2021-2023年度乘用车双积分管理办法纳入循环外技术

“游戏规则”更新，工信部宣布修改双积分政策~

对于“双积分”政策，关注汽车产业的朋友们大多不陌生。
这是有关部门针对车企的一种考核，包含乘用车企业平均燃料消耗量积分和企业新能源汽车积分——简单来说，车企生产的新能源车占比越高，积分越高，有利于车企的发展；生产的新能源车占比越少，积分也越低甚至出现负积分，车企会受到相应的影响甚至直接关停。

当下新能源汽车发展迅猛，虽然每家车企都制定了电气化战略计划，但无奈建成罗马非一日之功，除了横空出世的造车新势力以外，大多数车企需要经历一段过渡期，才能完成完全的电气化转型。
而“双积分”政策，就是车企们在过渡期需要遵守的“游戏规则”。

经历了一年时间，两度公开征求意见后，6月22日工业和信息化部发布了关于修改《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《办法》）的决定，其中包含有关八个主要内容的修改。
醇醚燃料乘用车纳入管理
众所周知，“双积分”政策主要针对的是车企旗下传统能源汽车和新能源汽车的产出占比。什么车属于什么类别，在政策中有着明确规定。

此次新修改的《办法》，将“醇醚燃料等的乘用车”纳入了传统能源乘用车类别中，这意味着未来车企如果涉猎醇醚燃料乘用车，在积分核算时也要计入传统能源乘用车类别中进行计算。
小规模企业油耗核算优
所谓小规模企业，指的是年产或年进口2000辆以下的企业。此前的政策里，对于这类企业的油耗核算优惠年限是2016-2020年。

《办法》里，将核算优惠年限的时间扩展到了2021-2023年——2021年度至2023年度，企业平均燃料消耗量较上一年度下降达到4%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降2%以上不满4%的，其达标值放宽30%。
新能源汽车积分比例
《办法》中，新能源汽车积分比例被抬高——2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%、14%、16%、18%；而2024年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。

五年内新能源汽车积分比例每年增加2%，基本在业界预期之内。
但这也意味着，车企们需要在未来几年里更多的研发新能源汽车产品，以此满足新能源汽车积分比例要求，否则就只剩下从其他车企购买积分、降低传统燃油车产销两种选择。
同里程电动汽车积分
《办法》中的第二项修改，针对新能源乘用车车型积分计算方法做了修改，而相比征求意见稿中的计算方法，还加大了力度——续航里程相同的纯电动乘用车，能获得的积分降低。

以400公里续航里程的纯电动车为例，在各项系数都调整为1的前提下，原先的规则可以计5.6分，但在新的计分计算方法下只能计2.64分，降幅高达53%；而插电式混动车型，从2分降到1.6，燃料电池积分也降低到了一半。

《办法》还在标准车型积分的计算方法中，新引入了续航里程和能量密度两项新系数——续航里程越高，电池能量密度越高，耗电量越低，相应的积分就会越高。
新能源汽车正积分结转规则
2019年之前，新能源汽车正积分是不可结转的，也就是每当新年伊始，所有车企的新能源汽车正积分将清零，回到同一起跑线上。
唯独2019年度，车企产生的新能源汽车正积分可以等额结转一年。

而在《办法》中，除了重申2019年度可结转外，还对2020年、2021年及以后的新能源汽车积分结转方法做出了调整：
1、2019年度的新能源汽车正积分可以等额结转一年；
2、2020年度的新能源汽车正积分，每结转一次，结转比例为50%；
3、2021年度及以后年度乘用车企业平均燃料消耗量实际值（仅核算传统能源乘用车）与达标值的比值不高于123%的，允许其当年度产生的新能源汽车正积分结转，每结转一次结转比例为50%。只生产或者进口新能源汽车的乘用车企业产生的新能源汽车正积分按照50%的比例结转。
拓宽关联企业定义范围
在此前的“双积分”政策中，有一个关联企业定义——属于关联企业的乘用车企业，可以将乘用车企业平均燃料消耗量正积分结转，或者在关联企业间转让。

《办法》中，对于这个定义做了一些扩充，增加了“获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，与该境外乘用车生产企业直接或者间接持股总和达到25%以上的境内乘用车生产企业，以及直接或者间接对该境外乘用车生产企业持股总和达到25%以上的境内乘用车生产企业”。
积分管理方式
《新办法》中，同时明确了工信部可根据汽车产业发展情况，自行决定采取的措施——工业和信息化部可以根据汽车行业发展情况，决定延长抵偿期限和调整2020年度新能源汽车正积分结转比例；以及决定乘用车企业使用2021年度产生的新能源汽车正积分对2020年度产生的新能源汽车负积分进行抵偿。
“双积分”政策的存在，是为了国内新能源汽车的发展。
这一次的修改，虽然看上去要求更严格了些，但事实上是根据过往的实施经验和行业反馈的信息进行了完善和改进，并解决了其前期实施过程中发现的系列问题。
究其本质，目的仍旧只有一个——更加利好推进新能源汽车产业的发展。
（注：文中部分图片来自网络）
本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

