云南省怒江傈僳族自治州泸水市城市规划建设管理条例(2020修订)

云南省怒江傈僳族自治州六库城市规划建设管理条例~

第一章　总则第一条　为加强六库城市规划、建设和管理，保障城市建设总体规划的实施，增强和完善城市功能，促进经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律法规的规定，结合六库实际，制定本条例。第二条　在六库城市规划区内进行规划建设管理和其他活动的一切单位和个人，应当遵守本条例。第三条　本条例所称的城市规划区，是指六库城市建成区、城市规划控制区和怒江干流六库段两岸面山的绿化区、六库城市饮用水源保护区。

　　本条例所称的城市规划建设管理，是指六库城市的规划与建设、市政公用设施、城市绿化和市容环境卫生管理。第四条　六库城市规划建设管理实行统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督的原则。第五条　怒江傈僳族自治州人民政府（以下简称州人民政府）和泸水县人民政府（以下简称县人民政府）应当把六库城市规划、建设纳入国民经济和社会发展规划，多渠道筹集资金，加大对城市建设的投入。第六条　县人民政府建设行政管理部门主管城市规划、建设和管理工作。

　　发展和改革、国土资源、环境保护、交通、公安、卫生、工商等有关部门按照各自的职责，协同做好城市规划、建设和管理工作。

　　城市规划区内的乡（镇）人民政府、居民委员会、村民委员会应当协助做好城市规划、建设和管理工作。第七条　州、县人民政府鼓励州内外一切经济组织和个人投资六库城市建设，保护投资者的合法权益。第八条　任何单位和个人对违反本条例的行为有劝阻、举报和控告的权利。

　　州、县人民政府及其有关部门对在城市规划、建设和管理中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。第二章　城市规划与建设第九条　六库城市总体规划，由县人民政府组织编制，经县人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，由州人民政府报省人民政府审批。

　　六库城市详细规划，由县规划行政主管部门组织编制，报县人民政府审批。第十条　经批准的城市规划，任何单位或者个人不得擅自变更。确需变更的，应当经专家论证，向社会公示，征求公众意见。

　　城市规划的变更，须报原审批机关审批。经批准的变更方案，县人民政府应当在30日内公布。第十一条　建设地段的详细规划覆盖率应当达到100％。尚未编制详细规划的区域，不得批准建设项目。第十二条　城市规划区内的工程和建设项目，应当在建筑造型、建筑风格、建筑材料、景观设计和色彩上，体现地方特点和民族特色。第十三条　城市规划区内的新城区建设和老城区改造，应当按照规划将人防、道路、给水、排水、供电、消防、避雷、通信、广播电视、园林绿化、环境卫生等设施与主体工程统一设计、同步实施。

　　新建、改建城市工程项目的管线设置，应当坚持先地下后地上的原则。所有供电、通信、广播电视线路，给水和雨、污分流等管道应当入地埋设。新建、改建的建筑物和构筑物不得外露管线。

　　人行道及公共建筑应当设置盲道、残疾人无障碍通道。第十四条　城市规划区内的排路坝、赖茂、小沙坝、老六库、登埂、新建、丙腮坝等农村村民住宅的建设，应当符合六库城市总体规划和详细规划。建设项目应当办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。第十五条　建设单位进行工程项目建设时，应当严格执行国家安全生产的有关规定，设置安全设施、安全标志。道路两侧的防护设施高度不得低于2米。第十六条　城市规划区内的房屋工程竣工后，不得随意加层、加宽或者增设附属设施。确需加层、加宽或者增设附属设施的，必须经城市规划行政主管部门批准，并办理有关手续。第十七条　禁止侵占河道、公路产权用地。

　　涉及河道、公路产权用地保护范围内的建设项目，办理建设用地规划许可证时，规划行政主管部门应当征求水、交通行政管理部门的意见。第十八条　城市规划区内具有街道功能的公路，由交通和建设行政管理部门共同投资、建设、养护和管理。第三章　市政公用设施第十九条　县人民政府鼓励各种经济组织和个人参与下列城市基础设施和市政公用事业的建设或者经营：

