如何看待检察干警的违纪违法问题

为什么将“检察人员”称作“检察干警”？~

检察人员不应称作“干警” 应规范使用称谓


当今，许多有关检察机关、检察人员的新闻报道及文件中，称呼检察官的词语仍在沿用“干警”一词，一些地方还笼统地将检察官都称为“干警”，笔者认为，这是不合适的。用词用语的不规范损害检察机关的形象，直接影响到检察机关的规范化建设水平，亟需规范更正。


检察官称谓的来源

据笔者调研，我国检察官的称谓最早见于1954年的《中华人民共和国人民检察院组织法》。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》，规定国家设置最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院，并对人民检察院的职权、组织、活动原则和行使职权的程序作了明确规定。据此，全国各级人民检察院逐步建立和健全起来。在这时的《中华人民共和国人民检察院组织法》就称呼“检察官”。当时的《人民检察院组织法》虽然采用了“检察官”名称，但是“干警”仍在最高人民检察院的规范性文件和司法实践中广泛使用。


“干警”称谓有强烈倾向性

长期以来，检察官在我国都是作为“无产阶级专政工具”的形象而出现的。“干警”一词，不仅现在一些检察官在相互使用，即使在最高人民检察院以及地方各级人民检察院的各类书面文件中，也屡见不鲜。
“干警”一词，本源有二:一为来源于公安机关，是公安干部与警察的统称；二为来源于政法干警的统称，是民政干部、公检法的干部与警察的合称。
“干警”一词用到检察官身上，可以牵强地理解为干部和法警的统称，但这中间，却找不到检察官的影子，根本无法反映检察官的本质特征。而且“干警”称谓，军警化色彩浓厚，有着极强烈的倾向性，与检察官作为法律监督者的法律地位根本不相对应，而且“干警”中，既包括检察院的行政管理人员，也包括法警中的警官，这种多年沿袭下来的范畴其实含义混乱。因此，“干警”一词根本不适用于描述检察官。


称检察官为“干警”不利于公正执法

检察官的“干警”称谓，抹杀了检察官工作的特殊性，无法给检察官一个公正的准确定位，也从概念上使检察官无法找到自身的明确坐标，进而容易使其失去应有的公平与公正。
赋予检察官“干警”的称号，还体现在抹杀了检察机关、检察官的司法属性，把检察机关、检察官当作行政人员对待的思想。因为我国的“干部”就是约定俗成的对公务行政人员的称呼，可是如果检察官同时也是“干警”，检察官无疑也成为行政机构中的一员了，这样一来，检察官和法官都是“干警”，成了一家人，难以避免检察官在刑事诉讼中，群众就会出现不明白、不理解、不知所以然的现象，偏袒、倾向由法官和检察官组成的控方的现象发生，由此所办理的案件也无法保证程序公正和实体公正的；而在行政诉讼中，如果检察官作为行政机构的一个职能部门的行政人员身份出现的话，那么他就有身兼“裁判员”和“运动员”双重身份之嫌，其审判结论的公正性同样令人怀疑。
尽管我们不能简单从检察官的“干警”称谓上推断出我国的检察官独立性不强，但这种称谓还是会影响人们对检察官角色的理解及定位。同样的，在法院系统也存在类似的问题。


检察官的称谓将日趋规范

可喜的是，大家逐步意识到了这一问题。“检察干警”的称谓逐渐为“检察人员”所取代，检察用词将逐步走向规范。
笔者发现，在今年初肖杨院长所作的《最高人民法院工作报告》中，已经没有出现 “干警”一词。在最近几年的最高人民检察院工作报告中，检察“干警”的称谓也在减少，而“检察人员”的称呼在增多，特别是今年以来，高检院贾春旺检察长所作的多次讲话中，均未使用“检察干警”一词，而是一律使用“检察人员”。
在当前开展的社会主义法治理念教育活动中，高检院政治部编写的《中国特色社会主义检察制度》一书中间，凡涉及的称呼均为“检察人员”、“检察机关工作人员”，也没有出现“检察干警”词句（如:97页第二段、153页第二、四段）。
例一， 2006年2月24日，贾春旺检察长在全国检察机关纪检监察工作会议上的讲话中，使用“检察人员”一词11次，而没有使用“检察干警”一词。

例二，2006年4月26日，贾春旺检察长在全国检察机关开展社会主义法治理念教育活动电视电话会议上的讲话中，使用“检察人员”一词18次，而没有使用“检察干警”一词。

