制定境外突发事件预案应注意什么

制定突发事件应急预案应当包括哪些内容~

根据什么程序
使用范围
应急等级
等等...

广东省涉外突发事件应急预案

1 总则
1.1 编制目的
建立健全我省处置涉外突发事件应急机制，确保涉外突发事件应对工作科学化、规范化，维护国家利益和社会稳定，保障我省在境外机构和人员、外国驻粤机构和人员的生命财产安全和合法权益，保持良好的对外开放环境。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》，中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约，《国家涉外突发事件应急预案》、《广东省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于重大的境外涉及我省和发生在我省行政区域内的涉外突发事件的应急处置工作。涉及我国主权、领土、领海完整及对外方针、政策的重大问题，按照党中央、国务院有关规定办理。
省内涉及港澳台居民的突发事件，参照本预案执行。
1.3.1 境外涉及我省重大突发事件
境外发生的造成我省在境外机构和人员重大人员伤亡、财产损失，或者严重涉及国家安全和重大利益，需要我省配合或采取应对措施的突发事件。
1.3.2 省内涉外重大突发事件
我省行政区域内发生的造成外国驻粤领事机构、外国驻粤外交机构和人员，其他外国公民重大人员伤亡、财产损失或安全和权益受到严重威胁，以及外国公民在粤进行较大规模的非法集合、犯罪等严重危害国家利益的突发事件。
1.4 工作原则
以人为本、力保安全；统一指挥、分级负责；预防为主、平战结合；依法办事、保守秘密。
2 分级标准
根据事发地点、性质、规模和影响，将涉外突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。
3 组织指挥体系和职责
3.1 省涉外突发事件应急指挥部
重大涉外突发事件发生后，省人民政府根据工作需要，成立省涉外突发事件应急指挥部（以下简称省指挥部），统一组织、指挥、协调涉外突发事件应急处置工作。
3.2 省指挥部办公室
省指挥部下设办公室，与省在境外人员和机构安全保护联席会议办公室（设在省外办）合署办公，负责省指挥部日常工作。
3.3 省指挥部各成员单位职责
3.3.1 处置境外涉及我省突发事件
处置境外涉及我省重大突发事件，由省指挥部统一领导，省外办结合《广东省在境外人员和机构安全保护工作预案》有关规定开展处置工作。
3.3.2 处置省内涉外突发事件
处置省内涉外突发事件，由省指挥部统一领导，省外办会同省公安厅等有关单位、有关地级以上市人民政府开展处置工作。
4 预警机制
4.1 预警机制建立
省指挥部办公室负责建立健全涉外突发事件预警信息收集、研判、发布机制。
4.2 预警信息收集
加强信息收集工作，广泛收集可能引发涉外突发事件的信息。建立灵敏、高效的信息网络，按照及时、准确、全面的要求，认真落实情况报告、分析、反馈制度，切实做到早发现、早报告、早控制、早解决。
4.3 预警分级和发布
4.3.1 预警分级
按照涉外突发事件的严重性和紧急程度，涉外突发事件预警分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ）四级，并分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
4.3.2 预警信息发布
预警信息发布，按《广东省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》有关规定执行。其中，公民出国旅行预警信息统一由省外办根据外交部口径转发。
5 分级响应
根据事发地点、性质、规模和影响，将涉外突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级响应。
6 信息的收集和处理
信息的收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面。
6.1 信息来源
涉外突发事件信息主要来自于国家和省有关单位，官方正式新闻媒体、网络报道等。
6.2 信息收集
有关单位、有关地级以上市人民政府接到涉外突发事件的信息后，应及时核实、了解、收集、报送有关信息。
6.3 信息报送
（1）发生重大涉外突发事件后，有关单位应在两小时内将突发事件基本情况及其处置的相关情况上报省指挥部办公室和省政府应急办，省指挥部办公室核实后上报省委、省人民政府。各有关单位不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
（2）对于敏感的涉外突发事件或可能演化为特别重大、重大涉外突发事件信息的报送，不受报送分级标准限制，可特事特办。
（3）省指挥部办公室要及时汇总并上报涉外突发事件的重要信息和情况，同时将上级指示传达给有关单位，跟踪反馈落实情况。
（4）省指挥部办公室要做好向外国驻华领事机构、外国驻华外交机构的有关情况通报工作。
6.4 信息发布
涉外突发事件的信息发布工作，在省指挥部统一领导下，由相关业务主管单位会同省政府新闻办和省外办共同处理。
7 应急保障
7.1 通信保障
省指挥部办公室会同省通信管理局做好应急状态下的通信保障工作。
7.2 资金保障
各级财政部门根据处置涉外突发事件的需要，保障涉外突发事件应急处置所需经费。
7.3 物资保障
7.3.1 有关单位和各地级以上市人民政府，在救助装备、物资、交通工具、医药、安置场所等方面做必要的储备，确保及时提供充足的物资保障。
7.3.2 我省在境外机构必须注意工作和生活场所的安全防范、水电设备、通信设备的安全维修保养，储备相应的应急物资，加强安保措施。
7.4 组织保障
7.4.1 加强涉外工作人员队伍建设。有关单位、各地级以上市人民政府根据处置涉外突发事件的需要，为应急工作提供必要的人员配备。
7.4.2 省指挥部办公室建立健全与公安、武警、交通、卫生等支援、救援队伍的应急联动机制，确保我省行政区域内涉外突发事件一旦发生，人员及时到位。
7.5 培训与演练
7.5.1 涉外人员要深入学习有关法律法规，明确职责任务。
7.5.2 加强宣传和教育工作，普及紧急救援基本知识和技能，教育公民牢固树立忧患意识、危机意识和应变意识。对出境的我省公民、企业，省外办和有关派出单位要按照有关规定，做好出境前后的安全教育和管理工作，强化安全防范意识。
7.5.3 省指挥部办公室要定期对应急预案进行演练，增强预案的针对性和实战性，增强与有关单位的协同配合、快速反应能力和应急处置水平。
8 附则
8.1 责任与奖惩
依照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的有关规定，对在处置涉外突发事件中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对失职渎职的有关负责人，要严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.2 名词解释
境内：指中国大陆主体及领海。
境外：外国及港澳台地区。
驻外机构：指驻外外交领事机构、外交部驻港、澳公署、驻国外其他官方机构，我省在境外机构等。
外国驻华外交机构：指外国驻华外交代表机构、驻华领事机构、政府间国际组织驻华代表机构。
8.3 预案解释部门
本预案由省府办公厅负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。

