宋代扶贫政策的影响

~ 历数我国各大王朝，其实你可以很轻松的发现，每一个王朝的灭亡最后往往逃不脱一句话，那就是“皇帝昏庸无道，民不聊生，故民反之。”什么意思呢？简单来说就是皇帝不好好上朝，整日饮酒作乐，各种苛捐杂税一大堆，让老百姓没有了活路，只能选择造反打劫大户，获得粮食活下去。

所以其实总的来说各大王朝灭亡很重要的一点就是没有做好扶贫和脱贫攻坚工作，让底层的老百姓没有了活路，贫穷不已。所以但凡是在这方面做的好一些的王朝，最后都传承时间比较长，就比如说宋代。在解决普通平民的贫穷问题方面可是下了不少功夫。那么，宋代是如何扶贫的？怎么判断谁需要救？

一.社会扶贫线的确立

对于扶贫工作来说，翻遍史书，你会发现，其实历朝历代都有相关工作在进行，但是在宋代以前的朝代，其实在开展扶贫的时候并没有对于贫民有个准确定义，而且更多的时候是临时性的行为。

1.贫民分类

一般而言，在我国定义中，贫困人口有两类人共同组成，一是 “穷民”，什么意思呢，就是鳏寡孤独这四种人，另外一部分其实才是今天要讲的对象“贫民”，什么概念呢？就是经济匮乏者。研究表明，大约在宋代之前，“贫富只是笼统的经济分类概念，贫人并不构成一个具体的社会类别。在当时人的观念中，贫民之所以形成社会问题，通常并非单纯地由于经济匮乏，而是由于缺乏家族乡里的相助。”

2.扶贫线

简单理解，就是当时的帮扶对象并不是以经济作为衡量标准。而是更多的从起社会属性方面来考虑。至于为什么，其实不难理解，美国学者杜博安就曾对此做出解释，以当时的社会条件来看，大家都是小农经济，自给自足，互相生活水平都是差不多的，所以自然对于贫穷没有什么概念，因此自然不可能将自己视为穷人，国家则更不可能。

最后这一点直到宋代才发生了改变，我们都知道宋代是一个非常富足的时代，这一点从《清明上河图》就可以看出，这一时期的人们有了经济方面的基础。加上宋朝的建立其实是建立在隋唐五代的动乱之后的，之前的战争导致了不少人无家可归，财物全空。宋朝为了长治久安，自然会选择加大扶贫力度，保证不会让贫民因为吃不饱饭而造反。

二.完善的制度

1.粮食救济体系

设置常平仓、义仓以及社仓。在宋朝立国后，其统治者充分吸取了之前朝代的经验教训。对于此前的很多粮食储备制度推成出新。比如常平仓制度，本来是一种用来平衡粮价的制度，但是在这里发生了改变，变成了专门用于救济平民，其他政府机构不得挪用。

至于社仓，则是宋朝一个很大的创新，之前无论是什么救济制度，一般都设在城池内，对于城池外面那些分布众多的农村并没有考虑到。所以造成了农村很容易出现流民。而为了解决这一问题，南宋理学大师朱熹于乾道五年（1169年）在建宁府崇安县开耀乡所开创了这一制度，具体做法是让地方政府联合当地富户，捐赠粮食到当地的粮仓之中，并将这部分粮食专门用于给贫民借贷，帮助贫民度过困难。

这一举措让贫民得以在遇到生计难关的时候不用去找那些黑心的商人或者富户借贷，同时这也是一个完善的渠道。对于贫苦农民的帮助极大。而为了让更多的贫民得到救助，后来朱熹还出面说服了南宋孝宗，让其发布政令 ，让各地官府仿照这一举措设立粮仓。让社仓制度快速扩展，让更多的贫民享受到了实惠，解决来贫民动乱的隐患，维护了当时宋朝通知的稳定。

2.青苗法。

除了完善的救济仓储制度以外，青苗法对于宋朝的救济来说也是功不可没。北宋熙宁年间，号称“取天下之财 ，以供天下之费”的王安石变法中，王安石也为了解决贫民的问题，而特意根据自身的经验提出了“青苗法”这一颇具创意的方法。

