北京市全民所有制工业企业转换经营机制实施办法

全民所有制工业企业转换经营机制条例的第一章　总　则~

第一条　为了推动全民所有制工业企业（以下简称企业）进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》），制定本条例。　　第二条　企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。　　第三条　转换企业经营机制必须遵循下列原则：　　（一）坚持党的基本路线；　　（二）坚持政企职责分开，保障国家对企业财产的所有权，实现企业财产保值、增殖，落实企业的经营权；　　（三）坚持责、权、利相统一，正确处理国家和企业、企业和职工的关系，贯彻按劳分配的原则，把职工的劳动所得与劳动成果联系起来；　　（四）发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级；　　（五）坚持深化企业改革与推进企业技术进步、强化企业管理相结合；　　（六）坚持在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。　　第四条　围绕转换企业经营机制，按照宏观要管好，微观要放开的要求，政府必须转变职能，改革管理企业的方式，培育和发展市场体系，建立和完善社会保障制度，协调配套地进行计划、投资、财政、税收、金融、价格、物资、商业、外贸、人事和劳动工资等方面的改革。　　第五条　企业中的党组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和《企业法》规定的企业根本任务开展工作。社会各有关方面都应当为企业转换经营机制创造条件。

第一章　总则第一条　为了促进全民所有制城市公共交通企业（以下简称企业）转换经营机制，进入市场，增强企业活力，提高经济效益和社会效益，参照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，制定本实施办法。第二条　城市公共交通（包括公共汽车、电车、地铁、轻轨、出租汽车、轮渡等）是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，是国家在基本建设领域中重点支持的行业。城市公共交通是与城市经济密切相关的公共设施，企业提供的客运服务是城市生产和人民生活必不可少的物质条件。第三条　企业转换经营机制的目标是：为大型公共汽车、电车、地铁、轻轨和轮渡企业创造必要的外部经营条件，促进企业加强内部经营管理，提高企业经济效益，适应市场的要求，逐步成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营单位；使小型公共汽车、出租汽车、专线车（船）、游览车（船）企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营单位；使企业成为独立享有民事权利和承担民事义务的法人。第四条　企业中的一切组织和全体职工，都应当为实现企业转换经营机制的目标积极开展工作。第二章　企业经营权第五条　企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。企业要继续坚持和完善各种形式的承包经营责任制，也可以实行租赁制，有条件的企业经批准也可以试行股份制。第六条　企业享有生产经营决策权。
　　公共汽车、电车、地铁、轻轨、轮渡企业要执行城市政府下达的线路设置和客运计划。企业在缺乏完成计划所必需的燃油、电力以及运营条件时，有权要求计划下达部门调整计划。不予调整的，企业可以根据自身承受能力和客流情况安排运营计划。
　　小公共汽车、出租汽车、专线车（船）、游览车（船）企业，根据市场需要，自主作出经营决策，为社会提供服务。
　　企业可以自主决定在本行业内或者跨行业调整经营范围，充分发挥现有设施、技术、设备和劳务的优势，发展多种经营。第七条　企业享有运价、产品、劳务定价权。
　　企业的运营成本按照国家有关规定进行核算。运价按照保本微利的原则制定，报当地政府批准后执行。因能源等价格调整、运营线路调整等因素引起成本增加时，企业有权要求政府有关部门对运价进行相应调整或采取相应补偿措施。
　　企业提供的其他产品和加工、维修、技术协作等劳动以及广告业务等，由企业自主定价。第八条　企业享有物资采购权。
　　企业对计划供应的燃油、电力和其它物资，有权要求与有关部门和单位签定合同。有关部门和单位不履行合同的，企业有权向城市政府有关部门申诉，要求协调解决，也可以根据合同，向人民法院起诉。
　　企业对计划以外所需物资，可以自行选择供货单位、供货形式、供货品种和数量。自主签定订货合同，并可以自主进行物资调剂。
　　企业有权拒绝执行任何部门以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。第九条　企业享有进出口权。
　　企业根据国家外汇管理的有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得平调和截留企业的留成外汇。
　　利用国外政府或其他组织贷款的，按国家有关规定执行。
　　企业根据国家规定，可以在境外承揽工程、进行技术合作或提供其他劳务。第十条　企业享有投资决策权。
　　城市公共汽车、电车、地铁、轻轨、轮渡主要由政府兴办。
　　企业以留用资金和自行筹措的资金从事设施建设、运营车（船）购置，由企业自主立项，报政府有关部门备案并接受监督。企业不能自行解决设施建设和运营车（船）购置需要政府投资的，报政府有关部门批准。
　　企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其它企业的股份。经政府有关部门批准，企业可以向境外投资或者在境外开办企业、提供劳务。
　　企业从事设施建设和运营车（船）购置，需要银行贷款或者向社会发行债券的，按照国家有关规定，报政府有关部门会同银行审批或者由银行审批。需要使用境外贷款的，报政府有关部门审批。
　　按照国家统一制定的有关固定资产折旧的规定，企业有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。

