求关于密云县经济发展情况的资料
资料来源中工招商网园区数据库记载,北京密云经济开发区于1992年5月经北京市政府批准建立,为北京市市级开发区。总规划面积35平方公里,是教育部认定的“全国高校科技产业基地”;科技部批准的“国家火炬计划北京绿水高新技术产业基地”; 北京市经委批准的“北京汽车及配套零部件生产基地”和 农业部批准的“ 全国农产品加工基地”。 密云经济开发区总公司注册资金2.8亿元人民币,实际总资产达70亿元人民币。公司经营范围:开发区总体规划、基础设施开发、土地出转让及资本运营产业投资产业。发展宗旨是:按照北京市经济发展战略和总体规划要求,坚持小平同志“发展是硬道理”的理论,在资源共享、共同发展的基础上,以“三个有利于”为中心,加快开发区的建设,使之成为规划科学、布局合理、设施完备、环境优美、服务一流的现代化高科技工业区。同时以知识为先导、以资金为纽带,加快北京高校创业股份有限公司、北京市太阳投资管理公司、北京九松投资实业公司的发展步伐,促进开发区的更快发展。目前,开发区内注册企业达到1200多家,生产型企业138家。其中以伊利集团、华龙日清、露露集团和太子奶股份有限公司为代表的食品产业基地;清华、北大、航空航天大学等16所高校及中科院、信息产业部等所属高科技企业建立的电子信息产业基地;以韩国万都、福田汽车、北汽控股为代表的汽车零部件产业基地;以华源仁济医药物流港和康辰制药为代表的生物医药产业基地也初具规模。物流会展、三产服务业和第二总部基地也逐步兴起。 开发区现有工业土地6000多亩(土地手续齐全、基础设施均达到“九通一平”);标准钢构厂房和带天车厂房共计25万平方米:厂房高度在8米和12.5米之间,单栋厂房面积在3000—12000平方米,采取出租、出让、参股等多种合作方式进行招商引资。入区企业均享受密云县相关产业的政策支持。密云经济开发区将以雄厚的资金实力、完善的设施、优惠的政策、良好的服务和信誉,为进区企业创造宽松、舒适的投资环境,本着真诚互利、共同发展的原则,同国内外各界朋友合作,为首都经济的繁荣发展共同奋斗。目前分区为1,2,3,4期。十二五规划为:做好1,2,3期。(A区)做大做强4期(B区)云西组团地区。未来以云西组团地区为密云副中心区
密云县地处北京市东北部燕山山脉脚下,总面积2226.5平方公里。
密云历史悠久,古人曾誉为“燕国天府”。秦代设渔阳郡;隋为檀州;明永乐元年改北平府为顺天府,密云县隶之;雍正六年改密云县直属顺天府北路厅;民国初废顺天府,改称京兆,密云县属京兆;1928年废京兆,改隶河北省;1958年9月28日归北京市所辖。密云县即是全国农业生态试点县,又是全国绿化先进县。
密云县旅游环境得天独厚,旅游资源丰富,项目众多。密云水库宛若一块碧玉镶嵌在燕山群峰环抱之中,水面面积188平方公里,蓄水量43.75亿立方米,约占全县面积的十分之一,如此辽阔的水面在华北地区首屈一指。目前,密云县森林覆盖率达57%,可称是净水、净气、净土的绿色公园。
全县具有开发价值的旅游 资源达100多处,已开发、开放景区25处,有的在华北地区甚至全国都享有盛誉。如云蒙山怪石林立,植被茂密,瀑布众多,被誉为“北国黄山”;云岫谷景区冰川巨砾、水秀石红,是华北地区唯一的国家狩猎场,并且享誉京城;司马台长城以其“惊、险、奇”和独特造型被长城专家罗哲文教授称为“中国长城之最”;黑龙潭山峰耸立,瀑布高悬,循溪探胜,潭石嵌涧;清凉谷景区四季山泉喷涌,其中“千尺珍珠瀑”使人赞叹不已。
游山玩水之后,不防吃吃农家饭,住住民俗村,或是享受一下云湖渡假村三星级的待遇,渔阳商务会馆、檀州宾馆二星级的饭菜。北大教授称赞密云为“北京山水大观,首都郊野公园”。
县内聚住着汉、满、回、蒙古、朝鲜、壮、布依、彝8个民族,人口43万,其中农业人口33.8万。
北京市密云县府际关系调查报告
随着经济市场化和全球化的发展,府际关系问题已经成为地方经济和社会发展需要规范的重大问题之一。如何合理地整合和规范府际关系,充分调动各级地方政府的工作积极性,引导各级地方政府有效而高质量地供给公共产品和公共服务,已经成为现实中亟待解决的重要问题。2002年7月,“北京市地方政府的府际关系研究”课题组对密云县的府际关系状况进行了实地调查。课题组分为两个调查组,分别就以县政府和乡政府为中心的府际关系召开座谈会,收集了大量第一手资料,现将有关情况简要报告如下:
一、以县政府为中心的府际关系
县政府是地方政府管理的重要环节,我国法律法规赋予县政府的职权十分宽泛,它几乎涉及到政治、经济和社会管理的所有领域。与此相对应,县政府的机构设置也比较完善。基于课题设计和便于安排的考虑,我们分别与密云县县长助理兼财政局局长、环保局局长、规划局局长、劳动与社会保障局局长、文化委员会主任进行了座谈。
1、财政管理情况及存在的问题
县财政与市财政的关系,基本上体现了一级政府管辖一级财政。县、市财政体制在分税制下划分得很清楚,各种税种的归属明确,税收收入比例和责任明确。如增值税的划分是:75%归国税,25%归地税。地税的25%,市财政和县财政各得一半。个人所得税从今年开始,实行中央与地方共享。分税制后,市财政把税收收入按基本需求划分,县财政不能满足需求的,市财政给适当补贴。市财政给予县财政的款项除补贴外,还有专项拨款,专款专用。
密云这几年发展很快,县城的市政面貌发生巨大变化。城市的城建资金一部分是通过拍卖旧的基础设施(即拍卖经营权)筹集的,还有一部分是利用外商的直接投资。
现在的问题是,县乡财政没有划分清楚,县财政包办了乡财政的困难。县财政的包办不是最低限度的承担,而是完全承担了乡镇政府的经济责任。由于没有划清楚县乡财政关系,乡镇政府的依赖性很大。在实际中,县财政需要把部分收入划给乡镇政府。乡镇行使职能但自身解决不了的资金,都由县财政兜着。如一些乡镇自己搞了基金会,实际上是个金融机构,老百姓的钱被乡镇政府借去办企业、学校,出现资金问题应该由乡镇自己消化,但乡镇消化不了,老百姓借去的钱没法还就闹事,最后县财政不得不背起这个债务。
县政府不是最低一级政府,但是却承担了最低一级政府的职责。比如,乡镇教师的工资本来应该由乡镇解决,但乡镇解决不了,现在也都改为由县财政解决。不仅教师工资,乡镇的公安、司法也由县财政负担。2002年初,乡镇政府发不出工资,也要由县财政解决,县财政垫付了5000多万元。
现在的县财政,教育是最大的一块。全县中小学教师9000多人,占吃财政饭人员的一半,工资支出占全县财政的30%。此外,密云是革命老区,抚恤、救济人员18000多人,他们都享受县财政保障补助。
就乡镇的实际情况看,县财政局认为,现在的财政体制安排是“鞭打快牛”。哪个乡镇的收入多,哪个乡镇的责任就更大,就必须自己解决问题。哪个乡镇解决不了自己的财政问题,县财政就包办。