我们相信检察机关通过连续多年开展规范化建设活动，这一不规范现象将越来越少，最终将逐步走向规范。


用语建议

1、将“检察干警”称作“检察人员”或“检察机关工作人员”等；
2、区分不同场合将“检察干警”称作“检察长”、“副检察长”、“检察官”、“助理检察官”、“法警”、“书记员”等；
3、将“全体检察干警”、“广大检察干警”称作“全体检察人员”、“广大检察人员”等等，以此类推。

以上建议，为即兴思考浅见，难免存在不当甚至错误之处，敬请批评指正。

　　(一)加强思想政治教育内容的时代性和有效性。一方面,更加突出思想政治教育的交互性、平等性、参与性,减少灌输,增加实地参观、交流座谈、研讨辩论等突出受教育人群主体地位的方式。另一方面,尽可能减少学习教育活动的官方色彩,加大对各类青年社团的培育与扶持力度,引导青年检察人员自行组织开展形式新颖的教育活动,推动青年检察人员思想政治教育从“他塑”向“自塑”转变,让思想政治教育实现“喜闻乐见”基础上的“潜移默化”。

　　(二)建立专业化、职业化主任检察官选配、考评机制。一方面,在制度建设方面:人员选配上,对主任检察官定额定员,探索形成“突出能力、兼顾资历、能上能下”的选配机制。绩效考核上,建立与案件质量评查高度挂钩的年审制或季审制,突出对主任检察官执法实绩考核。职业保障上,设立主任检察官特殊职务津贴,畅通晋级渠道,规定主任检察官和某一级领导职务同等待遇,打通主任检察官选任检察委员会专职委员、正副检察长等的通道。另一方面,检察官培训上,应持续抓好法学理论水平、检察业务技能培训,重点加强办案组织协调领导能力的训练培养。实行主任检察官定期任职资格考试、任前培训、脱岗轮训,建立主任检察官培训、考核、任用三位一体机制。

　　(三)区别对待检察机关内设机构属性和人员身份属性。第一,尊重检察官意愿,合理安排其部门归属。第二,推动检察官精英化发展,在将通过国家统一司法考试作为任检察官的前置条件的基础上,真正实行检察官遴选机制,形成“通过司考也不一定能成为检察官”共识,让一部份符合任检察官基本条件但未能成为检察官的人员成为检察官助理、书记员等辅助人员。第三,加大对司法行政人员参加司法考试的政策激励,创造条件使其达到转任检察官。第四,尝试在检察官职务体系外,设置专业技术岗位或者引入专业技术职称,适当提高非检察官人员的待遇。

　　(四)平衡检察工作与干警力量比例。应结合各地实际,出台相应政策,支持广大基层检察院运用犯罪学、社会学、社会管理学等多学科知识,综合考虑管辖范围大小、区域经济社会发展状况、治安管控形势、案件多少等多因素,合理分配检察机关力量,使基层院案件数量、工作量与办案人员比例相对均衡。

　　(五)积极适应修改后诉讼法需要。修改后刑事诉讼法要求提升检察干警排除非法证据的审查能力和法律监督能力,加强公诉人的诉讼能力。修改后民事诉讼法和民事诉讼监督规则要求检察机关强化对民事诉讼活动的法律全方位监督机制,更好发挥民行检察服务和保障经济社会发展的职能。因此,要求检察机关积极适应新要求,进一步提升检察队伍的素质、配套相关职能机构,强化干警对修改后诉讼法的理解适用,完善案件管理制度。

　　(六)尽快推行检察官办案责任制改革。针对目前基层检察院广大干警对主任检察官改革制度的种种疑虑,上级检察机关应多关心调研基层检察人员的疑虑和困惑,在充分准备的情况下,尽快出台相关改革细则。在推行主任检察官制度改革及落实检察人员分类管理的同时,充分考虑综合部门干警及专业技术人才的现实需求,切实解决他们的后顾之忧,维护检察队伍稳定。

知法执法而犯法，这是特权思想在作祟，要从严从重处罚。

　　一、检察干警违法违纪问题主要表现
　　1、价值取向利益化。
　　2、司法权力私有化。
　　3、法律地方化部门化。
　　4、程序法律无用化。
　　5、执法水平低下化。
　　二、检察干警违法违纪问题的原因
　　检察干警违法违纪实质原因，是其把司法权力居为权有，以权谋私，用以交换，从而导致权力异化。政法干警解脱离工作宗旨，以权谋私，徇私枉法，大都法纪的发生原因，可以归纳出以下几点：
　　1、利益驱动出于极端的个人利益驱动。