前 言
历时近一年、两度公开征求意见，2020年6月22日，工业和信息化部终于正式发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》（以下简称“新版双积分政策”）。双积分政策作为接棒新能源汽车补贴退坡的重要支持政策，对整个汽车产业的结构调整与转型升级意义重大，自2017年9月实施以来，在加速新能源汽车发展、推动产品节能降耗等方面发挥了重要导向作用。然而，随着技术进步与产业发展的形势变化，进一步调整和优化双积分政策管理机制势在必行。中国汽车工业协会作为双积分政策制定的重要参与者，在双积分政策实施过程中和在新版双积分政策征求意见期间，组织行业企业做了大量的政策实施跟踪分析、基础调研，提出来一系列建设性的建议和意见，得到了工信部的高度关注和认可。为此，在工信部发布新政当天，汽车纵横全媒体第一时间独家采访了中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基，获得了中汽协从汽车行业持续稳定、健康高质量发展视角给出的官方解读和对未来政策演进趋势的展望。
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①?明确了2021～2023年新能源汽车积分比例要求；
②调整了新能源乘用车车型的积分计算方式；
③对小规模企业的油耗积分核算给予了一定的优惠措施；
④?新增引导传统乘用车节能的措施；
⑤?明确建立企业传统能源乘用车节能水平与新能源汽车正积分结转的关联机制；
⑥?传统能源乘用车范畴增加醇醚燃料汽车；
⑦?调整了关联企业的认定条件；
⑧对2019年和2020年的积分考核预留了调整空间。
在行业发展层面，中汽协始终认为，新能源汽车的发展应以培育和扩大新能源汽车市场发展为方向，以确保新能源汽车安全为底线，在市场多元化发展的背景下，鼓励技术进步的同时，应切实考虑新兴产品市场化发展的循序渐进实际，不宜干扰企业的技术路线选择，不阻碍细分产品市场发展，以满足消费者对产品的真实需求。
对于此次出台的新版双积分政策，中汽协认为，“新版双积分政策”结合疫情对新能源汽车产业带来的一系列影响，根据实施经验和行业信息反馈对内容进行了完善和改进，解决了前期实施过程中发现的一系列问题，有利于更好地推进新能源汽车产业的发展。
以下是叶盛基从政策出台背景、中汽协的观点以及该政策对汽车行业发展的意义进行的分析和点评，同时对未来政策的发展进行展望。
八大亮点
一、框架设计日臻完善
1.积分结转更加合理。此次修订赋予新能源积分一定条件下50%的结转比例功能，解决了上一版内容中新能源积分有效期较短的难题，同时有助于提升新能源积分的交易价值，保证新能源厂家的积分交易热情，进而促进新能源汽车产业的进一步发展。
2.车型涵盖范围更加全面。此次修订将醇醚燃料类汽车归入传统能源车范畴，产品管理范围更加全面，有利于推动传统车节能减排，同时有助于明确新能源汽车与替代燃料汽车的界限划分，概念理解上更加科学。此外，单独提出低油耗汽车油耗核算，有助于推动这类车型技术的普及。
3.关联企业判定更加丰富。此次修订完善了关联企业间的判断条件，结合现状对境内、境外、第三方持股企业的关联企业判定都给予了简单明确的判定条件。此处修订有利于促进积分在各个关联企业间的流动，解决关联企业内部积分需求的难题，推动积分政策的贯彻执行。
二、操作规程优化简洁
1.BEV（纯电动）积分评价更加优化。纯电动车型作为我国新能源发展的主力车型，其积分评价计算方式吸引了国内汽车行业广泛的关注，并将对全球电动车的发展趋势产生深远的影响。此次修订中，纯电动积分弱化了单车续航里程的权重，转而综合考虑整车续航水平、整车电耗水平、电池能量密度对积分的影响，体现了国家更加注重引导新能源汽车技术全面发展的理性思考，引导汽车行业生产更加符合市场实际需求的新能源汽车，引导产业健康发展。同时，单车分值的降低，有助于结束新能源行业盲目堆积电池从而延长里程的混乱局面，弱化单车分值作用，引导行业企业更加注重规模化的生产效益，推动新能源行业的产业化进程，以及市场化的培育。
2.明确给予PHEV（插电式混合动力）正积分。PHEV是当前新能源市场唯一实现正增长的车型。修订中直接赋予了PHEV 1.6分的固定积分，取消了征求意见稿中极度繁冗的认证过程，极大减轻了企业认证压力。新版双积分政策结束了PHEV与低续航纯电动车的积分争议，有力地促进PHEV的快速发展。今年新能源汽车市场PHEV发展迅猛，虽然疫情影响仍在持续，但5月份合资企业的PHEV同比增长已经超过了300%，显示了市场对这类车型的强劲需求。
三、调节机制灵活有序
1.2019～2020年考核方式灵活调整。考虑到国内汽车产业发展实际以及疫情对当前整个汽车产业的影响，新版双积分政策灵活调整了2019～2020年的考核方式，在帮助行业企业渡过困境方面做出了重大努力。不但延长了负积分抵偿期限，而且调整了2020年新能源积分计算比例，允许2021年新能源积分补偿2020年新能源负积分，三管齐下的策略既盘活了当前行业的积分资产，又推动了新能源积分交易的发展，为双积分政策在“十四五”期间的运行打下良好的开端。
2.2021～2023年考核比例有序上升。此举有助于循序渐进地提升新能源汽车的积分达标，通过温和的手段减少对汽车市场的冲击，有利于与充电基础设施的普及形成有益的结合。同时，该积分比例很好地与2025年4.0L/100km的油耗目标结合起来，从而实现新能源汽车快速发展和传统能源汽车大幅度绿色减排目标的实现，为生态文明社会的实现做出应有贡献。