就县乡关系看,县政府职能部门存在着权责不一致问题。人事权和财政权不统一。乡镇教师、公安民警、司法人员等编制权在人事部门,只要是人事增加了编制,县财政就得拨款。总之,县政府职能部门的制度安排是,管人的不管钱,管钱的不管人。
2、环保管理情况及存在的问题
密云县是北京市城市供水的水源地——密云水库所在地,保护北京水源、做好环保工作是密云县政府工作的重要内容。环保部门是执法行政部门。根据组织法规定,市环保局与县环保局的关系是指导与被指导的关系。密云县环保局局长介绍说,事实上,市县环保部门之间的关系就是领导与被领导的关系,所谓的“指导”是强制性的指导。
1995年以前,县环保局的人、财、物都归市里管。1995年以后,人、财、物都改为县里管,但县环保局局长任免需要经市环保局同意。在实际工作中,县政府与市环保局经常发生矛盾。比如,县政府决定上马一个项目,但市环保局认为破坏环境,要求县环保局执法干预,这时县环保局就可能处在市县矛盾冲突中间。
密云县管辖面积在北京各区县中最大,北京市饮用水的70%取自密云水库。市环保局经常布置工作,要求加大环保执法力度,但却不解决经费问题。县委、县政府管人头、管经费,但又不大管业务。在环保工作重要性日益突出的情况下,县里不增加人员编制,并且要节约经费开支,就形成了业务、职责与人员、经费的脱节局面。
根据国家法规的规定,环保部门拥有一票否决权。新的项目上马,必须要有环保部门的批准手续。环保部门不批准,规划部门不许规划,土地使用不许办手续,工商执照不给发放,建委不批准开工许可,银行不许贷款,计委不许立项。
县环保局局长介绍说:当前的情况是,县环保局有两个“婆婆”,真正的“婆婆”是县政府。有时候,市里下达的任务,并不一定是县里想办的事。特别是在市政府强制要办,而县政府并不想办的情况下,县环保局就要在两个“婆婆”之间进行周旋。比如,县政府的招商引资项目,需要县环保局出示合格证明,县政府有求于环保部门,但县政府又是县环保部门的领导,你说那么办?
关于县环保部门与乡镇的关系,目前,县环保局在乡镇设置一个兼职环保员,一年给1000元的补助经费,但乡镇环保员没有执法权限,不是正规的执法机构,其主要职责是传送信息。从近期情况看,在基层政府管理过程中,许多人都认为,环保工作不可避免要与经济发展发生矛盾。在发展经济与环境保护发生矛盾时,乡镇政府绝大多数是优先考虑地方经济发展。在密云县境内,矿产资源比较丰富,曾经一度出现许多小型选矿厂、沙石厂等企业。
由于密云县委县政府确定“环保立县”的指导思想,密云的环保工作虽然面临很大压力,但工作还是取得良好成效。目前,密云县的森林保护、空气质量都是北京市最好的。
3、关于密云水库的管理问题
在府际关系问题上,密云县存在着一个特殊问题,就是密云水库的管理问题。密云水库的土地是老百姓的,而水库是国家的。政府当初修水库时,没有在水库周边征地。为了涵养水源,林业部门在水库周边种植了许多树木。现在的问题是,老百姓拥有山地,但却不拥有山上的树木,老百姓不能砍伐树木,不能在自己的土地上经营,这是一个严重的问题。这也造成了管理和执法上的困惑。有时执法会与老百姓利益发生冲突,但上级部门的强制安排,县政府有关部门尤其是环保部门又不得不执法。
根据西方发达国家的管理经验,水库地区由国家全部购买土地,实行流域管理,在流域内实行严格的环境保护;或者是国家与地方政府(企业、社区)达成协议,实行市场化管理,严格环境保护。总之,它通过严格界定产权所有和利益归属,解决了互相扯皮、互相争夺利益的问题。但在密云,水库管理是条块分割的,条条获得好处,块块分担成本。水库的收益者是北京市民,但水源保护义务是密云的老百姓,密云老百姓履行了大量义务(如种地不能用高残农药),但却没有带来任何收益。
现在行政管理工作十分强调转变政府职能,问题是首先要搞清楚哪些职能要换变,哪些职能不转变。如果中央政府都搞不清楚哪些职能应该转变、哪些职能不转变,如果上级政府的政策存在互相冲突的地方,那么地方政府尤其是具体执法部门就十分为难。
4、文化管理情况及存在的问题
密云县文化委员会是2001年机构改革产物,是在合并若干个机构的基础上成立的。目前,县文化委员会的上级对应机构有五个,分别是北京市文化局、新闻局、版权局、文物局、广电局。其中与市文化局的关系是直接对应的政府机关,与其他机关的关系属于派出机关的范畴。文化委员会的下属事业单位有图书馆、文化馆、剧院等。县文化委员会与市有关业务部门的关系是指导关系,与乡镇文化服务中心(过去叫文化站)的关系也是指导关系。
目前,县文化委员会目前的编制是12个人,具体负责实施18个法规条例。文化委员会的人员数量由县人事部门统一编制,经费完全依靠县财政。五个上级管理部门不解决经费,但经常下达任务。县里的文物修复等问题,县里只能争取市级与国家级文物的修缮费用,修复立项、修复原则等都要由市里决定。
密云县文化委员会有关同志认为,当前在文化管理行政体制上,还没有理顺管理体制。文化市场自1995年以后迅速发展,工作量越来越大,而执法人员的编制受到限制。1995年,密云县的印刷厂有16家,2002年已经发展到72家。网吧的发展也十分迅速。过去,网吧由信息产业部门管理,北京市蓝极速网吧出事以后,改由文化部门执法管理。现在,印刷、文艺活动、群众文化、娱乐活动、文物保护和管理、版权、扫黄打黑、网吧经营等,都由文化部门管理。文化行政的执法量越来越大,但文化部门的人手受县人事部门控制,人力不够,有关管理关系也没有完全理顺。
文化产品有一部分应当由党和政府提供(如意识形态产品),但更多的是由民间提供的。民间提供的文化产品良莠不齐,政府管理部门需要对此加以规范。文化市场的严格管理规定和高额利润回报,导致经营文化产业的人往往有一定的社会背景,它在一定程度上增加了文化执法的难度。就密云县文化管理的实际情况看,文化委员会统管的五大系统应该加大整合力度,形成统一的“大文化”概念。五个系统的执法人员要逐步形成统一的执法队伍。
5、规划管理情况及存在的问题
密云县规划局负责全县的规划管理工作。规划局编制27人,但实际人员43人。北京市规划委员会对密云县规划局实行业务领导。县规划局在乡镇规划办有一个联络员。县规划局的人、财、物权都在县政府。
密云县的城市建设这几年发展很快,规划局的任务很重,在其中发挥了巨大作用。目前,密云县的占地问题、地图问题、土地审批问题都涉及到规划办,当然土地问题主要由土地局决定,因此经常需要协调。北京市的地名管理在市规划委员会,而全国其他地方一般都在民政局。城市建设越快,规划部门的任务越大。从规划管理工作的具体情况看,北京市政府的规划管理主要在市文化委员会和区县规划局,乡镇政府没有这方面的权力。
据县规划局有关同志介绍,现在,规划部门遇到的主要问题是,市规划委员会赋予县规划部门的权力很小,许多问题都需要报市业务主管部门审批,导致工作效率很低。此外,规划部门与县政府其他业务部门的协调工作也很复杂,进一步降低了工作效率。比如,规划部门的审批立项,首先要获得环保部门的批准才能进入程序。规划部门与环保部门、土地管理部门等其他职能部门的协调配合,本来是十分必要的好事情,但由于管理流程设计不很合理,导致时间拖延成为经常现象,一个项目的审批经常需要半年以上。