　　2、司法权力意识的淡漠与退化。

　　3、监督制约机制软弱乏力。
　　4、工作体制上存在一些不足。
　　5、政法干警录用不严，清除的“出口”不畅。
　　三、检察干警违法违纪问题的对策
　　1、强化领导机制，加强和改善党对政法机关和政法干警的领导。要坚持党的领导不动摇，这是有中国特色的社会主义法制本质所决定的。坚持党的领导就是要强化各级政法机关领导班子建设和党和建设，让那些政治坚定、作风过硬、清正廉洁的优秀干部进入各级政法机关的各级领导班子，带好管好干警队伍，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，不断加强作风纪律建设和思想政治建设，大力支持司法制度改革，大胆探索实现政法干警严格执法，热情服务的有效途径。坚持党的领导是纠正政法干警违法违纪问题的根本保证。

　　2、完善各种监督机制。政法干警违法违纪的一个重要表现是权力失去监督与制约而滥用职权，因此必须完善各种监督机制。一是人大监督。通过人民代表大会行使人民民主权力，加强人大对政法干警的监督。这种国家最高权力机关权力的依法行使，是我国政法体制中履行监督权的最有效方式和途径，也是目前的一个薄弱环节。因此要切实加强人大监督。人大及其常委会依法监督的方式，措施责任应当落实到位。二是群众监督。人民群众是政法机关的服务对象，因此群众监督理应成为政法干警监督系中一个不可或缺的环节。要在政法机关中深入开展政务公开，把政法机关的各项职权，职责，执法程序等全部公诸于众，最大限度减少暗箱操作，保证政法干警行使职权的透明度，把行使权力的全过程自觉置于人民群众的监督之下。三是法律监督。考虑制定监督法，监督保护法，检察官、法官弹劾法，引咎辞职条例，政法干警处罚条例等法律法规作为监督的保障机制，使党的监督、人大监督、人民群众监督、舆论监督等各种监督都有详细的操作规程，保障措施，把其用法律的形式固定下来，赋予国家法律的强制力，改变监督不了，监督不力，不敢监督、监督了也白监督的状况，形成严密的监督网络，让政法机关工作人员不敢滥用职权。

　　3、深入推进司法改革，加强司法权力依法行使的保障机制。一是政法机关应有国家统一的领导管理系统，即管人又管事，改革目前管事与管人分离的格局。二是工作经费实行单列，防止地方部门扼制与工作经费不足。三是实行从优待警。在政治上给予高荣誉，在经济上给予高待遇，与此同时配套严厉的违法违纪处罚机制。让其在政法机关工作时，在享受崇高的荣誉与优厚的待遇的同时，又有一旦违法违纪，荣誉与待遇一笔勾销的危机，使其违法违纪的人个成本明显大于其获取的利益，从心理上感到得不偿失，以遏止违法违纪的利驱动，从而增强政法干警的自律力度。

　　4、大力加强政法干警队伍建设。要深刻认识新时期加强政法队伍建设的紧迫性与重要性，高度重视对政法干警队伍的建设工作。首先要制定一个长期教育培训机制。根据江总书记关于加强政法工作的一系列重要指示和要求，研究制定干警培训规划。按照干警管理权限，负责所辖干警培训工作，一级抓一级，认真组织实施。坚持理论联系实际，学以致用，按需施教，注重实效的原则，按照统一规划，分级负责，分类指导的方式，采取脱产与在职学习，集中培训与个人自学相结合的形式，坚持不懈地对干警进行教育培训，有针对性的解决干警在政法理论素质，本职业务素质等方面存在的问题，培养适应新世纪，新形势要求的高素质干警队伍。其次要狠抓思想政治建设与业务建设。要把两者放在同等重要的位置，不偏不倚，齐头并进。通过抓思想政治建设用科学的理论武装干警树立起正确的世界观，人生观与价值观。坚持正确的政法方向，严格执法，热情服务，始终把党和人民利益放在首位，勤政为民，正确行使权力。通过抓业务建设，不断更新知识结构，提高专业技能与综合素质，以适应形势任务对政法干警素质的要求。

　　5、改进用人制度，严把进口，疏通出口。一要着力把好政法干警的入口关。政法机关的干警必须知法懂法，必须具备从事政法工作应具备的专业知识与专业技能，坚持凡进必考，新录用人员必须具有专业毕业证书，政法干警的缺职缺额，从政法院校中择优录用，从其它部门补充的人员，必须经过培训，经考试合格后才能进入政法机关工作。二是重点解决政法干警出的问题，着力疏通出的渠道，对道德败坏，素质低劣，群众反映强烈，不能继续在政法机关工作的，坚决清除出政法队伍，保证出的渠道畅通。三是要解决政法干警队伍的活力，加大干警交流。流水不腐，户枢不蠹，大量实践证明，搞好干警交流，有利于干警的成长。政法干警违法违纪，相当一部分是由于长期在一个地方部门工作，受到各种因素影响造成的。因此政法干警的交流应有硬性举措，规定在一地区、同级班子工作到一定年限的必须交流，在同一岗位、同一部门负责一定年限的互相调整轮岗。

---

闸北区18544213859： 如何看待检察干警的违纪违法问题 - ？
烛俭化痔： 知法执法而犯法,这是特权思想在作祟,要从严从重处罚.