　　（一）供水、公园、停车场和垃圾、污水处理的建设经营权；

　　（二）广场、桥梁等的冠名权和公共设施上的广告使用权；

　　（三）法律法规允许的其他建设、经营项目。

第一章　总则第一条　根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合怒江傈僳族自治州的政治、经济、文化的特点，制定本条例。第二条　怒江傈僳族自治州（以下简称自治州）地处祖国西南边疆，是云南省西北部傈僳族实行区域自治的地方。自治州内还居住着白族、汉族、怒族、普米族、彝族、独龙族、纳西族、藏族、傣族、景颇族等民族。
　　自治州辖泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县。第三条　自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
　　自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
　　自治州的自治机关驻泸水县六库镇。第四条　自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治州的遵守和执行。
　　自治州的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据自治州的实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州的经济、文化建设事业的发展。
　　上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。第五条　自治州的自治机关带领全州各族人民，以经济建设为中心，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业。努力把自治州建设成为民族团结、边疆安定、经济繁荣、文化发达的自治地方。第六条　自治州的自治机关要从自治州地处高山峡谷，经济文化落后，人民生活贫困的实际出发，充分发挥自治州的矿藏、森林、药材和水能等资源优势，坚持立足资源，面向市场，外引内联，加速开发，脱贫致富的战略方针，大力发展社会生产力，发展商品经济，逐步提高各族人民的物质文化生活水平。第七条　自治州的自治机关加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。大力发展教育、科学、文化、卫生事业，对各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义、自力更生、艰苦奋斗的思想教育和革命传统教育以及民族政策、宗教政策的教育。发扬各族人民爱祖国、爱民族、勤劳勇敢、团结互助、尊老爱幼、尊师重教等优良传统，提高各族人民的自信、自立、自强精神，自觉地改革妨害民族兴旺和人民致富的陈规陋习，反对封建主义和资本主义的腐朽思想，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。第八条　自治州的自治机关要发展社会主义民主，健全社会主义法制。对各族人民加强民主法制和纪律的教育。保护各民族公民的合法权益，依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子，依法惩处经济罪犯和其他刑事罪犯，禁止以“杀魂”、“药婆”等为名侵犯公民人身权利的违法行为。
　　自治州的自治机关要加强对公安、司法、监察、审计、工商、税务等工作的领导。第九条　自治州的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
　　自治州内各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。第十条　自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
　　任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民都要互相尊重，加强团结，共同为社会主义建设事业做出贡献。
　　自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序，损害公民身体健康，妨碍国家教育制度、计划生育、家庭婚姻、国家行政、国家司法的活动。
　　宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。第十一条　自治州的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属的合法权益。欢迎港、澳、台同胞和海外侨胞到自治州内开展贸易，兴办企业和事业。第十二条　自治州的自治机关加强国防教育，重视民兵建设和预备役工作，做好优抚安置工作。支持驻自治州内的人民解放军和人民武装警察部队的工作，加强边境管理。第十三条　自治州内的一切国家机关、武装力量、各政党组织、各社会团体、各企业事业组织和各民族公民都必须遵守和执行本条例。

第一章　总 则第一条　为了加强泸水市城市规划建设管理，提高公共服务水平，改善生活环境，促进经济社会和生态环境全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划管理条例》和《云南省城市建设管理条例》等法律法规，结合怒江傈僳族自治州泸水市（以下简称泸水市）实际，制定本条例。第二条　在泸水市城市规划区内进行规划建设管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。第三条　本条例所称的城市规划区，是指城市建成区和因城市建设发展需要实行规划控制的区域。具体范围由泸水市人民政府根据依法编制的城市总体规划划定。第四条　泸水市城市规划建设管理应当坚持规划先行、建管并重、公众参与、社会监督的原则。第五条　泸水市城乡规划主管部门应当按照职责做好城市规划工作。第六条　泸水市住房和城乡建设行政主管部门负责城市建设管理工作；市政综合行政执法部门具体承担城市管理工作；其他有关部门应当按照各自的职责，协同做好城市规划建设管理工作。

　　城市规划区内的村（居）民委员会协助做好城市规划建设管理工作。第七条　泸水市人民政府应当将城市规划建设管理纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

　　鼓励单位和个人通过捐助、投资等方式，依法参与城市的建设和管理。第二章　城市规划与建设第八条　泸水市城市总体规划编制应当符合经济社会发展的需求，体现山水宜居的地域特点和本地民族文化特色，注重生态环境保护，实现人与自然和谐共生。主要体现下列特点：

　　（一）依据自然环境特点，注重生态环境的保护与改善，推进公共安全设施以及防灾减灾体系建设；

　　（二）体现峡谷山地地貌，坚持带状、组团型的城市空间结构，引导各功能区合理布局、协调发展；

　　（三）坚持小街区密路网，注重天际线和视线廊道控制，凸显民族传统建筑风貌。第九条　经依法批准的控制性详细规划具有法定效力，除有下列情形之一外，任何单位和个人不得擅自修改。

　　（一）因总体规划修改，城市用地布局和功能发生变化的；

　　（二）公共基础设施和服务设施难以满足城市发展需要的；

　　（三）因实施国家、省、州重点工程项目或者实施防灾减灾工程需要的；

　　（四）对控制性详细规划实施情况进行评估、论证后，认为确需修改的；

　　（五）法律法规规定的其他情形。

　　对控制性详细规划进行修改的，应当按照法定程序报批。第十条　城市规划区内的建设项目实行规划许可制度，未编制详细规划的区域，不得作出规划许可，不得进行建设。

　　未依法取得建筑工程施工许可证的建设项目，施工单位不得承建，相关单位不得提供施工用水、用电、用气。第十一条　建设项目选址应当坚持节约、集约利用土地的原则，合理、集中布局。因安全、保密、环保、卫生等原因需要单独选址的，按照相关法律规定报批。第十二条　在地质条件允许的区域，应当利用地下空间设置停车场、管廊等设施。城市规划区内的供排水、电力、通信、燃气、有线电视、交通信号等管线应当埋设入地，已建的架空管线应当逐步改造入地。第十三条　在城市规划区内新建、改建、扩建建筑物或者构筑物的，应当将供排水、供气、强弱电、消防、防震、防雷、绿化、污染防治、环境保护等设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。未按照规划配套建设的，相关部门不得进行竣工验收备案。

　　建设项目的绿化工程必须与主体工程配套建设，绿化工程应当在主体工程竣工后两个月内完成，绿化工程竣工后方可进行建设项目竣工验收。第十四条　城市规划区内的建筑物、构筑物，任何单位和个人不得擅自加层、加宽，增设附属设施等，不得改变外立面、功能和色彩。第十五条　城市规划区内的建筑布局、建筑群落和建筑单体应当符合详细规划，体量、形式、风格、色彩突出地方民族特色，并与周围环境和建筑风貌相协调。

　　景区景点、公路沿线、主要交通干线两侧的房屋建筑，应当采用坡屋顶、青灰色瓦，墙面色彩以传统民俗色彩为主，并用本地民族建筑特色构件和图案加以点缀。第十六条　老旧城区改造应当以存量更新为主，优化用地布局，推进整体提升改造，控制开发强度，促进老旧城区人口向新城区有序疏解。

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