浅谈新形势下消防部队如何加强反腐倡廉建设
随着社会经济的快速发展，消防部队在扑救火灾、抢险救援及处置各项灾害事故中所发挥的作用越来越突出、越来越重要，特别是在震救援、抗冰救灾、抗洪抢险等任务面前，消防部队更是深入民心，消防形象更是光辉灿烂。由于消防部队肩负的责任、所处的地位，对消防整体工作提出了新的要求与挑战，尤其是队伍教育中的廉政建设更是不容忽视。党的七大，特别是十七届五中、六中全会以来，消防部队越来越高度重视党风廉政建设，为加强和改进廉政教育做了许多有益的探索，总结积累了不少好的经验和做法，现本人就如何抓好消防部队反腐倡廉建设工作浅谈几点粗浅的看法。
一、当前部队廉政建设中存在的问题及原因
（一）当前部队廉政建设中存在的问题。当前，消防部队在各级党委的正确领导下，坚持从源头抓起，标本兼治，综合治理，不断加大预防和治理腐败的力度，有效地遏制了严重违法违纪和重大腐败问题的发生，整个队伍的思想作风和工作作风总体形势是好的，但是我们还应该清醒地看到队伍内部仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是部分领导干部思想防线不牢，自我要求不严，对待腐败心存侥幸；二是一些单位只考虑小团体利益，不讲为人民服务的大局，以赞助代罚款、以罚款代整改现象严重；三是利用职权，吃、拿、卡、要现象还在一定的范围内存在，违反了执法为民的宗旨；四是内部机制有待完善。这些问题虽然是出现在极个别的单位和个人身上，但如不认真加以解决，立警为公、执法为民就无从谈起，就会影响部队建设和消防工作的顺利发展。
（二）当前部队廉政建设中存在的问题的原因。认真分析存在廉政问题产生的原因，主要有以下几个方面：一是反腐倡廉教育滞后，与党风廉政建设和反腐败斗争新形势的要求不相适应。教育内容不规范，制度不健全，针对性、实效性不强，致使好多教育实际上是走了形式，没有达到教育的目的，致使部分领导干部思想道德防线脆弱、自律意识淡化、自制能力不强，经不起复杂执法环境的考验和物质利益的诱惑，自觉不自觉地触犯了党纪政纪法纪；二是制度建设不完善，抓落实不严格。主要是在监督、干部、财务等工作方面的制度不够健全完善，同时一些单位执行制度不严格、不落实。三是监督制约机制不健全，对权力行使的主要环节监督不到位。监督观念和方式方法与新形势下的消防工作要求也不相适应。目前的监督，多是事后查处惩治型的监督，事前预防、事中纠正型的监督制度还没有完全建立起来，尤其是对各个工作环节的监督，还没有形成强有力的机制。
二、加强部队廉政建设的重要性
（一）廉政问题事关消防事业的兴衰成败及部队战斗力。腐败的一个显著特征是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到学风上，就是不思进取、专营私利；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞官僚主义、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。反映到文化意义上，腐败是对全社会共同的理想信念和道德规范的否定，是对我们党的性质和宗旨的否定。试想一支与党和人民要求背道而驰的部队怎么有战斗力、怎么与人民站在同一战线上？长此以往这支队伍是一支让党和人民寝食难安的队伍、是一支令人担忧、可怕的队伍，有这样的队伍存在何谈发展事业。
（二）消防部队的廉政建设事关人民群众的生命安全。随着经济的飞速发展，一栋栋的高楼大夏如雨后春笋般拔起，但在这一栋栋的建筑中有一个不容忽视的问题：建筑消防审核、验收。由于高层建筑火灾的烟囱效应、火灾的扑救难度等各方面的因素，一旦发生火灾后果将不堪，就必然会是一场攻坚战，正因为高层建筑火灾的特殊性，火灾扑救的高难度系数，我们必须做好坚决遏制重特大火灾事故的发生，尤其是高层建筑火灾事故的发生。因此，我们必须坚持“预防为主，防消结合”的方针，把好“预防”和“防消”关，尤其是要在建筑消防中把好审核、验收关。这就需要每一个领导干部廉洁自律、奉公执法、做到权为民所用、利为民所为、杜绝腐败，防止消防部队滋生腐败蛀虫。
三、提高部队廉政建设工作的途径和措施
