《北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的指导意见》

国企房补公平吗~

北京市出台了《北京市进一步深化国有企业住房制度改革，加快解决职工住房问题的指导意见》。该措施明确提出，解决国企职工住房问题有5种渠道：一是有条件的企业，即房价收入比在4倍以上，且原有住房资金可转化为住房补贴的，可建立职工住房补贴制度；二是企业没有资金能力给职工发放住房补贴，但有自有土地的，可组织职工集资建房；三是以上两种条件都不具备的，职工可参加住宅合作社集资建房或购买政府统一组织建设的经济适用住房；四是家住危旧区内，可通过危改解决住房困难；五是低保优抚家庭，可申请廉租房。目前无资金能力实行货币化分配的企业，今后如果经营状况好转，资金有了来源，仍可为职工建立住房补贴制度，实行货币化分配。住房货币化只是解决国企职工住房的一种形式。

根据中共北京市委、北京市人民政府关于印发《北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》的通知，北京市从1999年9月1日起实施本方案，北京市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是：停止住房实物分配，进一步完善住房公积金制度，建立职工住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化；继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融；培育和规范住房交易市场，建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制

关于印发《北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的指导意见》的通知
京国土房管方字[2001]1027号

各有关单位：
根据《国务院关于进一步深化城镇住房改革加快建设的通知》（国发[1998]23号），建设部、财政部、国家经济贸易委员会和全国总工会《关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知》（建房改[2000]105号）和中共北京市委、北京市人民政府《关于印发〈北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案〉的通知》（京发[1999]21号）的有关规定，我们制定了《北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住宅问题的指导意见》，经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
进一步深化企业住房制度改革，关系到广大企业职工的切身利益，有利于尽快解决国有企业职工住房问题，理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度；有利于逐步实现企业的主辅分离，把住房建设和维修管理职能从企业生产经营职能中分离出来，减轻企业办社会负担，实现住房建设和维修管理的社会化。各区县、各部门、各有关单位要切实加强领导，做好组织实施工作，确保本市企业进一步深化住房制度改革顺利进行。执行中遇到的新问题、新情况，请及时反馈。
附件：北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住宅问题的指导意见
北京市国土资源和房屋管理局
北京市人民政府房改办公室
北京市财政局
北京市总工会
北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住宅问题的指导意见
根据建设部、财政部、国家经经济贸易委员会和全国总工会《关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知》（建房改[2000]105号，以下简称《通知》）和中共北京市委、北京市人民政府《关于印发〈北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案〉的通知》（京发[1999]21号，以下简称《方案》），结合国有企业（以下简称企业）实际，制定本指导意见。
一、企业住房制度改革的目标、原则和内容
（一）企业住房制度改革的目标是：改革住房实物分配方式，逐步实行住房分配货币化，为理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代化企业制度相适应的收入分配制度服务；逐步实现企业的主辅分离，把住房建设和维修管理职能从企业生产经营职能中分离出来，减轻企业办社会负担，实现住房建设和维修管理的社会化。
（二）企业住房制度改革的原则是：在《通知》和《方案》规定的统一政策和本意见指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施；与建立现代企业制度相结合；兼顾国家、单位、个人三者利益，三者合理负担。