[2006年1月13日]

1 总则
1.1编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。
1.3 分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1.4 适用范围
本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。
本预案指导全国的突发公共事件应对工作。
1.5 工作原则
⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
⑹依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
l.6 应急预案体系
全国突发公共事件应急预案体系包括：
⑴突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。
⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
⑶突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
⑷突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。
⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。
各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。
2 组织体系
2.1 领导机构
国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。
2.2 办事机构
国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
2.3 工作机构
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。
2.4 地方机构
地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。
2.5 专家组
国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
3 运行机制
3.1 预测与预警
各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1 预警级别和发布
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3.2.2 先期处置
突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。
3.2.3 应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。
现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。
需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。
3.2.4 应急结束
特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
3.3 恢复与重建
3.3.1 善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2 调查与评估
要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
3.3.3 恢复重建
根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。
3.4 信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
4 应急保障
各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1 人力资源
公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。
4.2 财力保障
要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4.3 物资保障
要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。
4.4 基本生活保障
要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5 医疗卫生保障
卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6 交通运输保障
要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
4.7 治安维护
要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
4.8 人员防护
要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。
要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4.9 通信保障
建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。
4.10 公共设施
有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
4.11 科技支撑
要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
5 监督管理
5.1 预案演练
各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
5.2 宣传和培训
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5.3 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6 附则
6.1 预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施。（完）

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富民县13883728674： 谈谈国外突发事件应急管理的重要做法给我们带来的启示 - ？
却萍他迪： 当然列举几个典型案例了,可以总结出以下几点: 1、突发事件预案是突发事件能够得到合理控制的重要手段和保障; 2、应急管理的预案必须充分考虑同类事件和对事件进行分级,做到最大限度的合理使用应急资源; 3、演练并不断完善预案是发挥预案作用的保障; 4、相关人员必须熟练掌握预案 案例最好找两个同类型重大事件,一个有预案控制得当,一个没有所以一团糟 恩,就这么些了,说实话这些东西让我写我能写10万字

富民县13883728674： 如何写预案? - ？
却萍他迪： 预案,是指根据评估分析或经验,对潜在的或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案. 结构和写法现实中预案通常形成以下较为固定的结构模式和写法.标题采用公文式标题写法,如中国人民保险公司某县支公司防...

富民县13883728674： 突发事件应急工作应当遵循什么方针 - ？
却萍他迪： 一、突发事件应急工作应当遵循的方针本条规定,突发事件应急工作,应当遵循预防为主、常备不懈的方针.这是我们减少各类突发事件的保证,是有效应对突发事件的前提.预防为主,是我国卫生工作的基本原则,是我们在许多工作中总结出...

富民县13883728674： 如何建立突发事件应急预案体系? ？
却萍他迪： 国家建立健全突发事件应急预案体系:第一,国务院制定国家突发事件总体应急预案,并组织制定国家突发事件专项应急预案;第二,国务院有关部门制定国家突发事件部门应急预案;第三,地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门制定相应的突发事件应急预案.此外,应急预案制定机关应根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案.

富民县13883728674： 如何完善我国的应急预案体系 - ？
却萍他迪： 应急预案是针对可能发生的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案其目的是解决“突发事件事前、事发、事中、事后,谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资...

富民县13883728674： 如何做好应对突发事件工作 - ？
却萍他迪： 制定预案是基础.凡事预则立,不预则废.科学制定、适时演练、及时修订、不断完善各种应急预案,形成一个“相互衔接、配套协调、横向到边、纵向到底”的应急预案体系,是做好突发事件应对处置工作的基础环节.应急预案制定好了,突发事件处置起来就有“案”可依,从容应对;否则,就会盲目被动,无从下手.应急预案出台后,还要在应急演练和实战中修订完善,不断提高其可操作性和实用性.

富民县13883728674： 怎么编制突发环境事件应急预案 - ？
却萍他迪： 突发环境事件应急预案编制 一、环境应急预案的编制应当符合以下要求(一)符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定; (二)符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际; (三)建立在环境敏感点分析基础上...

富民县13883728674： 怎样写好专项施工方案hse应急预案 - ？
却萍他迪： 施工现场专项应急预案;签发;1编制目的;为预防或减少中国石化沙特JERP项目施工生产事故;2适用范围;本预案适用于中国石化五建沙特JERP项目紧急情况;3编制依据;中国境外领事保护和服务指南;中国石化重特大事件应急预案;中...