（一）以思想教育为主，提高廉洁意识。要建立党员干部长期受教育的机制，使官兵能耐得住艰苦，经得住歪理，抗得住诱惑，管得住小节，筑牢“不想腐败”的道德防线。一是加强理想信念教育。要用总书记“三句话”总要求武装官兵头脑，组织全体官兵学习刘金国同志不畏艰险、两袖清风、一心为公的模范事迹，教育广大官兵始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，坚持“立警为公，执法为民”；二是加强法制纪律教育。加强对新《消防法》、106、107、108号令的学习及公安部“五条禁令”、“五个严禁”、公安消防部队“四个严禁”等规章制度的学习，有针对性地开展思想教育，使官兵牢固树立法制观念和纪律观念，从而自觉地用党纪国法来约束自己的行为，努力成为遵纪守法的模范；三是加强廉政文化教育。深入学习党的十七届五中、六中全会对反腐倡廉建设提出了一系列新要求、新思路、新举措，深入研究胡锦涛总书记关于反腐倡廉的一系列重要论述，采取形式新颖、丰富多彩的教育形式，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，渗透于官兵日常生活，在部队中营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新警营。
（二）建立健全监督机制，提高队伍建设。通过制度的有效落实，让广大消防官兵认清自己的职权、责任范围，从而认真履行职责，并互相制约。一是狠抓队伍管理。把队伍管理八小时内和八小时外都纳入管理范围，制定士官管理、车辆管理、执勤训练安全管理等一系列制度规定，并狠抓两个经常性管理，做到管理常态化，日常工作管理化。二是完善规章制度。结合基层大队实际，建立5项执法机制34项执法制度和“问廉制”建设相关制度，使每一项执法行为都有法可依、有章可循，实行一把手负总责，监督员具体抓的分工负责制，对执法工作出了问题要追究监督员和审核把关签字领导的责任。三是完善监督制度。结执法监督“问廉制”建设，继续全力推进网上执法制度等各项制度，消防监督业务系统受理、分发、出文等环节全部在网上运行；消防法律文书制作、上报、审批等环节全部在网上运行，进行随时动态监督管理。
（三）完善信访制度，完善社会舆论机制。一是建立信访接待制度，完善案件办理程序。设立信访接待小组，进一步畅通信访渠道，切实解决来访群众实际问题。整个接待工作要力求清楚、准确、突出重点，关键的地方要尽量详细，记录完后要给来访人按有关规定作出答复，让来访人心中明明白白，使他们虽然担心而来，却放心而归。同时，要采取多种方式，变被动“接访”为主动“求访、座谈、上门服务”。借“三访三评”深化“大走访”活动，主动与上访群众零距离接触，加强沟通，消除隔阂，了解情况，积极为广大群众服务，帮助解决困难，真正做到“情为民所系、利为民所谋”，从群众的根本利益出发，从源头上解决信访问题。二是重视社会舆论监督，抓好正反典型教育。现代社会舆论监督越来越广泛，越来越深入，对互联网等新闻媒体反映或曝光的问题，一定要高度敏感，及时组织核查，只有这样才能将社会舆论监督化为做好廉政建设的一面旗帜，才能更好的摆正位置、做好消防工作、服务人民。同时，充分运用正反典型开展教育，通过观看警示教育片，从剖析案件入手，分析原因、汲取教训，警醒党员干部廉洁自律；通过组织开展培养树立勤政廉政先进典型活动，学习身边清正廉洁、勤政为民先进典型的事迹，引导、激发官兵廉洁警官争先创优的热情。
（四）加强廉政文化建设，营造警营廉洁氛围。八闽特色文化教育活动，是消防部队践行“三句话”总要求作出的一项重大部署，是深化“三句话”总要求的一项创新举措。因此，要以八闽特色文化教育为重点，积极挖掘驻地历史文化资源、风土人情和地方特点，将八闽文化特色教育活动融入到警营文化建设中。组织官兵收集相关资料和图片，并联系专业广告公司进行精心制作，在营区内建立了警营“文化长廊”，通过橱窗、宣传板、墙报、名人雕塑等方式融入到警营文化建设中，让廉洁理念深入警营和官兵家庭，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，在部队形成以“队兴我荣，队衰我耻”的良好风尚。
