急求<<1. WTO保障措施浅析的论文~~3000字左右

特别保障措施的特别保障措施的性质~

特别保障措施违反了WTO非歧视原则，是中国“在处于弱势地位，是在紧迫、意志受限的情况下做出的承诺，在意思真实性上存在瑕疵” 。因此，特别保障措施是中国加入WTO时被迫接受的不公平条款，是WTO成员国针对中国产品实施的歧视性措施；但如前文所述，它也是中国在谈判中为换取 WTO成员国的其它让步所作出的战略选择，也是中国为平衡和其它WTO成员国贸易利益冲突的战略推进与战术妥协的结果。

实施十大重点节能工程是一项系统工程，涉及面广、工作量大，需要有关部门和地方政府协同配合，共同推动。国务院有关部门、地方政府和企事业单位要加强对节能工作的组织领导，明确十大重点节能工程的实施机构、人员和经费，并将工程实施进度和绩效纳入各级政府和有关企事业单位年度工作考核体系中。各行业协会要积极发挥桥梁纽带作用，加强本行业节能工作的指导。根据《节能中长期专项规划》和本《实施意见》，各地发展改革委、经（贸）委、各企事业单位要制订本地区、本单位的重点节能工程实施方案和分年度实施计划，并组织实施。国务院有关部门和地方政府要积极组织协调和解决十大重点节能工程实施过程中出现的问题，确保各项工程按计划完成。 （一）健全节能法规和标准，为推动十大重点节能工程的实施创造良好的外部环境。修订《节约能源法》，通过立法建立严格的管理制度，完善各行为主体责任，强化政策激励，明确执法主体，加大惩戒力度。要抓紧制定和完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范，主要工业耗能设备、机动车、建筑、家用电器、照明器具等能效标准，以及公共建筑用能设备运行标准。各地区要研究制定本地区主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。（二）强化重点耗能企业节能管理，提高节能降耗改造的积极性。重点耗能企业要开展能源审计，编制节能规划及其实施方案，对标找差距，制定节能目标，建立节能责任制，完善节能管理制度，实施节奖超罚措施。国家采取公报、检查、抽查、通报、交流等方式，对企业节能进行跟踪、指导和监督，对能效水平达不到要求的，政府有关部门依法责令限期整改。（三）实施强制性能效标准和标识。对终端用能设备实行强制性最低能效标准，对于不符合最低能效标准的用能设备不允许生产和销售。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用，建立政府监管、社会监督和企业诚信机制，不断提高能效标识的社会认知度，引导社会消费行为，促进企业加快高效节能产品的研发。 （一）加快淘汰落后工艺、技术和设备。重点淘汰钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，如水泥土窑、普通立窑和窑径2.2米及以下机械化立窑生产线，5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及开放式电石炉，土法炼焦（含改良焦炉），300立方米及以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉，5000千伏以下铁合金矿热电炉，热扎硅钢片，单机容量5万千瓦及以下常规小火电机组，以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下）等一大批能耗高、污染重的落后工艺和装备。（二）加快节能技术开发。各级政府有关部门要把节能技术，尤其是本《实施意见》中急需的关键和共性技术的自主研发和引进消化吸收再创新，作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点领域，加大支持力度，大力开发节能技术和装备。在十大重点节能工程实施过程中，要优先支持采用自主知识产权解决共性和关键技术的示范项目，增强自主创新能力。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。（三）大力推广应用节能新技术和新产品。各级政府要积极创造条件，采取多种方式，加快高效节能产品的推广应用。有条件的地方可采取财政补贴方式，对达到超前性国家能效标准、经过认证的节能产品给予适当的支持，积极引导用户和消费者购买节能型产品。通过产品质量国家免检制度，鼓励高效节能产品生产企业做大做强。有关部门要制定和发布节能技术政策，组织行业共性技术的推广。（四）培育节能技术服务体系。各级各类节能技术服务机构要强化服务意识，拓宽服务范围，增强服务能力，提高服务水平，在竞争中不断做大做强，在十大重点节能工程的实施中发挥重要作用。