闸北区18544213859： 浅议基层检察机关如何提升规范化执法水平 - ？
烛俭化痔： 张湾区人民检察院检察长 徐宜斌 基层检察院是检察机关联系人民群众的窗口,是检察工作的基础,其规范化执法水平不仅体现了检察机关规范执法的总体水平,还直接关系到检察工作...

闸北区18544213859： 检察机关如何做好检务督察工作 - ？
烛俭化痔： 一、开展检务督察首先要认清工作形势和困难 1、工作形势.检务督察是检察机关内部对行使检察权的监督,是通过检务督察部门依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实.随着...

闸北区18544213859： 如何加强政法机关纪律作风建设2016 - ？
烛俭化痔： 1、抓住节假日,尤其是“干警八小时外”的重要时间节点,采取日常巡查、重点抽查、明查暗访等各种行之有效的方式,多形式、多角度开展对重点部门、重点岗位人员、重点执法环节和重点时段的检查.对发现的违纪违法问题,要以“零容忍”的态度严肃查处,决不姑息. 2、要坚持以民意为导向,将群众满意度作为检验政法队伍纪律作风建设成效的标准,广辟监督渠道、创新监督举措,将“从严治警”各项措施置于阳光之下. 3、要做好举报电话、举报邮箱的公开和管理工作,充分发挥好网络媒体和人民监督员的监督作用,自觉主动接受和及时回应群众、媒体和社会各界的监督.

闸北区18544213859： 养猴子证件需要多少钱 ？
烛俭化痔： 编者按打官司不必到法院,手机就可以立案;发现一条证据,动动手指立即向法官提... 除此之外,针对境外疫情形势严峻、跨境违法犯罪突出等问题,全市坚持法治宣传教...

闸北区18544213859： 如何在工作中廉洁自律 - ？
烛俭化痔： 问题一:如何在工作中加强廉洁自律,自觉遵章守纪 通过集中学习《中国 *** 党员领干部廉洁从政若干准则》和自学反腐倡廉警示教育(共和国阳光行动),思想上有了更高的认识,对党员干部在怎样用好权、如何面对诱惑、保持良好...

闸北区18544213859： 观看违法干警忏悔录警示教育片心得体会? - ？
烛俭化痔： 这类心得体会分三段写. 第一段写引言,写参加活动观看了教育片,心灵受到冲击教育. 第二段写认识,通过教育片中具体事例谈违法乱纪造成的危害,事业家庭家人都受到了极大伤害.要深刻反省自己所作所为. 第三段写做法,写通过这次教育活动,自己以后如何从思想上行动上生活上如何管好自己管好下属管好家人,做风清气正的公仆. 通过这种方式,既说明了参加活动的重要性,认识到了活动的意义,通过活动受到了教育.

闸北区18544213859： 法学毕业的自我鉴定 ？
烛俭化痔： 自我鉴定是一个人对某一特定时间段内的学习和工作生活等表现的自我总结,自我鉴... 不迟到、早退,认真完成领导和检察人员交办的工作,得到院领导及全体检察干警的...

闸北区18544213859： 浅谈如何提高年轻干警做群众工作的能力 - ？
烛俭化痔： 一、必须深刻认识提高年轻检察干警做群众工作能力的重要性1、提高做群众工作的能力是促进社会和谐,保障经济又好又快发展的有力手段. 当前经济转轨、社会转型、利益多元,刑事犯罪、腐败问题、群体性事件对社会稳定具有相当的破坏...

闸北区18544213859： 检察院对公安干警有处分建议权吗? 我县检察院反渎职局最近给我们县公安局纪委发来建议 - ？
烛俭化痔： 检察机关是法律监督机关,有制发检察建议的权力.检察机关在办案过程中发现的相关单位不规范行为可以发出建议,当然建议是否采纳需要你单位根据具体情况进行判断,情况是否属实,是否存在干警违纪行为,如果有即使没有检察建议,你单位也要进行处理,不是吗.个人认为,检察机关建议你单位自行处理,是一种柔性手段,是对你单位的提醒,如果由纪委介入,性质可能变了.