总而言之，消防部队不仅担负着保卫社会发展和经济建设的重任，具有消防监督执法、建筑审核等职权，同时也担负着保护人民群众财产的重要使命，这就更需要加强部队自身的廉政建设。因此，全体消防领导干部要把自律与他律、预防与惩治等有机地融合在反腐倡廉工作中，积极探索预防腐败的途径和领域，全面加强部队的党风廉政建设和反腐败工作，保证消防部队的高度稳定和强大战斗力，为防火灭火、抢险救援中心任务的圆满完成提供可靠的政治保证。
探讨“廉政”一词始出《晏子春秋》：景公问晏子曰：“廉政而长久，其行何也？”晏子对曰：“其行水也。其清无不洒除，是以长久也。”在我国古代文献中，就已经记载着许多有关廉政的要求与规范。古语中的“廉”被引申为方正、高尚、清白、俭约、公平、明察。而廉政消防的基本含义是：消防官兵要正确运用人民赋予的职权，全心全意为人民服务，做人民的公仆，坚持廉政从政不以权谋私：坚持依法秉公办事，在消防执法等日常活动中不奢侈浪费，保护艰苦朴素的作风。廉政消防的核心就是全心全意为人民服务，为社会经济政治文化生活保驾护航。一、廉政消防的内涵廉政消防的内涵可分为四类：一是廉政的部队文化。主要表现为在全国消防部队中营造良好的廉政氛围环境，让健康向上的廉政文化去充实官兵的精神境界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在部队内部发扬光大；二是廉政的职业文化。主要表现为部队官兵恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；三是廉政的组织文化。主要表现为消防部队各级党委，处事公道正派、公正透明、诚实守信、廉洁高效。四是廉政的政治文化。主要表现为消防部队各级干部，特别是领导干部公正廉洁，淡泊名利，恪守宗旨，廉洁从政，勤政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二、深入开展廉政消防建设的重要意义新形势下，公安消防部队加强廉政建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。（一）加强消防廉政工作是强化执政为民的基本体现。公安消防部队各级党委的执政能力和执政水平有相当一部分要体现在打牢执政基础、提高执政权威和巩固执政地位上，而执政的基础最容易因为腐败而消弱，执政的权威最容易因为腐败而降低，执政的地位最容易因为腐败而动摇，积极预防和坚决清除腐败现象，对于巩固好提高公安消防部队各级党委的执政能力和执政水平有着至关重要的作用，廉政文化是反腐倡廉工作中形成的社会主义先进文化，同时又在不断地指导着反腐倡廉工作健康、有序地深入开展。因此，加强廉政文化建设是公安消防部队执政为民的基本要求。（二）加强消防廉政工作是保证队伍纯洁的内在要求。当前，消防部队的廉政建设面临着许多负面影响：除了传统消极因素的影响，随着市场经济的发展，也面临一些腐败褪化现象的挑战，特别是改革开放以来，外来价值观地侵入。这些负面影响使一些官兵的人生观、价值观发生了蜕变，产生了政治信念动摇、宗旨意识淡化、人生信仰迷茫等现象，严重影响了队伍的纯洁性。因此，加强廉政文化建设，强化官兵理想信念和官兵的廉洁自律意识，是保证队伍的纯洁性的内在要求。（三）加强消防廉政工作是构建和谐警营的重要前提。构建和谐警营，离不开廉政工作的支持。和谐警营就是要建立“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的约束机制、“不敢”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制、“不愿”腐败的自律机制的社会。搞好了廉政工作，可以有效地预防和减少侵吞国家财产、侵占士兵利益的现象，可以进一步密切官兵关系、增强部队内部的信任和团结，从而达到官兵相互间关系和睦、融洽，推动和谐警营的构建，增强公安消防部队的凝聚力和战斗力。三、制约廉政消防建设的瓶颈因素当前，制约廉政消防建设的因素主要有以下几个方面：（一）宗旨意识淡化。近几年来，由于受地方不良思想的影响，消防部队部分官兵艰苦奋斗、勤俭建军的思想有所淡薄，社会上出现的提前消费、高消费现象，使得少数官兵滋长了享乐主义观，道德标准有所下降；加上改革中利益调整也一定程度上影响军队官兵及其家属，使少数官兵意志衰退，在位不尽职，全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，法制观念淡薄，考虑个人利益多；另外，社会上存在的消极腐败现象，拜金、享乐主义、极端个人主义、酒绿灯红会通过各种渠道反映到部队内部来，腐蚀和影响干部战士的思想，引发违法违纪问题。