第一条　为了推动全民所有制工业企业（以下简称企业）进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据中共中央、国务院《关于认真贯彻执行＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞的通知》、国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和国家法律、法规、政策的有关规定，结合本市具体情况，制定本实施办法。第二条　企业资产经营形式
　　企业资产经营形式按市政府已经批准的八种形式继续试点。
　　凡未确定资产经营形式的企业，可向市主管委办提出申请，由市主管委办会同市政府有关部门审核批准后签订协议并组织实施；企业已和政府签订资产经营协议需要变更的，应向市主管委办提出申请，在确定新的资产经营形式后，重新签订协议。第三条　企业享有生产经营决策权
　　企业根据市场需求和国家宏观政策指导，自主确定经营范围和为社会提供服务。符合国家产业政策导向和首都发展规划的，不经主管部门或审批机关审批，企业可以开展多种经营，一业为主，兼营其它，自主决定在本行业内或跨行业开展经营活动，设立分支机构，并直接到工商行政管理部门办理变更或开业登记。国家法律另有规定的除外。
　　对国务院计划部门下达的指令性计划，企业有权要求在政府有关部门的组织下，与需方企业签订合同或与政府指定单位签订国家订货合同。确因执行指令性计划给企业造成损失的，由国家给予补贴。除国务院计划部门下达的指令性计划外，市计划主管部门原则上不下达指令性计划。
　　企业生产需由地方订货的重要物资，由市有关部门组织购销双方议订价格。第四条　企业享有产品、劳务定价权
　　企业生产经营的商品和劳务价格，除国家和市政府物价部门颁布的价格分管目录所列的少数品种外，一律由企业自主定价。企业定价的商品不受经营差率（另有规定的从其规定）、经营环节和销售渠道限制，属于国家管理价格的新产品，试销期内由企业自主定价。允许企业自主定价的，不必向市物价部门和政府主管委办请示或备案。
　　除国务院物价部门和市物价部门外，任何单位和部门均不得截留、干预企业定价权，无权另行规定企业的产品和劳务价格。
　　物价部门执行物价检查时，按照目录内的商品价格执行检查。第五条　企业享有产品销售权
　　企业销售本企业生产的指令性计划和地方定货任务以外的产品及指令性计划超产的产品，由企业自主确定销售范围、数量、渠道、对象和方式。任何部门不得强行干预企业的销售渠道，不准对其销售设置障碍。企业生产的指令性计划产品，需方企业或政府指定的收购单位必须按合同收购。
　　企业经工商行政管理机关登记，可以开办多种形式的市场或组织一次性的销售活动。
　　企业根据需要可以在社会上聘请中介经纪人、推销员。第六条　企业享有物资采购权
　　企业生产所需物资可以在市场自由选购，自主调剂和串换，物资主管部门和企业主管部门不得干预，不得为企业指定供货单位和供货渠道。
　　任何部门不得规定企业只许使用本部门或与本部门有关单位的配套产品。第七条　企业享有进出口权
　　企业可在全国范围内自行选择外贸企业委托代理从事进出口业务。并有权参与同外商的谈判和对国外市场的考察。为有利于实行收购制企业了解国际市场，增加花色品种，提高产品质量，外贸企业要主动吸收生产企业参与同外商的进出口产品价格的商定。
　　有贸易和非贸易外汇留成的企业，可以直接到外汇管理局申请开立外汇帐户。外汇留成要直接分配到企业，进入企业外汇帐户；任何部门和单位不得平调和截留企业外汇留成，不得截留企业有偿上交外汇后应当返还的人民币。
　　无进出口经营权的各类生产、贸易型企业，可以在全国范围内选择并通过有对外经济合作权的企业在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。也可与有对外承包工程、劳务、技术出口经营权的企业达成协议，以联营、挂靠等多种形式开展对外经营活动。
　　企业用留成外汇、调剂外汇、国内现汇贷款进口不属国家限制进口的商品，可直接到外汇管理局拨付外汇，办理有关手续。
　　支持和鼓励外贸企业、自营进出口企业与其他企业联营、合作、参股、兼并、组建企业集团，带动其他企业扩大进出口业务。
　　国家分配给地方涉及工业的出口计划、配额、许可证，由市对外贸易主管部门会同市工业主管部门，根据企业产品净创汇以及换汇成本等指标，按“公开、平等竞争、择优与讲求效益相结合”的原则统一协调，合理分配。国家分配给地方涉及工业的进口配额和许可证，也按上述原则办理。
　　已获得经营进出口权的工业企业，其进出口机构的对外名称不变。新确定的，经工商行政管理部门登记核准，并报海关备案，可对外开展业务。
　　进出口公司应在结汇后及时拨付应当返还企业的人民币，过期不付的，按合同规定追究违约责任。
　　企业经批准可以在境外设立企业或者投资购股、参股从事生产经营活动。中方投资额在1000万美元以上项目报国家计委审批；1000万美元以下项目由市经贸委会同市计委审批。以实物投资办企业，可以不再审批，只报市经贸委备案。有关外汇事宜，依照国务院颁发的《境外投资外汇管理办法》执行。有关产权登记，按照国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》办理。
　　有进出口经营权的企业，高新技术企业和年供货额在100万美元以上的企业，可根据业务需要，确定本企业经常出入境的业务人员名额，报主管委办和经贸委审批。对企业结常出入境人员的出入境，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。