6、我们的建议
由于县政府是中国行政体制的基层枢纽,除国防、外交、海关、宏观经济调控职能外,县政府几乎承担着与中央政府同样的区域管理职能,县政府的机构设置与中央政府机构设置也具有的高度的对应性。随着社会主义市场经济体制的不断完善,在中央政府不断转变职能的同时,县政府也存在着转变职能的紧迫任务。当前,县级政府职能转变的基本思路是,逐渐地从全能政府走向有限政府。
所谓有限政府,即政府权力不应当是无所不包、无所不能的全能政府,而应当立足于维护公民权利、纠正市场缺陷、保障社会稳定、促进经济和社会发展为目标。有限政府的权力限制主要是就政府职能与市场调节、政府管理与社会自治的关系而言的。就市场经济条件下县政府的职能配置而言,市场经济的良性运行客观要求县政府从许多经济领域中退出来,主要执行提供公共物品、减少信息不对称、调节收入分配、促进社会公平等经济职能。没有职能受到限制的政府,就没有充分竞争的市场经济。市民社会的多中心治理结构,也客观要求减少政府管制行为,政府对社会的控制当以不侵害社会的自主和自由为限度。近代西方社会的发展进步表明,一个健康有序的社会共同体,有赖于政府管理、市场调节和社会自治这三架马车的联合驱动。不论是过分强化其中的一架马车,还是有意弱化其中的另一架马车,都是无助于经济和社会的和谐发展的,它甚至还会导致严重的体制僵化和发展灾难。
在当前的县级政府体制改革中,县政府应该尽可能地从经济建设领域退出来。县政府工作要从以工程项目建设为中心逐步转变到以经济规范建设为中心,集中精力做好理顺关系、规范市场、保障稳定、维护公平的工作。县政府应当加快国有经济布局的结构性调整,重组和规制那些具有自然垄断性和公益性的经济领域,强化规则制定职能和市场监管职能,建立和完善社会保障体系。在政企分离的同时,也要加速实现政事分离,积极培育社会中介机构,加强逐步开放教育、卫生、文化、体育等服务性和公益性市场,形成多中心的地方性公共产品供给机制和公共资源治理结构。
就密云县政府肩负的特殊任务而言,当前,密云县除了要提供县域范围内的地方性公共产品和公共服务外,还承担着北京市公用天然水源管护的任务。即密云县政府有责任管护好密云水库,要保护库区周边环境,严格防止环境污染。在市场经济条件下,必须承认各级政府本身于是合法的利益主体,只有这样才能充分调动各方的积极性,提高公共产品和公共服务的供给效率。因此,我们认为,密云县政府在承担保护水源地的义务的同时,应当具有相应的收益权,应当获取合理的收入回报。密云农民为保障北京城市供水的清洁水源,在农业生产上付出了一定的利益损失,他们应当获得相应的利益补贴。否则的话,如果经济主体由于自身拥有特殊的自然资源,反而在实际经济活动中遭受损失,与情与理都是说不过去的。这种成本付出与实际收益的不对等性,将会逐步积累矛盾,它不利于维护和保障公共产品的持续供给。鉴此,我们建议北京市有关部门能够考虑到密云县为保护优质水源地所付出的代价,通过建立合理的制度安排和补偿机制,实现地方性公共产品和公共服务供给的良性循环。 二、以乡政府为中心的府际关系
在地方政府管理中,乡(镇)级政府处于极特殊的地位。与县级政府相比,它没有明确的职能部门,所谓“上层千根线,底下一根针”;与村级组织相比,它又属于政府系统,对村自治组织有相应的管理义务,而这又与村级组织的自治功能相冲突。因此,理顺以乡级政府为核心的府际关系十分必要。2002年7月,我们对密云县的四个乡镇进行了访谈式调查。访谈的对象包括两位镇长,两位乡党委书记。调查的问题有三个:一、乡与县政府及其职能部门之间的关系;二、乡与村之间的关系;三、乡与乡之间的关系。调查的结果显示,第三个问题没有什么实质的意义,因为乡与乡之间联系不多,不存在什么问题。但乡与县之间、乡与村之间则存在着许多未理顺的地方。
1、乡政府与县政府的关系
乡政府与县政府之间的关系主要体现在两个层面,一是权力关系,二是经济关系。在权力关系中,乡镇一把手个人与上级政府间不存在大问题,按规定,乡(镇)长(书记)个人直接受上级政府领导,他们的人事关系、工资关系都由县委、县政府管理。但乡政府与县政府之间的权力关系却难以理清。一是乡政府面对法律与县政府权力之间的冲突。中国是单一制国家,乡政府作为一级政府机关要受到法律的严格约束,乡政府必须遵守法律。但另一方面,各级政府刚脱胎于计划经济体制,管理中的计划色彩非常浓。县政府作为功能完备的基层政府当然会作出各种决定,对乡政府直接进行管理,这些管理措施乡政府也必须遵从,因而就会出现法律与行政命令相冲突的情况。按照法律则无法完成县政府规定的任务,按行政命令则又违法。因此乡长经常处于来源不同的权力冲突之中。
乡政府与县职能部门之间也存在着一定程度的不和谐,乡政府是最基层的政府,它没有相应的职能部门,但又有相应的职能,所以要经常与县级职能部门打交道。但职能部门只对上级负责不对乡政府负责,这就给乡政府带来一些麻烦。由于没有相应的职能部门,所以一件小事也须乡长或书记亲自去办,否则职能部门不认帐。在职能部门面前,一乡之长就像一般的办事员。
在经济关系中,乡长也面临着困境。每年年初,乡长要与县政府签订相应的协议,协议的内容包括钱、义务献血、计划生育,重点是总产值和财政收入的提升,有些乡镇还面临防洪、防汛任务。协议的内容都分解成相应的指标。要完成这些指标,乡长必须对村组织采取一定的措施,行使一定的权力。但是由于村组织已实行自治,乡、村企业又都已民营化,村组织大都负有债务,因而乡长对村的发展已无多大发言权,所以乡长对这些指标只是被动接受,没有主动完成的能力。
2、乡政府与村组织的关系
自村组织实行自治以来,乡村关系发生了很大的变化。首先,村长不是对乡长负责,而是对村民负责,因而乡长对村长的管理权就受到了极大的限制。乡长对村长无罢免权,也无经济上的控制权;而村长不想干就可以辞职,敢于与乡政府对抗。乡长对村长的权力在漫漫流失。其次,村长与村书记之间的权力划分不清也对乡长的权力带来了影响。村长是村民选举的,对村民负责;党代表人民利益,村党支部代表村民利益,于是村里就有了两个代表中心。两个中心之间就会发生冲突,各个中心会形成自己的派系。在这种冲突中,乡对村的管理权就削弱了:村书记不会完全听上级党委的,村长也不完全服从乡政府,一些无党派的村长就更难约束,纪检机关无法管,乡长无权管。
由于村组织已实行自治,乡对村经济的控制权也已大为减弱。如上所述,虽然县政府将经济指标落实到乡,但村级的企业组织大多已被承包,其收入不上报,剩下的只有债务,而税收又不受乡政府控制。因此,乡村之间的经济关系已大为弱化。与经济关系相关的一个问题是,村自治后的财务公开问题。一些村的作法是委托乡政府管理帐目。但问题是如果村里不委托怎么办?委托后乡镇政府将钱拿走又怎么办?