3.小规模企业要求更加灵活。考虑到小规模企业产量低、资金小、研发弱的实际特点，为降低这类企业负担，结合当前疫情对这类企业造成的实际影响，此次修订版对其达标方式进行了灵活设置，有助于小规模企业根据自身实际选择适宜的达标方式。
五方面政策未来发展关注点
无论是新能源汽车这一新兴产业的成长壮大，还是传统汽车产业的转型升级，在实际发展中，都会遇到发展中的新问题，需要及时研究解决。行业重要政策更是如此，不仅在制定过程需要多方论证和验证、科学决策，同时在实施中更需要及时跟踪、评价效果，更需要不断与时俱进和完善。叶盛基表示，政府部门已充分意识到了这一点，因此非常重视对产业政策的跟踪、评估，并做到了在保持总体稳定的前提下对支持政策进行动态调整，及时有针对性地解决产业在发展过程中遇到的新问题。此次新版双积分政策的出台也再次说明，我们的政策制定者一直在密切关注产业发展，并敏锐意识到了问题所在。例如充分考虑了疫情对行业和企业的冲击，并对国际疫情形势的影响保持跟踪评估。
新版双积分政策在如何引导企业推动新能源汽车发展方面，还将在实施过程中继续优化完善，为此，我们认为，有如下五个方面值得政府决策部门、行业企业和相关单位给予关注。特别是在未来的政策跟踪研究、评估评价中做批评参考：
1.持续研究改进核算方法。新版双积分政策中积分比例是以生产量为计算基础的，此种考核办法可能存在一些隐患或改进空间，不排除有的企业为了满足积分比例要求而盲目生产没有市场的新能源汽车，造成社会成本浪费。以市场为导向，研究更科学合理的核算基础也将是未来政策进一步优化的方向。
2.继续完善积分结转。未来还将进一步论证明确油耗正负积分、NEV积分的结转比例、结转周期和结转条件，以及与油耗、电耗及成本之间的关系。目前来看，不论是油耗积分还是新能源积分，对于企业来说都是技术和资金投入的产物，具有同等价值，为避免传统汽车企业和新能源汽车企业被区别对待，NEV积分和油耗积分可以考虑享受同等待遇。
3.继续稳定购买预期。未来可以考虑研究设立类似“积分池”的措施，收购部分企业未交易出去的新能源积分，减少积分浪费，解决部分企业的积分购买忧虑。同时，进一步明确积分交易环节适用的税种税率，给企业合法纳税提供依据。
4.建立跟踪评估机制。后续或将跟踪评价制度化，实时组织开展行业第三方“双积分政策”实施效果跟踪评估。
5.关注低油耗乘用车优惠政策的效果。新版双积分政策文稿在征求意见过程中，有部分企业认为，新版双积分政策中引入低油耗乘用车概念并逐年给予更多的计算方法优惠，此举有可能导致一些企业降低新能源汽车产量，也与新能源汽车发展战略的初衷不协调。为此，建议后续应将密切关注对于该项政策的实际效果。
最后，叶盛基表示，展望未来，围绕新能源汽车产业顶层设计，无论是国家、地方政府还是行业企业，都应坚定信心、凝聚共识，积极培育新能源汽车市场健康发展环境，努力创造符合市场需求的新能源产品，共同推动新能源汽车产业的发展。同时，积极发挥政策的引导作用，实现双积分制度和补贴政策的协调发展，提升行业管理水平，加快汽车行业管理的改革创新。充分利用“一带一路”等机遇扩大开放合作，积极融入全球汽车产业链、供应链和价值链，高水平、高质量地融入全球新能源产业体系，为实现汽车强国贡献力量。
“双积分政策”的前世今生
“双积分政策”，即《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，是由工信部、财政部、商务部、海关总署、原质检总局五部委局于2017年9月28日发布的。“双积分政策”的实质是通过建立积分交易机制，形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制。
“双积分政策”发布实施后，工信部建立了积分管理平台，组织实施了2次积分交易，行业企业普遍加大研发投入、加快车型投放，产品性能质量稳步提升，市场主体活力充分激发，通过线上和线下沟通与交易，促进了企业间的交流与合作，提高了资源配置效率。
2019年，我国新能源汽车总计销售120.6万辆，其中乘用车销售106万辆，连续5年位居世界首位；行业平均油耗实际值达到5.5升/100公里，较2016年下降10%以上。“双积分政策”的实施，有力促进了行业技术创新和新能源汽车生产推广，基本实现了预期目标。
但与此同时，在“双积分政策”实施过程中，也存在技术标准亟需更新、企业在燃油汽车节能技术方面投入不够、积分交易市场供需不平衡等问题。为适应产业发展新形势，工信部于2019年初启动了“双积分政策”修改工作，并于2019年7月9日和9月11日先后两次公开征求社会意见。
最后根据各方反馈的意见，工信部会同相关部门对“双积分政策”修改稿部分内容进行了调整，并于2020年6月22日正式发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》（即“新版双积分政策”）。其中包括新增2021-2023年新能源汽车积分比例要求、调整新能源乘用车车型的积分计算方式、传统能源乘用车范畴增加醇醚燃料汽车等多处修改。
本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