（二）法纪观念淡薄。有的部门和单位以为集体谋福利为借口，不择手段侵占国家和单位利益，有些部门或个人把自己应尽的职责变为有偿服务，利用手中特权和条件吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，存在以个人意见代替组织领导，把个人凌驾于组织之上的现象，明目张胆地损害官兵利益。（三）享乐思想膨胀。一些党员干部蜕化变质，追求享乐，不安心部队工作，借出差开会之名用公费旅游，生活上讲排场、讲吃喝，少数党员干部赌博，欺上瞒下，弄虚作假，在政治上阳奉阴违；一些单位上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止，为了局部利益，不惜损害国家的全局利益和长远利益，干扰军队决策的贯彻落实和政令的畅通；工作上主观主义、官僚主义、脱离实际，工作不落实；作风上言行不一，弄虚作假，图好看，搞形式。这些消极腐败现象，严重败坏了部队的声誉，危害了部队与群众的关系，挫伤了广大干部战士的积极性，降低了广大人民群众对部队的信任程度。此外，还有滥用职权，“暗箱”执法等现象。四、抓好新时期消防廉政建设的对策（一）廉政消防建设重在选准角度。要从思想认识、技术防范、制度构建、奖惩并重的角度出发，将内部防控与外部监督、纪检约束与业务规范、组织考核与群众评议相结合，为有效防控执法领域廉政风险提供立体化的监督平台；以提高公信力为出发点，以服务社会为落脚点，以纯洁队伍为着力点，创新“党委议防议廉、部门联动促廉、规范执法助廉、内外监督保廉”的监督机制。廉政消防建设，必须鲜明地亮出反腐倡廉的旗帜，坚持党委主抓、统筹推进，变“抽象要求”为“具体目标。（二）廉政消防建设实在挖掘深度。“问廉制”建设是坚持群众路线、强化社会监督的有效途径，通过广泛倾听民声访查民意，治庸治懒强化机关效能建设，明察暗访拓宽案件线索来源，坚决查处执法过程中失职渎职、不作为、乱作为、以权谋私的案件，使执法干部感受到处处有问廉、时时有问廉、事事有问廉，从而不愿腐败、不敢腐败、不能腐败。制度的力量就在于以规范性、可预见性和强制性，引导和制约人们的行为，使其按照法律、制度事先设定的标准和要求行为或不行为。（三）廉政消防建设难在强化力度。廉政建设牵扯到消防工作和部队建设的方方面面，廉政消防建设牵涉到消防工作和部队建设的方方面面，是一项将各种预防和惩治腐败机制有机融合的长期系统的工程，需要各级部门形成合力，齐抓共管，总结经验，不断创新，加强各方面廉政风险的预警防控，从而不断完善监督制约机制，让广大群众和部队官兵切实感受到廉政消防建设所带来的新变化、新气象和新成效。（四）廉政消防建设贵在拓宽广度。根据构建大问廉体系的整体思路，要适时把消防工作和部队建设其他领域纳入问廉范围，充分利用新兴媒介，探索建立舆情信息的收集研判和处置机制，大力提升纪检工作的信息化水平，拓宽问廉情况分析研判、反馈通报、结果运用的广度，营造执法为民、公正廉洁、共同监督的良好环境。消防部队面临形势严峻性、复杂性的主动应对，是对广大人民群众新要求、新期待的积极回应。要把“廉政消防”与“消防铁军”捆绑式宣传，逐步叫响消防部队的另一个“品牌”，真正把廉政消防的理念渗透到部队的各个角落，扩展到社会的各个层面，使广大官兵在廉政消防建设中受到教育、得到启迪，让人民群众通过廉政消防建设增进对消防部队的感情，支持消防部队的发展。扎实推进“廉政消防”建设，严格按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，抓住薄弱环节，分析原因，解决积弊，从根本上提高消防部队反腐倡廉建设的科学化水平
