国土资源管理

国土资源管理的一般特点~

1.分权管理、相互监督
根据美国联邦宪法，联邦与州是平等的主体，因此，在进行土地、矿产等各项国土资源的管理活动时，联邦与州有各自明确的管理权限和范围，联邦与州只能在各自的管理权限内进行执法和行政，联邦政府与州政府既相互合作，又相互监督。
2.职责到位，分工明确，程序清晰规范
无论是联邦政府，还是州政府，各级管理机构和管理者均分工明确，职责到位，管理程序清晰规范。以联邦政府为例，联邦陆上的矿产资源主要归内政部土地管理局管理；联邦海上的矿产资源归内政部矿产管理局管理。两机构及下属具体办事机构对被管理事务（如矿权的招投标等）的相关程序和管理者的职责、权限范围均有明确的规定。
3.既重视资源开发，更重视资源保护
美国的基本国策之一是环境保护。在发展经济、开发利用国土资源的同时，无论是联邦政府还是州政府，均十分重视环境保护和资源保护，认为只有进行了环境保护以及资源保护和生态保护，才能实现可持续的经济发展，才能实现持久的经济发展和繁荣，也才能实现社会的和谐与稳定。
4.既强调维护公共利益，也强调重视保护私有财产的合法权益
美国的经济主要建立在私有制经济基础上，私人包括私人团体是经济活动的主体。私人可拥有国家重要的自然资源，包括土地、矿产、森林等。美国各级政府在进行土地、矿产等各项自然资源管理活动时，既注意强调维护公共利益，同时，也注意强调维护私有财产者的合法权益。因此，在政府管理活动涉及到私人财产的权益和处分时，一般多采用沟通、协商和充分补偿的方式，而不是通过强制性措施或行政命令。另一方面，公共的财产，如公共土地上的矿产资源包括砂、石、粘土等，如不经所有者（联邦政府）允许，任何私人（或团体）都不得擅自开发、利用。
5.重视劳动力工作环境安全和健康
美国十分重视保障劳动力工作环境安全和健康。无论是联邦法律还是州法律，均严格规定了劳动者的工作环境安全标准和健康标准。美国政府认为，没有工人的工作环境安全和健康，就谈不上国家的稳定，就谈不上社会的和谐，也就没有经济发展的持久动力，同时，也不可能实现宪法所赋予的保障人权的职责。
6.民主管理
美国是个多元化的社会，不同的人群、团体、种族来自不同的国家和地区，有着不同的政治、经济、宗教、文化背景和专业特长。进行民主管理，充分听取不同种族、不同团体、不同阶层、不同利益相关人的意见，既有利于凝聚共识、化解矛盾、减少冲突、和谐社会，也有利于政府管理质量的提高，维护法律的尊严和政府的威信。