3、我们的建议
在县、乡、村关系中,乡政府是关键,而改革乡政府的关键又是理顺权力关系。一是理顺它与县、村之间的权力关系;二是理顺乡政府与社会的权力关系。
从第一个关系看,作为一级政府,乡政府的角色是不清楚的。先从乡镇领导与县政府的关系看,乡政府实际上变成县政府的下级或派出机构,乡长的升迁掌握在县委、县政府手里。从乡政府的日常工作看,它实际是在围着县政府规定的任务转。从乡政府对社会的功能看,因为它是一级政府,具有明确的法律地位,有自身的权力组织与行政组织,所以乡政府对本乡的发展有相应的权力,对村自治组织有一定的权力。但这又与村组织自治相矛盾。由此可见乡政府的权力与职能是不明确的。解决的思路是从明确乡政府权力与职能入手。因为在县、乡、村三者之中,村组织自治符合民主潮流,只能完善自治形式,不能取消自治;县级设置一级政府是世界各国通行的做法,对县政府进行改革难度会更大。因此,改革乡政府是较为可行的方法,改革的思路是明确其权力和职能,具体的方法有三种选择。
第一种,将乡政府变成县政府真正的派出机构,其任务就是执行县政府的命令,乡政府的功能就如同税收机关一样,只有消极权力,如税收计划生育,没有积极权力,发展经济与它无关。乡政府与村组织不直接发生关系,只与村民个人打交道。村组织发生的问题由相应的部门处理。
第二种,将乡政府变成独立的一级政权组织。县级政府在法律规定的权限之外对它无干涉权,乡长也没有各项经济指标的压力,它只在法律规定的范围内管理,如税收、计划生育等。县级政府对乡长的监督由审计部门、法院来完成。
第三种,乡政府变成自治组织。这就要求各级政府比较全面地退出社会,变成半守夜警察式的角色。否则,一旦乡实行自治,县政府干预社会的职能就难以完成。
在上述三种方案中,就目前的形势而言,第一种方案较为可行。相比较,第一种方案对目前的权力运作方式影响最小,而村自治后的形势又迫使乡政府缩小其权力范围,比较可行的方法就是将乡政府变成县政府的派出机关。中国的改革是从上而下的改革,很多方案不是学者所能预测的。为了提高民主实践能力,将乡变为自治组织也是可能的。
密云历史悠久,古人曾誉为“燕国天府”。秦代设渔阳郡;隋为檀州;明永乐元年改北平府为顺天府,密云县隶之;雍正六年改密云县直属顺天府北路厅;民国初废顺天府,改称京兆,密云县属京兆;1928年废京兆,改隶河北省;1958年9月28日归北京市所辖。密云县即是全国农业生态试点县,又是全国绿化先进县。
密云县旅游环境得天独厚,旅游资源丰富,项目众多。密云水库宛若一块碧玉镶嵌在燕山群峰环抱之中,水面面积188平方公里,蓄水量43.75亿立方米,约占全县面积的十分之一,如此辽阔的水面在华北地区首屈一指。目前,密云县森林覆盖率达57%,可称是净水、净气、净土的绿色公园。
全县具有开发价值的旅游 资源达100多处,已开发、开放景区25处,有的在华北地区甚至全国都享有盛誉。如云蒙山怪石林立,植被茂密,瀑布众多,被誉为“北国黄山”;云岫谷景区冰川巨砾、水秀石红,是华北地区唯一的国家狩猎场,并且享誉京城;司马台长城以其“惊、险、奇”和独特造型被长城专家罗哲文教授称为“中国长城之最”;黑龙潭山峰耸立,瀑布高悬,循溪探胜,潭石嵌涧;清凉谷景区四季山泉喷涌,其中“千尺珍珠瀑”使人赞叹不已。
游山玩水之后,不防吃吃农家饭,住住民俗村,或是享受一下云湖渡假村三星级的待遇,渔阳商务会馆、檀州宾馆二星级的饭菜。北大教授称赞密云为“北京山水大观,首都郊野公园”。
县内聚住着汉、满、回、蒙古、朝鲜、壮、布依、彝8个民族,人口43万,其中农业人口33.8万。
北京市密云县府际关系调查报告
随着经济市场化和全球化的发展,府际关系问题已经成为地方经济和社会发展需要规范的重大问题之一。如何合理地整合和规范府际关系,充分调动各级地方政府的工作积极性,引导各级地方政府有效而高质量地供给公共产品和公共服务,已经成为现实中亟待解决的重要问题。2002年7月,“北京市地方政府的府际关系研究”课题组对密云县的府际关系状况进行了实地调查。课题组分为两个调查组,分别就以县政府和乡政府为中心的府际关系召开座谈会,收集了大量第一手资料,现将有关情况简要报告如下:
一、以县政府为中心的府际关系
县政府是地方政府管理的重要环节,我国法律法规赋予县政府的职权十分宽泛,它几乎涉及到政治、经济和社会管理的所有领域。与此相对应,县政府的机构设置也比较完善。基于课题设计和便于安排的考虑,我们分别与密云县县长助理兼财政局局长、环保局局长、规划局局长、劳动与社会保障局局长、文化委员会主任进行了座谈。
1、财政管理情况及存在的问题
县财政与市财政的关系,基本上体现了一级政府管辖一级财政。县、市财政体制在分税制下划分得很清楚,各种税种的归属明确,税收收入比例和责任明确。如增值税的划分是:75%归国税,25%归地税。地税的25%,市财政和县财政各得一半。个人所得税从今年开始,实行中央与地方共享。分税制后,市财政把税收收入按基本需求划分,县财政不能满足需求的,市财政给适当补贴。市财政给予县财政的款项除补贴外,还有专项拨款,专款专用。
密云这几年发展很快,县城的市政面貌发生巨大变化。城市的城建资金一部分是通过拍卖旧的基础设施(即拍卖经营权)筹集的,还有一部分是利用外商的直接投资。
现在的问题是,县乡财政没有划分清楚,县财政包办了乡财政的困难。县财政的包办不是最低限度的承担,而是完全承担了乡镇政府的经济责任。由于没有划清楚县乡财政关系,乡镇政府的依赖性很大。在实际中,县财政需要把部分收入划给乡镇政府。乡镇行使职能但自身解决不了的资金,都由县财政兜着。如一些乡镇自己搞了基金会,实际上是个金融机构,老百姓的钱被乡镇政府借去办企业、学校,出现资金问题应该由乡镇自己消化,但乡镇消化不了,老百姓借去的钱没法还就闹事,最后县财政不得不背起这个债务。
县政府不是最低一级政府,但是却承担了最低一级政府的职责。比如,乡镇教师的工资本来应该由乡镇解决,但乡镇解决不了,现在也都改为由县财政解决。不仅教师工资,乡镇的公安、司法也由县财政负担。2002年初,乡镇政府发不出工资,也要由县财政解决,县财政垫付了5000多万元。