新形势下公安消防部队加强反腐倡廉建设必须以科学发展观为统领，以胡锦涛总书记“三句话”总要求为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全有消防部队特色的惩治和预防腐败体系，为履行职责使命、提高执法水平提供有力的政治和纪律保证。笔者认为在消防部队大力开展反腐倡廉建设，可从三个方面采取措施和办法： (一)加强党的思想建设，筑牢官兵思想根基 加强党的思想建设，首先必须用马列主义、毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观武装全体党员，没有先进理论武装的党，不可能是先进的党；没有先进理论武装的共产党员，不可能发挥先进战士的作用。执法人员与违法犯罪分子之间，并没有一条不可逾越的鸿沟。作为一名消防部队领导干部，各种诱惑、陷阱和腐败因素离我们并不遥远，面对拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵袭；面对社会上种种不良风气的诱惑；面对不法分子的腐蚀拉拢，如果政治信念不坚定，思想道德防线不牢固，一旦有了权钱交易的机会和条件，一旦有了滋生腐败的土壤和气候，就可能误入歧途，跌入违法违纪的泥坑。因此，消防部队党员干部要不断加强廉洁自律建设，筑牢思想根基，自觉做到经得起诱惑、耐得住寂寞、管得住小节、受得住考验。 (二)加强领导班子建设，为廉政建设找准航标 加强领导班子建设，是推进消防工作和部队建设的关键。各级领导干部既是反腐倡廉建设的组织者，也是各种腐败侵蚀的主要目标。 一要增强责任意识。领导干部都要履行好一岗双责，落实教育防范、述职述廉制度，建立廉政档案和报告制度，切实增强抓队伍、管思想、防事故、反腐败的责任意识和大局观念，有效防范违法违纪行为的发生。 二要增强自律意识。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，做到台上台下一个样，人前人后一个样，表里如一、言行一致，以自己的模范行为和人格魅力影响和带动队伍。 三要增强监督意识。不受监督的权力必然导致腐败。各级领导干部要自觉接受监督、虚心接受监督，把组织的监督和群众的监督当作对自己的关爱，依托行风评议和监督热线等平台，在部队形成“没有不受监督的权力，没有不受监督的官兵”的监督氛围。 (三)、建立健全惩防机制，为廉政建设提供制度保障 惩治和预防，是反腐倡廉建设相辅相成的两个方面。惩治有力，才能真正起到警示作用；预防有效，才能真正从源头上遏制腐败。消防部队要反腐倡廉，必须坚持惩治于已然，防患于未然，扎实推进具有消防部队特色的惩防体系建设，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，使广大干部“不易腐败”。 一要加强教育引导。廉政教育是反腐倡廉建设的第一道防线。因此，要针对消防部队的职能特点，加强宗旨、法治和纪律教育，培养消防官兵令行禁止、清正廉明的职业操守，要大力推进具有消防部队特色的廉政文化建设，积极营造廉荣贪耻、风清气正的警营氛围，使各级干部首先从思想上“不想腐败”。 二要加强制度建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性，也是反腐倡廉建设的重点。部队要重点完善消防监督执法程序和各项行政审批制度，堵塞滥用权力和徇私渎职的漏洞；要进一步完善和规范公开选拔干部的操作程序，建立健全公平、公开、公正的用人机制；要按照财经纪律有关规定，健全管钱管物有关制度；要进一步健全靠制度管人、靠制度管权、靠制度管事、靠制度规范行为的反腐倡廉机制，从制度上使广大干部“不能腐败”。 三要加强案件查办。坚决查办违纪违法案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。对违纪违法案件，要一查到底，决不手软，决不放纵，决不姑息迁就，达到惩治极少数、教育大多数的效果。大力整肃警风警纪，坚决查处害群之马，维护部队正气，使广大干部“不敢腐败”。 消防部队是一支以全心全意为人民服务为宗旨的服务型队伍，全体官兵以打造消防铁军为契机，牢牢抓住筑建“防火墙这个平台，努力践行胡锦涛总书记”忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献“的”三句话“总要求，始终坚持祖国和人民的利益高于一切，视驻地为故乡、把群众当亲人，真正建设一支”忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献“的人民消防铁军，争当廉洁干部，争建廉洁班子，争创廉洁警队，树立消防部队清风正气，确保消防部队的党风廉政建设和反腐倡廉工作得到不断深化、取得最大成效。