要加快推行合同能源管理，为企业和用户提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条龙”服务，以节能效益分享方式回收投资和取得合理利润，推进企业节能技术改造。 （一）加大政府对十大重点节能工程的支持力度。中央和地方各级人民政府要对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务等工作给予支持，所需节能经费纳入各级政府财政预算。研究建立节能投入机制，按照突出重点，有所为、有所不为的原则，对本《实施意见》中节能效果显著、推广意义较大的示范项目和重大项目，量大面广用能设备的更新改造，高效节能技术和产品的推广，以及节能管理能力建设等，给予一定的支持，推动十大重点节能工程的实施。“十一五”期间，国家每年安排一定的资金，用于支持十大重点节能工程中的重点项目和示范项目及高效节能产品的推广。（二）建立多渠道节能融资机制。各类金融机构要切实加大对本《实施意见》中节能项目的支持力度，鼓励设立专门的节能贷款业务。推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。鼓励企业运用清洁发展机制，通过市场直接融资，以及争取国际金融组织、外国政府贷款，加大企业节能降耗技术改造。（三）制定鼓励节能的税收优惠政策。国家制定并公布《节能产品目录》，重点是高效终端用能设备和产品，对生产和使用列入目录的产品给予税收优惠。严格实施控制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。研究制定促进能源节约的燃油税收制度，研究制定控制高耗能加工贸易和抑制不合理消费的有关税收政策。针对不同种类能源矿产资源，抓紧研究计税方法改革方案，并在条件成熟时实施。根据资源条件和市场变化情况，适当提高有关资源税征收标准。（四）深化能源价格改革。逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格机制。加强和改进电价管理，建立成本约束机制，促进发电企业降低成本、提高效率；完善峰谷、丰枯电价，引导用户合理用电，节约用电；继续实行差别电价，扩大实施范围，抑制高耗能行业盲目扩张，促进结构调整。落实石油综合配套调价方案，理顺国内成品油价格。继续推进天然气价格改革，建立天然气与可替代能源的价格挂钩和动态调整机制。全面推进煤炭价格市场化改革。研究制定能耗超限额加价的政策。（五）积极推进城镇供热体制改革。实行将采暖补贴由“暗补”变“明补”，加快推进供热商品化、货币化。同步争取供热计量，推进按用热量计量收费制度，已经实施热改的不能再按面积收费，新建建筑必须实行按用热量计量，促进供、用热双方节能。完善供热价格形成机制，研究制定建筑供热采暖按热量收费的政策，培育有利于节能的供热市场。（六）推广节能新机制。对于涉及多行业、多部门，具有量大面广特点的重点节能工程，如燃煤工业锅炉（窑炉）节能改造、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等工程，要因地制宜地推行合同能源管理、电力需求侧管理、节能产品服务质量承诺、节能自愿协议、大宗采购、设备租赁等行之有效的节能新机制。五、切实加强项目管理按照有关规定，切实加强本《实施意见》中项目全过程管理。一是严格按照本《实施意见》确定的投资重点组织申报项目。项目申报单位要如实报送有关项目材料，各省（自治区、直辖市）节能主管部门要根据本《实施意见》确定的投资重点、项目实施单位基本情况和项目申报要求认真审核申报材料，并组织有关论证。二是建立项目库，严格实行专家评审制度。凡企业申请、地方审核同意上报的项目统一纳入备选项目库，实行动态管理。严格执行项目专家评审制度，凡需国家支持的项目，必须经过专家评审。专家评审要做到科学、合理和公正。对于应由国家核准而尚未经国家批准的违规项目，其配套节能项目不安排中央财政资金支持。三是严格规范项目的实施。项目实施单位要根据项目主管部门的有关批复，进一步落实项目有关实施条件，认真组织实施项目。项目的土建、安装、监理和材料、设备采购要按照国家有关规定实行招标投标。项目实施要做到质量、投资和工期“三包干”。四是加强项目跟踪和管理。对中央财政资金支持的重大项目，在项目建设过程中要分阶段定期检查，发现问题及时纠正。五是认真做好项目竣工、验收和后评估工作。项目建成后，各地主管部门要认真组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，确保项目建设投产，如期发挥效益，实现节能目标。对于重大项目和示范项目，要进行后评估。各地主管部门要对项目的实施进度、资金投入情况、领导重视程度、人员素质、实施效果等方面进行评价、监督和检查。