（三）企业住房制度改革的内容是：积极稳妥地推进现有公有住房改革，按全市统一房改售房政策，加快自管公房向职工出售的步伐，盘活存量住房资产；结合职工收入水平的提高，推进自管租金改革，有条件的单位可在全市统一的公房租金水平基础让，适当加快租金改革步伐，逐步实现公房租售比价合理化；全面停止住房实物分配，逐步实行住房货币分配；利用自用土地集资合作建房，按不低于建造成本价向职工出售。
二、采取多种渠道加快解决职工住房问题
（四）有条件的企业应按照《方案》规定的时间停止实物分配，逐步实行货币分配。企业应根据《方案》的精神和本指导意见有关规定，结合本企业的实际情况，加快推进住房分配货币化，建立住房补贴制度。职工可利用工资积累、住房公积金、住房补贴资金，并通过住房贷款，自主购买商品房或申请购买经济适用住房。
（五）有自用土地的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展规划的前提下，经批准可在自用土地上自建住房。所建住房原则上按不低于建造成本价向本单位职工出售。
（六）鼓励成立城市社会型住宅合作社，进行合作住房建设，按照住房建设成本向职工收取合作费用，解决中低收入职工家庭的住房问题。
（七）通过危旧房改造，改善职工住房条件。
（八）尽快建立和完善具有社会保障性质的经济适用住房和廉租住房供应体系。符合市政府规定条件的中低收入家庭购买经济适用住房，最低收入职工家庭且住房困难的，可申请实物配租或租金配租。
三、停止住房实物分配，实行住房货币分配
（九）企业单位停止实物分配后，房价收入比（即企业所处地段一套建筑面积为60万平方米的商品房的平均价格与职工家庭年平均工资之比，职工家庭年平均工资按企业职工年平均工资的2倍计算）在4倍以上，且原有住房建设资金可转化为住房补贴的企业，可建立职工住房补贴制度。
（十）住房分配货币化对象为无房职工和住房未达标职工。无房职工是指夫妇双方均未以含国家或单位补贴的租金和售价承租或购建住房（个人全额出资购买的经济适用住房除外）的职工。企业根据本单位职工住房状况及经济承受能力确定住房标准。住房未达标职工是指职工夫妇双方以含有国家或单位补贴的租金和售价承租或购建住房（个人全额出资购买的经济适用住房除外）未达到上述住房标准的职工。
租住不可售公有住房（如简易楼、筒子楼、平房等）的职工，可经所在单位同意后，退出现住房视同无房职工发放住房补贴；职工住房面积超过规定标准的按规定进行超标处理。
经职工所在单位同意，已按房改售房优惠价购买住房的职工，在补足市场价或经济适用住房价格与个人实际支付的房价款之差后，企业可按无房职工的标准向上述职工发放住房补贴。
（十一）企业可选择以下方式，对职工实行货币分配：
1、建立补充住房公积金，即在现行住房公积金基础上，提高住房公积金单位资助比例；
2、一次性发放住房补贴；
3、按月发放住房补贴；
4、老职工自实施一次性发放，以后工作年限的住房补贴按月发放，新职工按月发放；
5、企业对职工现有住房资产评估作价，住房价值低于补贴标准的，按差额发放住房补贴；
6、其他方式。
(十二)企业住房货币分配的标准，可参照机关公务员住房补币标准，并根据所处地段经济适用住房价格或商品房价格水平、单位可转化资金、职工收入水平、单位可转化资金、职工收入水平、职级等因素综合确定。
（十三）企业发给职工的住房分配货币化资金财务处理方式按北京市财政局《关于转发财政部关于企业住房制度改革有关财务处理问题的通知》（京财经二[2001]22号）及《有关财务处理补充规定的通知》（京财经二[2001]161号）文件规定执行。
（十四）企业发给职工住房分配货币化资金，计入个人账户，按照住房公积金进行管理，与住房公积金分别核算；用于购买、建造、维修住房。职工账户资金余额在离退休时凭离退休证明办理支取。
四、加强领导，保证企业房改工作顺利实施
（十五）企业住房制度改革是促进国有企业改革和发展的重要配套措施，也是城镇住房制度改革工作的重点，房改、建设、财政等部门和工会组织，应从促进经济发展，、保持社会稳定的高度，提高对企业房改和住房建设工作重要性的认识，密切配合，共同作好企业房改和住房建设的服务，帮助企业解决进一步深化房改中的困难和问题。
（十六）企业住房制度改革政策性强，涉及职工的切身利益，应当坚持四项基本原则走群众路线。企业住房分配化方案，须经职工代表大会讨论通过，并按出售公有住房的核准程序报批后执行；批准后的方案抄送财政、税务部门和住房资金管理机构备案。
（十七）本市行政区范围内国有企业均应依照本意见做好组织实施工作。自收自支事业单位、社会团体（财政拨款单位除外），以及其他企业等单位可参照本意见实施住房分配货币化。
（十八）本意见执行中的有关问题按权限范围由北京市国土资源和房屋管理局、北京市人民政府住房制度改革办公室、市财政局和市总工会负责解释。
（十九）本意见自发布之日起施行。

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