“十五”期间，依照国家和自治区机构改革的总体部署，进行了自治区国土资源管理机构改革，自治区国土资源管理工作在新体制下正常、有序运行。
一、2000年自治区国土资源厅成立
根据《中共中央、国务院关于新疆维吾尔自治区党政机构改革方案的通知》（中委 〔2000〕 138 号）精神，原自治区土地管理局、地质矿产厅和测绘局合并组建自治区国土资源厅。其中自治区测绘局为独立的副厅级事业局，履行行政管理职能，归属自治区国土资源厅管理。对自治区地质矿产勘查开发局实行归口管理和行业管理，对自治区有色地质勘查局、煤田地质局、国家建材中心新疆总队、武警黄金八支队、核工业216大队，以及具有地质勘查、资源开发资质的单位（部门）实行行业管理。
自治区国土资源厅对新疆生产建设兵团国土资源局实行业务领导；对新疆军区土地管理局、乌鲁木齐铁路局以及新疆油田、塔里木油田、吐哈油田等用地单位和部门的土地管理工作实行业务指导。
自治区国土资源厅协助自治区各地（州、市）党委管理其国土资源主管部门的领导班子和领导干部。
2000年8月5日，新疆维吾尔自治区国土资源厅挂牌成立。
（一）主要职责
根据《自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（新政办〔2001〕 2号）文件，自治区国土资源厅是主管全区土地资源、矿产资源等自然资源规划、管理、保护与合理利用工作的自治区人民政府职能部门。其主要职责是：
（1）贯彻执行国家有关土地、矿产的方针政策、法律法规，拟定自治区有关土地、矿产资源管理的地方性法规、规章并组织实施和监督检查；组织制定自治区国土资源改革与发展的战略、方针和政策；研究拟定自治区管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源的政策；制定自治区土地资源、矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法。
（2）组织编制和实施自治区国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划和其他专项规划；编制年度土地利用计划并组织实施；参与报自治区人民政府审批的城市总体规划的审查；审核、指导各地（州、市）、县（市）国土规划、土地利用总体规划和矿产资源规划；管理土地、矿产资源的调查评价工作；编制矿产资源保护与合理利用规划、地质灾害防治与地质遗迹保护规划；指导、参与编制地质勘查规划并负责监督实施。
（3）监督检查各级国土资源行政主管部门行政执法和土地、矿产资源规划及其他专项规划的执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，调处重大权属纠纷，查处土地资源、矿产资源重大违法案件。
（4）拟定实施自治区耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农用地用途管制；组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加、不能减少。
（5）统一管理自治区城乡地籍、地政工作，主管自治区土地调查、统计、定级、登记发证、年检和土地确权勘界工作；建立自治区国土资源管理信息系统，对土地利用现状进行动态监测。
（6）拟定并按规定组织实施有关土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购的管理办法；制定和实施乡（镇）、村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理；依法统一管理和监督土地资产、土地市场。
（7）指导基准地价、标定地价评测；按规定审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；承担报国务院和自治区人民政府审批的各类用地审查报批工作和建设用地管理。
（8）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记；审定评估机构从事探矿权、采矿权评估的资格；负责培育矿业权市场并指导矿业权依法流转；负责调处地质矿产勘查和重大采矿权权属争议、纠纷。
（9）负责对地质矿产勘查、矿产资源开发、利用和保护进行监督管理；负责矿产资源储量管理和地质资料汇交管理；依法实施地质勘查行业管理，审查确定地质勘查单位资格，管理地质勘查成果；依法管理矿产资源补偿费的征收和使用。
（10）负责地质环境、地质遗迹的保护和管理，组织对地质环境、地质灾害进行监测，防治地质灾害；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；负责全区地质环境监测站、网的统一管理，监测、监督防止地下水的过量开采与污染；认定具有科学研究和观赏价值的古生物化石及产地、标准地质剖面等地质遗迹并实施保护。
（11）安排并监督检查国家和自治区财政拨给的国土资源工作经费及其他资金的使用，会同有关部门安排并监督使用自治区耕地开垦专项资金。
（12）负责并指导自治区土地资源、矿产资源的对外交流与合作。
（13）承办自治区人民政府交办的其他工作。
（二）内设机构和工作部门
（1）国土资源厅设13个职能处室：办公室、政策法规处、规划处、财务处、耕地保护处、地籍管理处、土地利用管理处、地质勘查处、矿产资源储量处、矿产开发管理处、地质环境处、科技外事（宣传）处、组织人事教育处。
（2）国土资源厅设5 个工作部门：机关党委、纪检组（监察室）、厅工会工作委员会、老干部工作处、自治区处理土地纠纷领导小组办公室。
（三）直属单位
自治区国土资源厅执法监察局、厅机关服务中心、自治区国土资源规划研究院、自治区国土资源信息中心、自治区征地事务中心、自治区土地整理中心、自治区地质环境监测院、自治区国土资源咨询研究中心、自治区矿产资源储量评审中心、自治区矿产资源补偿费征收办公室、自治区国土资源管理干部培训学校。
（四）挂靠的社会团体
自治区土地学会、自治区地质学会、自治区矿业联合会、自治区土地估价师协会、自治区观赏石协会。
二、2004年管理体制改革
（一）增加的主要职责
根据《自治区机构编制委员会关于调整自治区国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制等有关问题的通知》（新机编字〔2004〕 108号）文件，国土资源厅增加的主要职责：
（1）负责报自治区人民政府核定的乡（镇）土地利用总体规划和报自治区人民政府批准修改或调整的乡镇土地利用总体规划的审核工作。
（2）监督检查自治区以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况，并依法查处违法行为。
（3）负责地（州、市）国土资源主管部门领导班子的配备、调整，干部考察、考核、任免、调动、交流，领导班子的思想作风建设等干部队伍管理工作。
（二）增加的内设机构
国土资源厅增设：审计处、建设用地管理处、执法监察处。
（三）加增的直属单位
自治区国土资源执法监察总队（副厅级）。
（四）国土资源管理体制改革
根据《国务院关于做好省以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发 〔2004〕 12 号）和《关于印发新疆维吾尔自治区国土资源管理体制改革实施意见的通知》（新政办 〔2004〕 162号）精神，地（州、市）、县（市）国土资源管理部门由同级人民政府（行政公署）的组成部门，调整为同级人民政府（行政公署）的工作部门。
根据《自治区编委关于自治区国土资源执法监察机构有关问题的通知》（新机编字 〔2004〕 99 号）文件精神，为建立健全自治区国土资源执法监察体制，强化国土资源执法力度。自治区以下国土资源执法监察机构实行垂直管理，统一履行自治区国土资源执法监察职能。自治区成立国土资源执法监察总队，地（州、市）成立国土资源执法监察支队，县（市）成立国土资源执法监察大队。
（五）国土资源干部管理体制
根据《中共中央组织部关于调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字 〔2004〕 22 号）和自治区党委组织部《关于调整自治区国土资源系统干部管理体制的实施意见》（新党组通字 〔2004〕 50 号）文件，全区各地（州、市）、县（市）国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源管理部门党组管理为主，地方党委协助管理。
三、国土资源队伍
（一）国土资源管理部门人员概况
截至2005年底，自治区、地（州、市）、县（市）三级国土资源部门（不含五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市国土资源管理部门）实有工作人员6958人。其中，行政管理部门3559人，直属事业单位917人，乡（镇）国土资源所2482人（见附表1）。自治区国土资源管理人员学历构成见图1-1。