　　何为保障措施？保障措施是WTO《保障措施协议》所允许的保护国内产业免受进口损害的贸易救济手段。即在进口增加，国内产业受到严重损害或严重损害威胁的情况下，进口国可采取提高关税或实施数量限制等手段，对国内产业进行一段时间的保护。保障措施在性质上完全不同于反倾销措施和反补贴措施。保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品，反倾销和反补贴措施针对的是不公平贸易。

　　一、保障措施制度产生的背景

　　l947年签署的关贸总协定(GATT)规定了保障措施条款。但在实践中GATT签约国日益频繁地使用旨在限制某种产品进口的所谓“灰色区域”措施，如“自愿出口限制”、“有序销售安排”等，影响了贸易的正常往来，其合法性受到置疑。

　　现在适用的《保障措施协议》产生于乌拉圭回合谈判，它明确禁止使用“灰色区域”措施。

　　二、使用保障措施的条件

　　保障措施的实施必须满足以下条件:

　　(一)某项产品进口激增，且进口激增是由于不可预见的情况和成员方履行WTO义务的结果；

　　(二)进口激增对国内生产同类产品或直接竞争产品的产业造成了严重损害或严重损害威胁；

　　(三)进口激增与对国内产业造成严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。

　　1、进口激增

　　指产品进口数量急剧增长，包括绝对增长和相对增长。绝对增长指产品实际进口数量增长；相对增长指相对进口方国内生产而言，进口产品所占市场份额上升(实际进口量并不一定发生改变)。

　　2、严重损害或严重损害的威胁

　　所谓“严重损害”指“一国产业状况的重大全面减损”。“严重损害威胁”指明显迫近的严重损害，或者说是危急且显而易见的威胁。

　　3、因果关系

　　调查机关必须根据客观证据证明有关产品进口的增加与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。

　　4、未预见的发展

　　根据GATT第19条，只有发生了(在当初关税减让谈判时)不能合理预见的情况，即“未预见的发展”(unforeseendevelopment)，缔约方才能引用保障措施。

　　5、无歧视

　　保障措施应针对一正在进口的产品实施，而不考虑其来源，即必须在无歧视(最惠国)待遇的基础上实施。

　　三、保障措施的具体实施

　　(一)实施的形式和期限

　　1、形式

　　保障措施可以是关税措施(将关税提高至高于GATT规定的关税水平)，也可以是进口数量限制(包括纯粹的数量限制和关税配额限制)，但应仅在防止或救济严重损害所必要的限度内实施。

　　2、期限

　　WTO成员仅应在防止或补救严重损害和便利产业调整所必须的期限内实施保障措施。该期限一般不得超过4年，除非根据新的调查，防止或补救严重损害仍然有必要，且有证据表明该产业正在进行调整，则期限可予延长。但一项保障措施的全部实施期(包括临时保障措施)不得超过8年。

　　(二)临时保障措施

　　在延迟会造成难以弥补损害的紧急情况下，进口成员方可不经磋商而采取临时保障措施。主管机构只能在初步裁定进口激增已经或正在造成严重损害或损害威胁的情况下方可采取。实施期限不得超过200天，且此期限计入保障措施总的期限。

　　临时保障措施应采取增加关税形式。如随后的调查不能证实进口激增对国内有关产业已经造成损害或损害威胁，则增收的关税应迅速退还。成员方应在采取临时保障措施前通知保障措施委员会，在采取措施后应尽快与各利害关系方举行磋商。

　　(三)实施保障措施的若干限制

　　适用期限预计超过1年的保障措施，进口方应在适用期限内按固定时间间隔逐渐放宽该措施；如果实施期限超过3年，进口方须进行中期审议，并根据审查结果撤销或加快放宽该措施。延长期内的保障措施，不得比最初适用的措施严格，且应继续放宽。