在当时那个时候，因为每年的各种税务加上当时粮食产量不高，所以就导致很多贫苦人民每年都有一段非常困难的时候，这时候他们的口粮在除去种粮以后难以为继，所以他们只有一个选择，向当地的富户拆借，但是这往往是一条不归路，富户为了获取利益，放出去的钱粮都有着非常高的利息。这就让贫民无法通过拆解生存下去。

长此以往就导致了等未来粮食收获以后，贫民所收获的粮食在还完债务之后，基本没有剩余，如果继续耕种，自家人就没有足够的口粮，只能继续借，就形成了恶性循环，最后只能出卖自己的田地，让与富户，让其完成土地兼并。面对这一情况，王安石深知农民疾苦，同时也为了遏制土地兼并，所以针对这一情况，推出了青苗法。

什么是青苗法呢？其实就是作为知县的王安石在贫民无以为继的春季，进行官方借贷，把官仓储备的粮食借贷给贫民，再“约定到秋收之后，加纳少量利息，赴县偿还”（邓广铭著《北宋政治改 革家王安石》），因为是官方放贷，所以利息就被控制到了一个合理的范围，不会让贫民陷入恶性循环之中而走投无路。

三 .完善的救治制度

1、养老制度

根据资料来看，不光是对于贫民有着相应的制度保障其生存。对于穷民也有着完备的制度。我们现在熟知的养老院制度，宋朝的时候也有，那时候叫居养院。“京师 置居养院以处鳃寡孤独，仍以户绝财产给养”（《宋 史》卷十九），除此之外，对于具体的事宜也都有着相关的规定。比如，对于50岁以上的老人，可以按照每天米、豆一升，钱十文的规定领取生活物资，并且还考虑到老人可能行动不便，每五天统一发放一次，除此之外年纪越大待遇越高，有效地解决了宋代贫困弱势老人的养老问题。

2、儿童保障制度

同时，因为之前的战乱，导致不少人对于自身的孩子什么的可能无力抚养，这就导致了不少新生儿童或者幼童被抛弃或者杀死，这对于一个国家的长远发展是非常不利的，而且这也有悖于人性，对于以儒家思想治国的宋帝国统治者所不可接受的。所以为了扶助贫困人家生养孩子， 当时的宋朝政府专门颁布了一部法令，类似于现在的休产假，在怀孕期间，对于钱粮方面由国家补助，除此之外，在你生下孩子后，更是会由政府通过常设的仓储设施如（常平仓和义仓）发放粮食，以供怀孕家庭养育孩子。

并且，在绍兴十四年（1144年）十月，政府宣布：“以永道郴三州、桂阳监及茶陵县民 多不举子，永蠲其身丁钱绢米麦”（《宋史》卷三十）。 这样，更加切实地为抚养不起孩子的家庭解除了后 顾之忧。

3、募饥补兵制度

除了这些措施以外，宋朝还实行了一种类似于现在以工代赈的方法保证灾民和贫民的生存。怎么做呢？当时宋朝的军队兵力来源一度是政府的大问题，毕竟能参军的都是家里的壮劳力。少了这部分人，绝对会让那些贫民雪上加霜。

为了解决这一问题，宋代政府决定让贫民加入军队，这样既补充了足够兵员，而且也让这些无家可归或者生活困难的灾民、贫民得到了固定的工作，只要这些人有了生，社会的不稳定因素就被去掉了大半，还免去了赈灾救助贫民的麻烦。一举三得。既达到扶贫济困的效果，同时 还招募了兵员、排除了社会流浪人员可能带来的社 会隐患。

北宋末年，宋徽宗年间就多次“募饥民补禁卒”，从饥饿的贫民中招募选拔禁军士兵，这有效的解决了赈灾和救助贫民的问题。不过，这一举措也为之后宋朝的灭完埋下了祸根，毕竟这些灾民、贫民进入了军队，虽然解决了生计问题，但是疏于训练的他们，战斗力很成问题。 所以有不少史学家认为这恐怕也是宋朝军队战斗力不高的因素之一。

遍观历史，你会发现，很难再找出一个朝代，可以在对贫民的救济举措上赶得上宋朝，而且宋朝还是少有的建立了完善的社会保障制度的朝代。也正是这些举措在当时的实施，让宋朝可以在挺过五代的战乱后达到高度的繁荣。同时，这些举措也让宋朝得以保持高度的稳定，即使是后期的南宋时期，整体南移也依然有着众多的人追随着宋朝政府，让宋朝政府在经历了战乱之后都维持着政府主体。

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