图1-1 自治区国土资源管理人员学历构成2005年与2000年对比图

（二）国土资源执法监察队伍概况
自治区国土资源执法监察总队，依照国家公务员制度管理。总队机关内设3个处室，即办公室、执法监察一处、执法监察二处。
截至2005年底，全区14 个地（州、市）国土资源执法监察支队、85个县（市）国土资源执法监察大队全部组建完毕。共有工作人员 502 名，学历构成为：大专以上学历 468 人，占总数93.2%；中专学历34人，占总数6.8%。
四、乡（镇）国土资源所建设
为了改善乡（镇）国土资源所基础设施条件，提高执法监察、监测网络能力，经自治区发展计划委员会批准，按照《关于自治区乡（镇、场）国土资源所执法监察、监测网络能力基础设施和自治区国土资源执法监察总队执法能力项目建设规划的批复》（新计地区 〔2005〕 239 号文），计划投资 19040 万元，用于乡镇（场）国土资源所基础设施建设。国土资源厅制订了《自治区乡（镇）国土资源所执法监察、基础设施建设方案》，在英吉沙县、温泉县、布尔津县开展了国土资源所建设试点。
五、国土资源管理干部培训
“十五”期间，为优化管理队伍的知识结构和专业结构，提高管理人员的思想政治水平和业务工作能力，大力开展国土资源管理干部培训和鼓励工作人员参加提高学历的学习。全系统有3343 人参加各类理论学习班学习，其中648人参加了自治区各级党校组织的理论学习，194人参加行政学院的管理知识学习；有1806 人获取学历证书（见附表2）；举办各类培训65 个班次，有6070 人次参加了学习（见附表3）。

2006年，国土资源管理各项工作取得显著成效：编制实施国土资源规划，有效保护和合理利用国土资源；积极参与宏观调控，巩固土地市场治理整顿成果；治乱治散治本，整顿规范矿产资源开发秩序取得显著进展；加强国土资源执法监察，严格查处违法行为。