现在的县财政,教育是最大的一块。全县中小学教师9000多人,占吃财政饭人员的一半,工资支出占全县财政的30%。此外,密云是革命老区,抚恤、救济人员18000多人,他们都享受县财政保障补助。
就乡镇的实际情况看,县财政局认为,现在的财政体制安排是“鞭打快牛”。哪个乡镇的收入多,哪个乡镇的责任就更大,就必须自己解决问题。哪个乡镇解决不了自己的财政问题,县财政就包办。
就县乡关系看,县政府职能部门存在着权责不一致问题。人事权和财政权不统一。乡镇教师、公安民警、司法人员等编制权在人事部门,只要是人事增加了编制,县财政就得拨款。总之,县政府职能部门的制度安排是,管人的不管钱,管钱的不管人。
2、环保管理情况及存在的问题
密云县是北京市城市供水的水源地——密云水库所在地,保护北京水源、做好环保工作是密云县政府工作的重要内容。环保部门是执法行政部门。根据组织法规定,市环保局与县环保局的关系是指导与被指导的关系。密云县环保局局长介绍说,事实上,市县环保部门之间的关系就是领导与被领导的关系,所谓的“指导”是强制性的指导。
1995年以前,县环保局的人、财、物都归市里管。1995年以后,人、财、物都改为县里管,但县环保局局长任免需要经市环保局同意。在实际工作中,县政府与市环保局经常发生矛盾。比如,县政府决定上马一个项目,但市环保局认为破坏环境,要求县环保局执法干预,这时县环保局就可能处在市县矛盾冲突中间。
密云县管辖面积在北京各区县中最大,北京市饮用水的70%取自密云水库。市环保局经常布置工作,要求加大环保执法力度,但却不解决经费问题。县委、县政府管人头、管经费,但又不大管业务。在环保工作重要性日益突出的情况下,县里不增加人员编制,并且要节约经费开支,就形成了业务、职责与人员、经费的脱节局面。
根据国家法规的规定,环保部门拥有一票否决权。新的项目上马,必须要有环保部门的批准手续。环保部门不批准,规划部门不许规划,土地使用不许办手续,工商执照不给发放,建委不批准开工许可,银行不许贷款,计委不许立项。
县环保局局长介绍说:当前的情况是,县环保局有两个“婆婆”,真正的“婆婆”是县政府。有时候,市里下达的任务,并不一定是县里想办的事。特别是在市政府强制要办,而县政府并不想办的情况下,县环保局就要在两个“婆婆”之间进行周旋。比如,县政府的招商引资项目,需要县环保局出示合格证明,县政府有求于环保部门,但县政府又是县环保部门的领导,你说那么办?
关于县环保部门与乡镇的关系,目前,县环保局在乡镇设置一个兼职环保员,一年给1000元的补助经费,但乡镇环保员没有执法权限,不是正规的执法机构,其主要职责是传送信息。从近期情况看,在基层政府管理过程中,许多人都认为,环保工作不可避免要与经济发展发生矛盾。在发展经济与环境保护发生矛盾时,乡镇政府绝大多数是优先考虑地方经济发展。在密云县境内,矿产资源比较丰富,曾经一度出现许多小型选矿厂、沙石厂等企业。
由于密云县委县政府确定“环保立县”的指导思想,密云的环保工作虽然面临很大压力,但工作还是取得良好成效。目前,密云县的森林保护、空气质量都是北京市最好的。
3、关于密云水库的管理问题
在府际关系问题上,密云县存在着一个特殊问题,就是密云水库的管理问题。密云水库的土地是老百姓的,而水库是国家的。政府当初修水库时,没有在水库周边征地。为了涵养水源,林业部门在水库周边种植了许多树木。现在的问题是,老百姓拥有山地,但却不拥有山上的树木,老百姓不能砍伐树木,不能在自己的土地上经营,这是一个严重的问题。这也造成了管理和执法上的困惑。有时执法会与老百姓利益发生冲突,但上级部门的强制安排,县政府有关部门尤其是环保部门又不得不执法。
根据西方发达国家的管理经验,水库地区由国家全部购买土地,实行流域管理,在流域内实行严格的环境保护;或者是国家与地方政府(企业、社区)达成协议,实行市场化管理,严格环境保护。总之,它通过严格界定产权所有和利益归属,解决了互相扯皮、互相争夺利益的问题。但在密云,水库管理是条块分割的,条条获得好处,块块分担成本。水库的收益者是北京市民,但水源保护义务是密云的老百姓,密云老百姓履行了大量义务(如种地不能用高残农药),但却没有带来任何收益。
现在行政管理工作十分强调转变政府职能,问题是首先要搞清楚哪些职能要换变,哪些职能不转变。如果中央政府都搞不清楚哪些职能应该转变、哪些职能不转变,如果上级政府的政策存在互相冲突的地方,那么地方政府尤其是具体执法部门就十分为难。
4、文化管理情况及存在的问题
密云县文化委员会是2001年机构改革产物,是在合并若干个机构的基础上成立的。目前,县文化委员会的上级对应机构有五个,分别是北京市文化局、新闻局、版权局、文物局、广电局。其中与市文化局的关系是直接对应的政府机关,与其他机关的关系属于派出机关的范畴。文化委员会的下属事业单位有图书馆、文化馆、剧院等。县文化委员会与市有关业务部门的关系是指导关系,与乡镇文化服务中心(过去叫文化站)的关系也是指导关系。
目前,县文化委员会目前的编制是12个人,具体负责实施18个法规条例。文化委员会的人员数量由县人事部门统一编制,经费完全依靠县财政。五个上级管理部门不解决经费,但经常下达任务。县里的文物修复等问题,县里只能争取市级与国家级文物的修缮费用,修复立项、修复原则等都要由市里决定。
密云县文化委员会有关同志认为,当前在文化管理行政体制上,还没有理顺管理体制。文化市场自1995年以后迅速发展,工作量越来越大,而执法人员的编制受到限制。1995年,密云县的印刷厂有16家,2002年已经发展到72家。网吧的发展也十分迅速。过去,网吧由信息产业部门管理,北京市蓝极速网吧出事以后,改由文化部门执法管理。现在,印刷、文艺活动、群众文化、娱乐活动、文物保护和管理、版权、扫黄打黑、网吧经营等,都由文化部门管理。文化行政的执法量越来越大,但文化部门的人手受县人事部门控制,人力不够,有关管理关系也没有完全理顺。