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班玛县19115716959： 《全民所有制工业企业转换经营机制条例》包括了哪些内容? ？
苑狱依托： 1992年6月30日国务院发布,是为推动全民 所有制工业企业进入市场,增强企业活力,提高企业 经营效益制定的有关规定.该条例共7章54条:第 一章,总则;第二章,企业经营权;第三章,企业自负 盈亏的责任;第四章,企业的变更和终止;第五章,企 业和政府的关系;第六章,法律责任;第七章,附则. 该条例自发布之日起施行.

班玛县19115716959： 合同签订和签定的区别,合同订立时应注意哪些问题? - ？
苑狱依托： 一、合同签订和签定的区别《现代汉语词典》中收录了“签订”一词,注释为“订立条约或合同并签字”,而没有收录“签定”.从词的结构来说,“签订”是并列结构,是一个词,而“签定”是动补结构,是一个短语,除了有“签订”的意思...

班玛县19115716959： 对行政机关作出的全民所有制工业企业兼并或分立的决定不服,能否提起? ？
苑狱依托： 《全民所有制企业转换经营机制条例》第16条第二款规定:“企业按照自愿、有偿的原则,可以兼并其他企业,报政府主管部门备案.”说明全民所有制企业可以兼并其他任何企业,而且只需报政府主管部门备案,记录以备查而不是审查批准.企业对是否兼并其他企业有完全的自主权,也就是说企业完全有权按照自己的意志和经营状况,决定是否购买其他企业的产权,使其他企业失去法人资格.同样,企业也有是否分立的自主权.兼并或分立都是经营管理行为,是企业在市场中求生存的自身要求.对于行政机关强制企业兼并其他企业或者作出分立决定,应属侵犯企业经营自主权的行为,企业可以向人民法院提起行政诉讼.

班玛县19115716959： 企业因职工被处罚款不交而扣发工资等引起的争议,劳动争议仲裁委员会? ？
苑狱依托： 《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定“企业享 有工资、奖金分配权”,所以企业可以据此制定相关的内部晋级、 奖金等规章制度……因此,企业制定的不与国家法律、法规相抵触 的规章制度应作为仲裁委员会处理劳动争议的依据.对企业职工因 违反厂规厂纪被处罚款不交,企业扣发工资引起的争议和企业职工 因受开除以外的其他行政处分或待岗处理而影响工资、奖金发生的 争议,当事人只要在申诉时效内提出申诉,仲裁委员会应予 以受理.

班玛县19115716959： 审计工作中为什么要运用多种审计方法获取审计证据?举例说明 - ？
苑狱依托： 分析法就是通过分解被审项目的内容,即证明落实客观事物的形态、合理化的信息保证、金额同记帐凭证上的会计科目及金额是否相符,报表之间的相应关系是否正确,原始凭证与汇总原始凭证.专题审计调查法 专题审计调查实际上就是专题调...

班玛县19115716959： 审计的具体方法? - ？
苑狱依托： 审计的具体方法,主要是收集审计证据,大体可以分为审查书面资料的方法和证实客观事物的方法,此外还包括审计调查方法.(一) 审查书面资料的方法按审查书面资料的技术,可分为核对法、审阅法、复算法、比较法、分析法;按审查...

班玛县19115716959： 改革开放以来国家提出了哪些就业方针?改革开放以来国家提出了哪些就 ？
苑狱依托： 你好 总的来说,中国形成了以市场为导向的就业机制,并采取了就业优先的政策.إ 1986年10月,国务院颁布了国有企业劳动制度改革的“四项规定”——《国营企业实...

班玛县19115716959： 合同法常识:签订定金合同需要注意什么 - ？
苑狱依托： 您好:1.保证问题 保证是指合同当事人以外的第三人(保证人)以自己的名义担保一方当事人(被保证人)履行合同,当被保证人不履行合同时,由保证人承担责任的一种法律制度.保证的方式有三种:一是由保证人和债务人订立保证合同;...

班玛县19115716959： 财产抵押必须符合哪几个条件? ？
苑狱依托： 必须符合两个条件:第一,债务人或者第三人对抵押财产有处分权;第二,是本条规... 比如《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第15条规定,国有企业根据生产经营...

班玛县19115716959： 如何行政调解合同纠纷? ？
苑狱依托： 行政调解,是指根据一方或双方当事人的申请,当事人双方在其上级业务主管部门主持下,通过说服教育,自愿达成协议.从而解决纠纷的一种方式.对于企业单位来说,...