一、国土资源规划工作全面推进

《国土资源“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》）颁布实施，明确了国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用战略意图和工作重点，成为“十一五”时期国土资源工作的行动纲领。《纲要》以2005年为基准年，2006～2010年为规划期，总共12章46节，近3万字。主要内容包括：成就与形势；指导思想、目标与任务；土地资源；矿产资源；海洋资源；地质工作；测绘工作；资源节约集约利用；国土综合整治与地质灾害防治；科技进步与创新；管理与能力建设；重大工程。

全国土地利用总体规划修编取得重要成果。扎实完成前期调研和重大专题研究，形成修编总体框架和基本思路。省级土地利用总体规划修编有序推进，完成规划实施评估，开展系列重大专题研究。部署推进修编试点工作。

开展首轮矿产资源规划中期评估。国土资源部、国家发改委和国家环保总局联合下文开展矿产资源规划实施评估工作。编制了《矿产资源规划实施评估报告》上报国务院。评估表明，矿产资源规划的发布实施，结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史，标志着适应我国社会主义市场经济体制要求的矿产资源勘查、开发利用宏观调控机制初步建立，规划成为依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。评估报告客观评价了矿产资源规划的实施成效，准确查找了矿产资源规划实施中存在的主要问题，提出了开展第二轮矿产资源规划编制工作的意见和建议。

部署启动第二轮矿产资源规划编制工作。在首轮矿产资源规划实施评估的基础上，开展系列实地调研和前期研究，研究部署重大专题，起草相关政策文件、技术规程和规范标准，为全面开展第二轮矿产资源规划编制工作夯实基础。

《国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要》、《国土资源部地籍“十一五”发展规划纲要》、《国土资源信息化“十一五”规划》、《国土资源“十一五”人才规划》等相继颁布实施，确定了相关领域的规划目标，明确了主要任务，提出了政策措施。《全国地质勘查规划》提交送审稿；《全国地质灾害防治规划》进入审批阶段；全国矿山环境保护与治理规划不断推进，21个省（区、市）矿山环境保护与治理规划已通过审查；全国国土规划研究深入推进，广东省国土规划试点取得重要成果，完成10多个重大专题研究，辽宁省国土规划全面启动，编制工作方案，确定并开展重大专题研究。

二、积极参与宏观调控，巩固土地市场治理整顿成果

认真贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，制订出台一系列配套政策。重点查处违反土地利用总体规划和国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等违法用地行为。

加强开发区用地管理，全面完成222个国家级开发区、1 346个省级开发区范围的核定工作。严格执行并及时修订禁止和限制供地项目目录，严格实行土地计划管理制度和会审制度。

进一步规范国有土地出让收益管理，加大征缴力度。工业用地纳入招标拍卖挂牌出让范围。颁布《全国工业用地出让最低价标准》；及时下发《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，对违法用地继续保持高压态势，2006年全国土地违法案件查处中收回土地面积11 542.25公顷（图8-1，图8-2）。

图8-1 2006年土地违法案件查处情况

图8-2 各省（区、市）土地违法案件查处中收回土地情况

三、整顿规范矿产资源开发秩序取得显著进展

认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，全面整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，及时下发《关于进一步加强矿产资源整合的意见》，着力推进矿产资源整合。

深入开展对重点矿区、重要矿种的专项整治。研究出台《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》、《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》等，严格规范矿产资源有偿使用制度和矿业权管理。截至2006年12月，全国共查处无证探矿采矿行为6万多起，责令整顿停产整顿矿山近2万座，关闭矿山8 000多座。2006年共查处地矿违法案件15 322件（图8-3），吊销勘查许可证78个，吊销采矿许可证1 024个。

图8-3 2006年地矿违法案件查处情况

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戚墅堰区18665945486： 《国土资源管理》主要要是讲些什么? - ？
艾晶槟榔： 《国土资源管理百科》详细目录: 第一篇 国土资源管理总论 资源、环境与人类社会 国土资源管理概论 国土资源管理的历史沿革、现状与发展 第二篇 国土资源状况 土地资源 矿产资源 水资源 海洋资源 生物资源 大气环境 国土资源环境面临的重...