文化产品有一部分应当由党和政府提供(如意识形态产品),但更多的是由民间提供的。民间提供的文化产品良莠不齐,政府管理部门需要对此加以规范。文化市场的严格管理规定和高额利润回报,导致经营文化产业的人往往有一定的社会背景,它在一定程度上增加了文化执法的难度。就密云县文化管理的实际情况看,文化委员会统管的五大系统应该加大整合力度,形成统一的“大文化”概念。五个系统的执法人员要逐步形成统一的执法队伍。
5、规划管理情况及存在的问题
密云县规划局负责全县的规划管理工作。规划局编制27人,但实际人员43人。北京市规划委员会对密云县规划局实行业务领导。县规划局在乡镇规划办有一个联络员。县规划局的人、财、物权都在县政府。
密云县的城市建设这几年发展很快,规划局的任务很重,在其中发挥了巨大作用。目前,密云县的占地问题、地图问题、土地审批问题都涉及到规划办,当然土地问题主要由土地局决定,因此经常需要协调。北京市的地名管理在市规划委员会,而全国其他地方一般都在民政局。城市建设越快,规划部门的任务越大。从规划管理工作的具体情况看,北京市政府的规划管理主要在市文化委员会和区县规划局,乡镇政府没有这方面的权力。
据县规划局有关同志介绍,现在,规划部门遇到的主要问题是,市规划委员会赋予县规划部门的权力很小,许多问题都需要报市业务主管部门审批,导致工作效率很低。此外,规划部门与县政府其他业务部门的协调工作也很复杂,进一步降低了工作效率。比如,规划部门的审批立项,首先要获得环保部门的批准才能进入程序。规划部门与环保部门、土地管理部门等其他职能部门的协调配合,本来是十分必要的好事情,但由于管理流程设计不很合理,导致时间拖延成为经常现象,一个项目的审批经常需要半年以上。
6、我们的建议
由于县政府是中国行政体制的基层枢纽,除国防、外交、海关、宏观经济调控职能外,县政府几乎承担着与中央政府同样的区域管理职能,县政府的机构设置与中央政府机构设置也具有的高度的对应性。随着社会主义市场经济体制的不断完善,在中央政府不断转变职能的同时,县政府也存在着转变职能的紧迫任务。当前,县级政府职能转变的基本思路是,逐渐地从全能政府走向有限政府。
所谓有限政府,即政府权力不应当是无所不包、无所不能的全能政府,而应当立足于维护公民权利、纠正市场缺陷、保障社会稳定、促进经济和社会发展为目标。有限政府的权力限制主要是就政府职能与市场调节、政府管理与社会自治的关系而言的。就市场经济条件下县政府的职能配置而言,市场经济的良性运行客观要求县政府从许多经济领域中退出来,主要执行提供公共物品、减少信息不对称、调节收入分配、促进社会公平等经济职能。没有职能受到限制的政府,就没有充分竞争的市场经济。市民社会的多中心治理结构,也客观要求减少政府管制行为,政府对社会的控制当以不侵害社会的自主和自由为限度。近代西方社会的发展进步表明,一个健康有序的社会共同体,有赖于政府管理、市场调节和社会自治这三架马车的联合驱动。不论是过分强化其中的一架马车,还是有意弱化其中的另一架马车,都是无助于经济和社会的和谐发展的,它甚至还会导致严重的体制僵化和发展灾难。
在当前的县级政府体制改革中,县政府应该尽可能地从经济建设领域退出来。县政府工作要从以工程项目建设为中心逐步转变到以经济规范建设为中心,集中精力做好理顺关系、规范市场、保障稳定、维护公平的工作。县政府应当加快国有经济布局的结构性调整,重组和规制那些具有自然垄断性和公益性的经济领域,强化规则制定职能和市场监管职能,建立和完善社会保障体系。在政企分离的同时,也要加速实现政事分离,积极培育社会中介机构,加强逐步开放教育、卫生、文化、体育等服务性和公益性市场,形成多中心的地方性公共产品供给机制和公共资源治理结构。
就密云县政府肩负的特殊任务而言,当前,密云县除了要提供县域范围内的地方性公共产品和公共服务外,还承担着北京市公用天然水源管护的任务。即密云县政府有责任管护好密云水库,要保护库区周边环境,严格防止环境污染。在市场经济条件下,必须承认各级政府本身于是合法的利益主体,只有这样才能充分调动各方的积极性,提高公共产品和公共服务的供给效率。因此,我们认为,密云县政府在承担保护水源地的义务的同时,应当具有相应的收益权,应当获取合理的收入回报。密云农民为保障北京城市供水的清洁水源,在农业生产上付出了一定的利益损失,他们应当获得相应的利益补贴。否则的话,如果经济主体由于自身拥有特殊的自然资源,反而在实际经济活动中遭受损失,与情与理都是说不过去的。这种成本付出与实际收益的不对等性,将会逐步积累矛盾,它不利于维护和保障公共产品的持续供给。鉴此,我们建议北京市有关部门能够考虑到密云县为保护优质水源地所付出的代价,通过建立合理的制度安排和补偿机制,实现地方性公共产品和公共服务供给的良性循环。 二、以乡政府为中心的府际关系
在地方政府管理中,乡(镇)级政府处于极特殊的地位。与县级政府相比,它没有明确的职能部门,所谓“上层千根线,底下一根针”;与村级组织相比,它又属于政府系统,对村自治组织有相应的管理义务,而这又与村级组织的自治功能相冲突。因此,理顺以乡级政府为核心的府际关系十分必要。2002年7月,我们对密云县的四个乡镇进行了访谈式调查。访谈的对象包括两位镇长,两位乡党委书记。调查的问题有三个:一、乡与县政府及其职能部门之间的关系;二、乡与村之间的关系;三、乡与乡之间的关系。调查的结果显示,第三个问题没有什么实质的意义,因为乡与乡之间联系不多,不存在什么问题。但乡与县之间、乡与村之间则存在着许多未理顺的地方。
1、乡政府与县政府的关系
乡政府与县政府之间的关系主要体现在两个层面,一是权力关系,二是经济关系。在权力关系中,乡镇一把手个人与上级政府间不存在大问题,按规定,乡(镇)长(书记)个人直接受上级政府领导,他们的人事关系、工资关系都由县委、县政府管理。但乡政府与县政府之间的权力关系却难以理清。一是乡政府面对法律与县政府权力之间的冲突。中国是单一制国家,乡政府作为一级政府机关要受到法律的严格约束,乡政府必须遵守法律。但另一方面,各级政府刚脱胎于计划经济体制,管理中的计划色彩非常浓。县政府作为功能完备的基层政府当然会作出各种决定,对乡政府直接进行管理,这些管理措施乡政府也必须遵从,因而就会出现法律与行政命令相冲突的情况。按照法律则无法完成县政府规定的任务,按行政命令则又违法。因此乡长经常处于来源不同的权力冲突之中。