易车讯 近日，我们从相关渠道获悉，为鼓励先进节能减排技术应用，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》等文件规定，工业和信息化部近日印发通知将2021—2023年度循环外技术纳入乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分管理。

● 首先为大家简单科普一下循环外技术/装置：

循环外技术/装置是指按《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（GB27999-2014）中第3.5条规定的在实际使用中具有明显节能效果，但在现有试验方法中无法（完全）测量的技术/装置。

本次摸底的三种循环外技术/装置定义如下：

 1. 怠速起停系统：在车辆即将停止或车辆停止且发动机处于怠速状态时，能够自动关闭发动机，并且能够根据驾驶员的操作或车辆需求重新起动发动机的系统。 

2. 制动能量回收系统：汽车滑行、减速或下坡时，将车辆行驶过程中的动能及势能转化或部分转化为车载可充电储能系统的能量存储起来，并可为整车动力输出提供辅助电能的系统。

 3. 换档提醒装置：装配于手动挡车辆的可实时、直观地提醒驾驶员调整驾驶操作（换挡和/或加、减速）以降低实际驾驶中燃料消耗量的装置。

● 以下是通知原文：

关于2021-2023年度循环外技术纳入乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项的通知

工信部通装函〔2021〕339号

各乘用车企业：

为鼓励先进节能减排技术应用，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》（工业和信息化部 财政部 商务部 海关总署 市场监督管理总局令第53号）等文件规定，现就2021—2023年度循环外技术计入乘用车企业平均燃料消耗量核算有关事项通知如下：

一、循环外技术/装置计入燃料消耗量核算

在2021—2023年度企业平均燃料消耗量积分核算中，对标准配置制动能量回收系统、高效空调且具有循环外节能效果的车型，其燃料消耗量可相应减免一定额度（可累加）。企业可自行选择固定额度或试验额度进行申报。

二、制动能量回收燃料消耗量减免额度

（一）固定额度：对标配有制动能量回收系统且REESS标称电压等级超过12伏的车型，燃料消耗量核算减免额度为0.08升/100公里。

（二）试验额度：对所有标配有制动能量回收系统的车型，企业可根据GB/T 40711.4—2021《乘用车循环外技术/装置节能效果评价方法 第4部分：制动能量回收》进行实车测试，基于试验值核算减免额度。

三、汽车空调燃料消耗量减免额度

对标配有高效空调的车型，企业可根据GB/T 40711.3—2021《乘用车循环外技术/装置节能效果评价方法 第3部分：汽车空调》进行实车测试，基于试验值核算减免额度。

四、其他循环外技术纳入乘用车企业平均燃料消耗量核算的要求和燃料消耗量减免额度将另行制定。

特此通知。

工业和信息化部

2021年12月2日

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