戚墅堰区18665945486： 国土资源管理专业怎么样? - ？
艾晶槟榔： 还好吧,我今年刚毕业,因为学的比较杂,毕业有三条路,一是考研,继续深造,延缓就业.二是公务员,事业单位.国土局对专业来说是最对口的,但是考试还要看实力,还要看运气.还有一些地质...

戚墅堰区18665945486： 土地资源管理专业就业前景 - ？
艾晶槟榔： 土地资源管理专业就业前景广阔.可以从事土地资源调查与评价、土地整理、土地利用规划、地籍测量、地籍管理、土地及房地产价格评估、土地信息系统开发与应用及房地产开发经营等方面的技术和行政管理工作. 土地资源管理专业学生主要学习土地管理方面的基本理论和基本知识.受到土地规划、测量、计算机、地籍管理的基本训练,具有土地利用与管理的基本能力.培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论,掌握土地管理方面的基础知识,具有测量、制图、计算机等基本技能,能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才.

戚墅堰区18665945486： 国土资源管理属于什么类专业？
艾晶槟榔： 授予理学学位.所属一级学科为公共管理. 主要培养学生从事土地资源调查、评价、统计、可持续利用的能力和技术,以及进行土地资产估价、登记、市场管理等方面的基本能力和技术. 主要课程:管理学原理、经济学原理、土壤地理学、土地经济学、土地管理学、土地法规、建设用地管理、基础会计、测量学(地籍测量)、大比例尺地形图、绘制、土地统计、地籍管理、数据库应用、不动产估价、房地产金融学、土地保护学、房地产综合开发、房地产政策法规、土地利用规划学、房地产经营与管理、大学英语、经济应用数学等

戚墅堰区18665945486： 国土资源管理专业就业前景和就业方向?这个专业好吗? - ？
艾晶槟榔： 如果是男生,毕业可以到私企,做规划,评估,测量...或者考公务员,去事业单位,机关单位.如果是女生,就不要学者个专业了,这一行很多单位都明确的说不招女生!(东北农大) 我现在工作了,在一家房地产评估公司, 同学们有继续读研...

戚墅堰区18665945486： 国土资源管理专业属于理工类吗 - ？
艾晶槟榔： 国土资源管理属于地理类与管理类的交叉学科,应该也算理科类,这类专业就业前景不怎么好,需求岗位基本上是国家,所以要考公务员什么的,所以建议要选择这专业的要慎重!

戚墅堰区18665945486： 国土资源管理专业学什么课程 - ？
艾晶槟榔： 你好,我是土地资源管理专业的,我们上过的专业课有:AutoCAD制图,人文地理学,土地资源管理,测量学,土地评估,地图学等

戚墅堰区18665945486： 浅谈如何做好新形势下的国土资源管理工作 - ？
艾晶槟榔： 原发布者:龙源期刊网摘要:随着经济的发展,人口的日益增加,增加了土地的压力.为了落实好土地管理的相关工作,应该遵循国家的节约用地制度和土地保护制度.土地管理工作的展开对于我国土地资源的合理利用具有十分重要的意义....

戚墅堰区18665945486： 土地资源管理专业怎么样?就业方向如何? - ？
艾晶槟榔： 就业方向: 本专业学生毕业后可从事土地资源调查与评价、土地整理、土地利用规划、地籍测量、地籍管理、土地及房地产价格评估、土地信息系统开发与应用及房地产开发经营等方面的技术和行政管理工作,毕业去向一般为各级国土资源管理部门、建设和规划行政管理部门、房地产开发企业、各类地价评估、信息咨询、土地登记代理等机构和有关科研教学机构等. 深造情况: 本专业可以攻读“土地资源管理”专业硕士和博士;本科生毕业后可以在土地行政管理、土地法学、土地经济、地价评估、土地资源调查与评价、土地利用规划、土地可持续利用等研究方向继续深造.