乡政府与县职能部门之间也存在着一定程度的不和谐,乡政府是最基层的政府,它没有相应的职能部门,但又有相应的职能,所以要经常与县级职能部门打交道。但职能部门只对上级负责不对乡政府负责,这就给乡政府带来一些麻烦。由于没有相应的职能部门,所以一件小事也须乡长或书记亲自去办,否则职能部门不认帐。在职能部门面前,一乡之长就像一般的办事员。
在经济关系中,乡长也面临着困境。每年年初,乡长要与县政府签订相应的协议,协议的内容包括钱、义务献血、计划生育,重点是总产值和财政收入的提升,有些乡镇还面临防洪、防汛任务。协议的内容都分解成相应的指标。要完成这些指标,乡长必须对村组织采取一定的措施,行使一定的权力。但是由于村组织已实行自治,乡、村企业又都已民营化,村组织大都负有债务,因而乡长对村的发展已无多大发言权,所以乡长对这些指标只是被动接受,没有主动完成的能力。
2、乡政府与村组织的关系
自村组织实行自治以来,乡村关系发生了很大的变化。首先,村长不是对乡长负责,而是对村民负责,因而乡长对村长的管理权就受到了极大的限制。乡长对村长无罢免权,也无经济上的控制权;而村长不想干就可以辞职,敢于与乡政府对抗。乡长对村长的权力在漫漫流失。其次,村长与村书记之间的权力划分不清也对乡长的权力带来了影响。村长是村民选举的,对村民负责;党代表人民利益,村党支部代表村民利益,于是村里就有了两个代表中心。两个中心之间就会发生冲突,各个中心会形成自己的派系。在这种冲突中,乡对村的管理权就削弱了:村书记不会完全听上级党委的,村长也不完全服从乡政府,一些无党派的村长就更难约束,纪检机关无法管,乡长无权管。
由于村组织已实行自治,乡对村经济的控制权也已大为减弱。如上所述,虽然县政府将经济指标落实到乡,但村级的企业组织大多已被承包,其收入不上报,剩下的只有债务,而税收又不受乡政府控制。因此,乡村之间的经济关系已大为弱化。与经济关系相关的一个问题是,村自治后的财务公开问题。一些村的作法是委托乡政府管理帐目。但问题是如果村里不委托怎么办?委托后乡镇政府将钱拿走又怎么办?
3、我们的建议
在县、乡、村关系中,乡政府是关键,而改革乡政府的关键又是理顺权力关系。一是理顺它与县、村之间的权力关系;二是理顺乡政府与社会的权力关系。
从第一个关系看,作为一级政府,乡政府的角色是不清楚的。先从乡镇领导与县政府的关系看,乡政府实际上变成县政府的下级或派出机构,乡长的升迁掌握在县委、县政府手里。从乡政府的日常工作看,它实际是在围着县政府规定的任务转。从乡政府对社会的功能看,因为它是一级政府,具有明确的法律地位,有自身的权力组织与行政组织,所以乡政府对本乡的发展有相应的权力,对村自治组织有一定的权力。但这又与村组织自治相矛盾。由此可见乡政府的权力与职能是不明确的。解决的思路是从明确乡政府权力与职能入手。因为在县、乡、村三者之中,村组织自治符合民主潮流,只能完善自治形式,不能取消自治;县级设置一级政府是世界各国通行的做法,对县政府进行改革难度会更大。因此,改革乡政府是较为可行的方法,改革的思路是明确其权力和职能,具体的方法有三种选择。
第一种,将乡政府变成县政府真正的派出机构,其任务就是执行县政府的命令,乡政府的功能就如同税收机关一样,只有消极权力,如税收计划生育,没有积极权力,发展经济与它无关。乡政府与村组织不直接发生关系,只与村民个人打交道。村组织发生的问题由相应的部门处理。
第二种,将乡政府变成独立的一级政权组织。县级政府在法律规定的权限之外对它无干涉权,乡长也没有各项经济指标的压力,它只在法律规定的范围内管理,如税收、计划生育等。县级政府对乡长的监督由审计部门、法院来完成。
第三种,乡政府变成自治组织。这就要求各级政府比较全面地退出社会,变成半守夜警察式的角色。否则,一旦乡实行自治,县政府干预社会的职能就难以完成。
在上述三种方案中,就目前的形势而言,第一种方案较为可行。相比较,第一种方案对目前的权力运作方式影响最小,而村自治后的形势又迫使乡政府缩小其权力范围,比较可行的方法就是将乡政府变成县政府的派出机关。中国的改革是从上而下的改革,很多方案不是学者所能预测的。为了提高民主实践能力,将乡变为自治组织也是可能的。
9月1日,位于大别山革命老区安徽省金寨县大山里的孩子们,又和往常一样开学上课了;与往常不一样的是,给孩子们上课的是来自省会城市的新老师――合肥市党政机关今年录用的60名公务员,在正式上岗之前,将在这里进行为期1年的支教工作。
录用公务员必须赴基层支教锻炼,是合肥市委为进一步加强公务员队伍建设,加大新录用公务员基层锻炼力度,全面提升新录用公务员的综合素质作出的重大决策。随着公务员录用体制的改革,多数新录用公务员参加工作时间短,政治理论水平、工作能力、实践经验与公务员承担的职责义务和实际工作需要相比,尚有一定差距。为此,合肥市委决定,从今年起,合肥市新录用的公务员以及参照公务员制度管理单位的新录用工作人员,在试用期内必须去乡镇街道、村(居)委会及企、事业单位锻炼,主要从事社区党建、服务、文教卫生等一线工作。合肥市还规定,在基层锻炼期间工作实绩及能力的考核结果,将作为他们试用期考核、任职定级和优秀年轻干部培养选拔的重要依据;锻炼期达1年考核不合格的,将取消录用资格。
为了把新录公务员基层锻炼的工作认真落实到位,合肥市把今年的锻炼地点选定在大别山革命老区的金寨县,有关部门与金寨县所在的六安市对口协调,精心安排了60名公务员的支教学校和岗位。合肥市组织人事部门还专门对支教人员进行了教育基本理论、教育学、心理学以及教育法律法规的专业培训。(
北京市密云县县长 王洪忠 简历
王洪忠在行政管理领域有着丰富的工作经历。他曾在多个政府部门担任重要职务,积累了丰富的行政管理和领导经验。他注重实践,善于思考,勇于创新,提出了一系列富有创意的政策措施,为密云县的经济社会发展注入了新的活力。在个人品质方面,王洪忠具备高度的责任感和使命感。他始终坚持以人民为中心的发展思想...