　　对同一进口产品再次适用保障措施，应遵守以下规定:一般情况下，两次保障措施之间应有一段不适用的间隔期，间隔期应不短于第一次保障措施的实施期限，至少为2年；如保障措施适用期≤180天，且在该措施实施之日前5年内，未对同种产品采取两次以上保障措施，则自该措施实施之日起1年后，可针对同种进口产品再次适用保障措施，实施期限至多为180天。

　　(四)补偿与报复

　　由于保障措施针对的是公平贸易条件下的产品进口，其实施必然影响到出口方的正当利益。因此，有关成员方可就保障措施对贸易产生的不利影响，协商贸易补偿的适当方式。补偿的形式一般为减少受措施影响的出口成员国所感兴趣的商品的关税。如在30天内未能达成补偿协议，则受影响的出口方可对进口方对等地中止1994年GATT项下实质相等的减让或其他义务，即实施对等报复。但实施对等报复应在进口方实施保障措施后90天内，并在货物贸易理事会收到出口方有关中止义务的书面通知30天后进行，且货物贸易理事会对此中止不持异议。

　　但如保障措施是由于进口绝对增长而采取的，且该措施符合《保障措施协议》规定，则出口方自保障措施实施之日3年内不得进行对等报复。

　　四、程序要求

　　《保障措施协议》对保障措施的实施规定了比较详细的程序，主要包括调查、通知和磋商3个环节。

　　五、发展中国家成员优惠待遇

　　《保障措施协议》对发展中成员做了特殊规定。对来自发展中成员的产品，只要其有关产品的进口份额在进口成员的该产品进口中不超过3%，且来自该发展中成员的进口份额总计不超过有关产品总进口的9%，则保障措施不得适用于来自该发展中成员的产品。

　　在保障措施的延长及再次实施方面，发展中成员同样享有特别待遇。发展中成员有权将保障措施的实施期在规定的最长期限基础上再延长2年(即可长达10年)。在保障措施再度适用方面，对发展中成员的规定也较宽松。

　　六、近年来保障措施运用情况

　　随着1995年实施的《保障措施协议》的规定取代原先的“灰色领域”措施，加上保障措施因不存在倾销计算等要求，比反倾销调查更容易启动，因此近年来保障措施在国际贸易中被越来越多地运用，一些保障措施已成为反倾销措施的替代工具。实际上，一宗保障措施调查所产生的影响远远大于一宗反倾销调查，因为反倾销措施针对的是个别国家，而保障措施则针对所有外来进口。通常情况下，一项保障措施调查涉案国往往为5-10个国家，这样算来，2002年发起的132起保障措施调查实际相当于660-1320起反倾销调查。一个特别值得注意的动向是，一些发展中国家也加入到保障措施使用者的行列中。

　　另一方面，我们也可以看出，一项保障措施要同时满足那么多的条件谈何容易。事实上，几乎所有保障措施案件，都或多或少地违反了实施保障措施应具备的几个要件，因而采取保障措施的一方都被宣布败诉。2003年11月10日，WTO上诉机构就欧盟、巴西、中国等成员诉美国201钢铁保障措施案做出裁决报告，支持专家组早前做出的大部分结论，认定美国的措施与WTO《保障措施协议》及GATT1994不符。

　　因此，可以预见，随着国际贸易保护主义势力抬头，在今后几年中保障措施的运用肯定还会增加。同时，针对保障措施而向WTO提交争端调查的数量也会随之增加。

　　七、结论

　　保障措施作为一项临时性措施，其目的在于减少产品进口，以便使国内某一行业能够适应外国供应商不断增加的竞争压力。对于各成员来说，在他们因进口急剧增加而受到损害的情况下，GATT第19条和《保障措施协议》就成为保护他们的安全阀。

　　从立法角度看，《保障措施协议》的实施与WTO成立前的情况相比是一大进步，但其不足与含糊之处仍然存在。正因如此，WTO争端解决机构受理的因成员国使用保障措施而引发的争议案件日益上升。为防止不当使用该措施，必须对WTO的有关保障措施规定予以正确的解释和适用。相信WTO新一轮多边贸易谈判将就有关问题展开讨论，并予以澄清和解释。

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