预算执行过程和结果的专业会计,有利于保障事业单位的财产安全,促进其社会效益和经济效益的双赢,...

伊吾县15680736889： 预算会计改革对我国会计的影响是什么? ？
掌俊确复： 预算会计制度的改革 由于预算管理制度的改革,使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等需要进一步改革,以适应部门预算、国库单一帐户、政府采购等改革的要...

伊吾县15680736889： 现行以收付实现制为核算基础的预算会计的局限性是什么呢? ？
掌俊确复： 长期以来,在各国政府预算会计中.采用的一直是收付实现制计量基础.其原因在于,在传统理念上,公共部门的活动和目标是非营利性的.不需要进行相对复杂的成本与...

伊吾县15680736889： 预算会计改革的影响有哪些? ？
掌俊确复： 近年来,我国进行了较大力度的政府预算制度改革,这对我国的预算会计制度产生了很大的影响,形成了相应的改革压力. 1、部门预算改革将对现行预算会计基础产生根...

伊吾县15680736889： 行政事业单位的会计核算模式有哪些改变 - ？
掌俊确复： 2013年12月18日,财政部以财库〔2013〕218号印发《行政单位会计制度》.该《制度》分总则、会计信息质量要求、资产、负债、净资产、收入、支出、会计科目、财务报表、附则10章46条,自2014年1月1日起施行.1998年2月6日财政部印发的《行政单位会计制度》(财预字〔1998〕49号)予以废止.

伊吾县15680736889： 事业单位会计科目和报表》与现行制度相比有哪些 - ？
掌俊确复： 《制度》继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验,反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向,相对于现行制度有以下重大变化与创新:(一)重构了政府会计核算模式.在系统总结分析传统单系统预算会计体系的利弊基...

伊吾县15680736889： 行政单位会计制度有哪些方面的变化 - ？
掌俊确复： 财政部国库司有关负责人介绍称,与原制度相比,新制度主要有十个方面变化:一是会计核算目标进一步明晰.定位于满足行政单位预算管理和财务管理的双重需求,不仅要反映行政单位预算执行情况,也要反映行政单位财务状况;二是会计核...

伊吾县15680736889： 实行国库集中收付制度对行政单位会计核算有什么影响 - ？
掌俊确复： 预算支岀单位必须实行收付实现制;否则财政支岀就会失去控制.上面管不了下面. 而企业如实行收付实现制,国家的预算收入就可能得不到保证.即税收收入方面存在极大的风险.所以企业实行收付实现制在很长的时期内是根本绝对不可能的.