冯家峪镇招商引资
冯家峪镇积极推进生态工业发展,致力于打造绿色环保、高科技含量的产业。近期,密云县在该镇举办了一场蜂箱发放仪式,以支持建设以环保型和生态友好型为主的高附加值企业。镇上强化服务功能,鼓励企业加大研发和技改力度,营造出有利于工业繁荣的环境,以提升企业在市场中的竞争力和抗风险能力。冯家峪镇...
密云板栗规模发展
密云县推广密植化板栗园,采用节水抗旱技术,提高了成活率。新栽板栗园实行科学管理,禁止高秆作物间作,确保树冠形成和产量增长。此外,板栗合作经济组织的组建,如密云县板栗联社,不仅传授新栽培技术,还帮助农民拓展销售渠道,实现了从“养人”到“富人”的转变,有力地促进了当地经济的发展。
密云镇基本概述
密云镇以其便利的交通网络而闻名,它是连接北京和承德,以及东北各省的重要通道,对于区域间的交流与经济发展起到了关键作用。这里的交通网络四通八达,为居民和游客提供了极大的便利。在行政划分上,密云镇由两个社区和六个村委会组成,分别是小唐庄社区和李各庄社区,以及季庄村、大唐庄村、小唐庄村、王...
密云高新技术产业基地基地建设背景
在2011年12月29日这一天,中关村科技园区管委会与密云县人民政府携手合作,签署了一项重要协议,共同推进北京密云经济开发区的密云高新技术产业基地的建设。这一合作是在2007年12月27日的背景下展开的,旨在促进区域经济结构的优化和区域布局的合理调整。双方的目标是协同推进首都经济的结构调整和经济发展模式的...
谁值得北京密云县工作环境怎么样?经济发展的怎样?
朋友 这要取决于你是想怎么生活了 如果你是想舒服一点的话2000元恐怕够呛,毕竟密云也属于北京,首先现在公司管住的地方几乎很少。那么你就要租房,租房的话舒服一点也要六七百。。。购物的地方很多而且很集中,物美、国泰、各种大型超市和商场都能满足你购物需求 离北京西站和西单较远,大概做980需要一个...
河南寨镇农业发展
河南寨镇积极推进农业产业发展,实现了经济效益和环保的双赢。在春播油葵项目中,240余亩的种植面积仅用3个月即收获,每亩产400斤,产出的油葵可榨油140余斤,平均每亩收入1200元,显示出显著的经济效益。收获后的油葵则通过晒干后送往秸秆气化站,转化为可再生能源,促进了循环经济的发展。基地建设方面...
十里堡镇经济状况
在企业发展方面,9家规模企业如牡丹、云浩等生产状况良好,收入和利润均有大幅度增长。新增农民就业方面,2006年增加170人,其中本地农民占全部。尽管存在生产企业办理手续难、贷款难等问题,但通过盘活资产和科技工作,如北京汉业先科科技有限公司的闲置土地利用,推动了经济活动的进行。同时,2007年计划引进...
冯家峪镇农业发展
板栗产业方面,该镇以完善板栗专业合作社为策略,通过科学管理,提高了白马关古城墙周边的板栗产量和品质。至2006年底,已建立2个合作社,完成1000亩板栗基地建设,确保了产业的稳定发展。养殖业是冯家峪镇经济增长的重要支柱。以增加农民收入和生活水平为目标,他们发展了肉鸡、柴蛋鸡、肉羊和蜜蜂养殖。新建...
北京市密云县邮政编码是什么?
密云县也在大力发展绿色经济,生态旅游、休闲农业、民宿经济等新型产业逐渐兴起,成为北京市的生态涵养发展区。总的来说,密云县是一个拥有丰富自然景观和深厚文化底蕴的地方,既保留了传统的农业文明,又融入了现代化的经济发展,是北京的“后花园”,也是人们休闲度假的理想之地。
策庄正大: 整体经济不错,工业很好,可以参见IASK密云中的:密云有多少个高层楼盘、密云的著名工业企业有什么?等.密云是全国百强.在百强排名中在平谷之前,跟怀柔差不多.密云无论自然环境还是城市形象都排在北京市前列,环境也引来了4家5星酒店,城区3家.连锁超市也遍部城区.
娄星区13869814402: 北京市密云县经济状况怎么样 - ?
策庄正大: 还可以吧,比不上怀柔,比延庆好些.密云虽然经济一般,但是密云人民很善良!
娄星区13869814402: 密云的经济处于什么状态?
策庄正大: 正在发展中的状态 很不错了 以后会更好的
娄星区13869814402: 密云三个走在前列是什么?
策庄正大: 2009年12月29日召开的密云县委十一届九次全会上,提出了“三个走在前列”的奋斗目标,即:“到'十二五'期末,密云县经济建设努力走在全市五个生态涵养发展区前列,社会建设努力走在全市郊区前列,生态建设努力走在全国前列”.
娄星区13869814402: 北京2004年 - 2005年上半年的GDP是多少?密云县的又是多少? ?
策庄正大: 2004年,北京生产总值已达4280亿人民币,人均GDP已达到4300美元 只有这么多了
娄星区13869814402: 谁值得北京密云县工作环境怎么样?经济发展的怎样? - ?
策庄正大: 朋友 这要取决于你是想怎么生活了如果你是想舒服一点的话2000元恐怕够呛,毕竟密云也属于北京,首先现在公司管住的地方几乎很少.那么你就要租房,租房的话舒服一点也要六七百....购物的地方很多而且很集中,物美、国泰、各种大型超市和商场都能满足你购物需求离北京西站和西单较远,大概做980需要一个小时四十分钟2000元...除非你一分也不攒
娄星区13869814402: 密云哪有变化.为什么有这样变化 - ?
策庄正大: 要是老在密云,感觉没有什么变化,离开几年的话,变话还是很大的.主要和密云的政策有关系,密云要打造适宜居住、休闲的旅游之都,要在未来15年内把密云的人口从45万增加到60万以上,以促进密云的经济发展.
娄星区13869814402: 北京市密云县太师屯镇现在发展怎么样,交通发达吗? - ?
策庄正大: 太师屯镇现在发展很不错,是密云重点发展的乡镇之一,卫生、绿色公园等很到位,很像一个新兴乡镇,交通自然也很方便了.
娄星区13869814402: 密云县 十里铺镇这边以后的发展怎么样 - ?
策庄正大: 根据这两年北京密云的发展看,密云一直是一个发展很有潜力的城市,毕竟搞生态建设,所以以后密云的发展还是离不开绿色,休闲.既然密云的主题已经敲定,那么各乡镇的以后也继而朝向这个方面发展.那么要界定十里堡镇以后的发展前景,就要看本镇的发展规划了.不管怎样,密云的发展前景一定是可观的.相信十里堡镇的发展也会日益卓越!